Возвращение Д. Трампа в президентское кресло поставило вопрос о будущем американо-австралийских отношений. Наряду с Японией Австралия относится к ключевым союзникам США в АТР. Однако по прошествии девяти месяцев президентства Д. Трампа сложилось впечатление, что Канберра не входит в перечень его внешнеполитических приоритетов. Пока все внимание президента США сосредоточено на завершении войны в Секторе Газа, урегулировании конфликта на Украине, а также борьбе с наркокартелями. Однако на основе итогов поездки премьер-министра Э. Альбанезе в Вашингтон (19–21 октября) можно сделать несколько немаловажных выводов о том, как Д. Трамп обращается с традиционным союзником; что может скрываться за неопределенностью вокруг AUKUS; в чем причины наметившейся тенденции среди союзников США к увеличению расходов на оборону за счет инвестирования в инфраструктуру и прочие связанные с ОПК проекты; и каковы перспективы Австралии стать крупным игроком на рынке критически важных минералов и редкоземельных элементов (РЗЭ).
После инаугурации Д. Трампа в феврале 2025 г. бывший премьер-министр Австралии М. Тернбулл заявил в интервью, что мир столкнулся с «совершенно другой Америкой», и его страна больше не может на нее полагаться. В ответ американский президент назвал его «слабым и неэффективным лидером». В свою очередь, Э. Альбанезе в целом воздержался от каких-либо резких выпадов в адрес Д. Трампа, но дал понять, что не пойдет на односторонние уступки, в частности касательно увеличения расходов на оборону с 2% до 3,5% ВВП, и что Австралия будет тратить столько, сколько необходимо. Пошли слухи о пересмотре или даже упразднении AUKUS и о препятствиях в сотрудничестве между разведывательными службами — 20 июля глава Национальной разведки США Т. Габбард подписала директиву, ограничившую обмен информацией с союзниками по альянсу FiveEyes.
«Подливает масла в огонь» внешнеторговая политика Д. Трампа. Явный раскол между правительством Австралии и администрацией США наметился, когда в марте Белый дом ввел торговые пошлины в размере 25% на импорт стали и алюминия, а в апреле — 10% на весь австралийский импорт. Решение было принято, несмотря на профицит в торговле объемом 27 млрд долл. и тот факт, что, по данным австралийского правительства, экспорт стали и алюминия в США составляет менее 0,2% (около одного млрд долл.) от общего объема австралийского экспорта. При этом когда в марте 2018 г. Д. Трамп анонсировал аналогичные меры, после переговоров в июне Австралию, наряду с Аргентиной, Бразилией и Южной Кореей, от пошлин освободили.
Э. Альбанезе предупредил, что шаги Д. Трампа будут иметь последствия для того, как австралийцы воспринимают отношения с Вашингтоном. По стране прокатилась волна антитрампистских настроений. Исследовательский центр «Пью» выявил, что 71% граждан негативно относятся к своему союзнику — исторически один из самых высоких показателей.
В мае правящая Лейбористская партия одержала убедительную победу на парламентских выборах над консервативной Либерально-национальной коалицией (ЛНК) близкой по взглядам к Республиканской партии. При этом Э. Альбанезе, чей рейтинг резко упал из-за неспособности его кабинета справиться с внутренними проблемами (замедление роста экономики и высокая стоимость жизни), по прогнозам должен был проиграть лидеру ЛНК П. Даттону. Немаловажную роль в исходе голосования сыграл фактор президента США. Аналогично канадским выборам, Лейбористская партия добилась огромного прироста голосов благодаря общественному недовольству Д. Трампом. Избиратели решительно отвергли политику в стиле трампизма и посчитали, что именно лейбористы лучше подготовлены к преодолению потрясений, вызванных политикой Д. Трампа. В свою очередь, ЛНК не смогла дистанцироваться от Д. Трампа, эксплуатировала его образ и активно продвигала австралийский вариант трампизма. На выборах ЛНК потерпела самое сокрушительное поражение с 1940-х гг., уступив свои позиции в крупных городах, а Э. Альбанезе стал первым премьер-министром, избранным на второй срок после Дж. Говарда в 2004 г.
Что касается реакции самого Д. Трампа, то в интервью он отмахнулся от вопроса о том, повлияли ли его действия на результаты выборов в Австралии, заявив, что он «ничего не знал» о выборах, кроме того, что назвал Э. Альбанезе «очень хорошим» человеком и «другом». По словам Э. Альбанезе, во время телефонного звонка после переизбрания с Д. Трампом у него состоялся «очень теплый» разговор.
Долгожданная встреча
Лидеры двух стран провели четыре телефонных разговора с момента инаугурации Д. Трампа, однако ни разу не встречались вплоть до октября. Исполнительный директор Института международной политики Лоуи М. Фуллилав назвал эту ситуацию беспрецедентной. Эксперты сошлись во мнении, что ключевым показателем успеха на встрече будет умение Э. Альбанезе расположить к себе Д. Трампа, не создавая при этом впечатления подобострастия, и в конечном итоге установление крепких деловых отношений. Глава австралийского отделения Центра стратегических и международных исследований Ч. Эдель привел в пример британского премьера К. Стармера, который на встрече с Д. Трампом в Нью-Йорке в сентябре 2024 г. во время предвыборной кампании наладил личные связи, несмотря на расхождения в политических взглядах. С тех пор К. Стармер успел посетить Белый дом и принять Д. Трампа во время его второго визита в Великобританию. По мнению бывшего замгоссекретаря США и координатора по Индо-Тихоокеанскому региону при Дж. Байдене К. Кэмпбелла, двусторонняя встреча стала бы «знаменательной» главой в отношениях США и Австралии. Он признал, что Четырехсторонний диалог по безопасности (QUAD) «висит на волоске» и нуждается в возрождении, и единственный лидер, который может помочь восстановить его — Э. Альбанезе. К. Кэмпбелл уверен, что «сейчас самое время продемонстрировать лидерство Австралии».
На протяжении полугода Канберра была занята устранением потенциальных очагов напряженности в отношениях с администрацией Д. Трампа. Министр обороны Австралии (вице-премьер) Р. Марлз трижды встречался со своим американским коллегой П. Хегсетом: в июне на полях диалога «Шангри-ла» в Сингапуре и дважды в Вашингтоне в феврале и августе. В ходе второго визита Р. Марлз также встретился с вице-президентом Дж. Ди Вэнсом, госсекретарем М. Рубио и одним из самых близких и преданных советников Д. Трампа С. Миллером. В результате у министра иностранных дел П. Вонг сложились хорошие отношения с М. Рубио, как и у Р. Марлза с Дж. Ди Вэнсом. Вслед за тем, уже в Канберре, Э. Альбанезе провел встречу с председателем Комитета по доходам и расходам Палаты представителей Дж. Смитом, которого можно охарактеризовать как очень влиятельного как из-за важности его комитета, так и из-за его близости к Д. Трампу. Также стоит упомянуть, что уже 21 января после инаугурации Д. Трампа М. Рубио принял министров иностранных дел стран QUAD и подтвердил приверженность США союзникам, а 1 июля по итогам встречи в Вашингтоне было объявлено о запуске инициативы по критически важным минералам (Quad Critical Minerals Initiative), сигнализирующей об общих намерениях диверсифицировать цепочки поставок.
Д. Трамп мог встретиться с Э. Альбанезе на саммите G7 в Канаде в июне, но события на Ближнем Востоке заставили его пересмотреть свой график. Лишь на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре им наконец удалось пересечься и договориться о проведении двусторонней встречи. Э. Альбанезе идеально рассчитал время для поездки в Вашингтон — Д. Трамп на вершине успеха после того, как добился перемирия в Секторе Газа, а австралийский премьер заключил новый оборонительный договор с Папуа-Новой Гвинеей. Также немаловажно, что встреча состоялась на фоне роста напряженности в отношениях между США и Китаем.
В письменном заявлении перед отъездом в Вашингтон Э. Альбанезе признался, что с нетерпением ждет «позитивной и конструктивной встречи» с Д. Трампом и надеется укрепить двусторонние отношения. Уже в здании гостевой резиденции президента США Блэр-хаус австралийского премьера ждала приветственная записка и цветы от Д. Трампа и первой леди М. Трамп. Наблюдатели отмечают, что пресс-конференция прошла в типичном для Д. Трампа ключе, с небольшими отступлениями и некоторыми «ироничными» замечаниями в адрес посла Австралии в США К. Радда. Но между Д. Трампом и Э. Альбанезе также было немало «химии». Завершая свое вступительное слово, Д. Трамп отметил, что Э. Альбанезе проделывает «фантастическую работу на посту премьер-министра», назвал его «другом», а Австралию — «замечательным союзником». В свою очередь, Э. Альбанезе наделил две страны статусом «великих друзей и великих союзников», а также поздравил Д. Трампа с «выдающимся достижением» на Ближнем Востоке.
За три часа, которые они провели вместе, включая 40-минутную пресс-конференцию и президентский тур по Белому дому, Д. Трамп, судя по всему, ни о чем не просил австралийского лидера. Помимо отклоненной просьбы о снижении тарифов, у Э. Альбанезе не было других пожеланий. В целом все прошло удивительно похоже на обычный саммит союзников.
Перспективы развития AUKUS
В настоящее время соглашение AUKUS находится на рассмотрении Белого дома. В феврале на встрече с К. Стармером на вопрос журналиста о партнерстве Д. Трамп, не вспомнив название блока, переспросил: «А что это значит?». В июне Пентагон заявил о необходимости убедиться в соответствии AUKUS программе Д. Трампа «Америка прежде всего», иными словами, оценить, насколько эта сделка укрепляет военную мощь США в регионе. В свою очередь, в Канберре начали высказывать опасения по поводу темпов и эффективности американского судостроения, а также сомнения насчет того, сможет ли Австралия, в соответствии с условиями первого «столпа» AUKUS, приобрести у США от трех до пяти АПЛ типа «Вирджиния», начиная с 2032 г.
Свой анализ также провела британская газета TheGuardian, сделав вывод, что «недостатка в доброй воле по отношению к Австралии» со стороны США не наблюдается, но существует «очень, очень высокая» вероятность того, что АПЛ типа «Вирджиния» никогда не поступят ей на вооружение. При этом численность американского подводного флота и темпы производства новых АПЛ ниже целевых показателей. Как оценили ВМС США, им необходимо строить АПЛ типа «Вирджиния» с коэффициентом 2,00 в год для удовлетворения собственных оборонных потребностей и около 2,33, чтобы иметь достаточно лодок для продажи Австралии. В настоящее время темп строительства таких АПЛ составляет около 1,13 в год. Выступая перед Комитетом Сената США по вооруженным силам в июле, новый начальник военно-морских операций адмирал Д. Каудл признался, что «способность Австралии вести подводную войну не вызывает сомнений», однако темпы поставок АПЛ не соответствуют требованиям первого столпа AUKUS, и США не смогут продать Австралии ни одной лодки без «100% улучшения» темпов своего судостроения. Он добавил, что потребуются «креативность, изобретательность и некоторые улучшения аутсорсинга». При этом к июлю Австралия уже выплатила первый транш из трех млрд долл. на развитие американского судостроения, а Конгресс США выделил дополнительные 5,7 млрд долл. на развитие отрасли.
В целом кабинет Э. Альбанезе демонстрирует оптимизм насчет будущего AUKUS. Австралия уже внесла один млрд долл. на поддержку американской промышленности, а еще один млрд долл. должен поступить до конца года, как заявил министр оборонной промышленности Австралии П. Конрой. Налицо и энтузиазм среди лидеров Конгресса США. В июне руководители спецкомитета по стратегической конкуренции США и КНР направили письма П. Хегсету и Э. Колби, где подчеркнули свою решительную поддержку проекта АПЛ в рамках партнерства, рассматривая его как ключевой шаг в усилении коллективной обороны перед лицом КПК. М. Маккол, республиканец от Техаса, бывший глава Комитета Палаты представителей по иностранным делам, выразил надежду, что планы создания «сильного и успешного» AUKUS займут важное место в повестке дня встречи Д. Трампа и Э. Альбанезе. Уже после саммита двухпартийный кокус «Группа друзей Австралии в Конгрессе» опубликовал заявление, в котором высоко оценил его итоги. Сопредседатель кокуса, конгрессмен-демократ Дж. Кортни объявил, что положен конец четырем месяцам неопределенности. На отношение Д. Трампа к AUKUS могла повлиять и позиция короля Великобритании Карла III во время их встречи в сентябре.
Д. Трамп публично дал устные гарантии соблюдения условий соглашения, положив конец многомесячным спекуляциям о будущем соглашения. Американский лидер заявил, что заинтересован в ускорении поставок АПЛ, расценивая их как сдерживающий фактор в отношении Китая в Тайваньском проливе, а также что сделка продвигается «очень, очень быстро», идет «полным ходом» и остались лишь незначительные вопросы. Когда министр военно-морских сил США Дж. Фелан, также присутствовавший на встрече, отметил, что в соглашении есть некоторые «неясности», Д. Трамп резко вмешался: «Вы ведь собираетесь разобраться с этим, верно?».
Сотрудничество в сфере обороны
Расходы Австралии на оборону составляют около 2% от ВВП, что не соответствует ожиданиям администрации Д. Трампа. Выступая в июне в Сингапуре в рамках диалога «Шангри-ла», П. Хегсет (как и его заместитель Э. Колби несколькими месяцами ранее на слушаниях в Сенате) призвал Австралию как можно скорее увеличить этот показатель до 3,5% ВВП (на 40 млрд долл.). В свою очередь, Э. Альбанезе оспаривает использование ВВП для подсчета, утверждая, что общий вклад Австралии, включая строительство инфраструктуры, совместное производство, обслуживание американских баз, выходит за рамки простых цифр.
За несколько дней до того, как австралийский премьер-министр отправился в Нью-Йорк на Генассамблею ООН, его правительство сделало два важных объявления. Был заключен контракт стоимостью 1,1 млрд долл. на развертывание автономного подводного аппарата сверхбольшого класса (XL-AUV) Ghost Shark (по сути ИИ-подлодки) с американской компанией Anduril, к слову, принадлежащей ярому стороннику Д. Трампа, американскому миллиардеру Л. Палмеру. Кроме того, правительство Э. Альбанезе обязалось инвестировать восемь млрд долл. в морской округ Хендерсона (Henderson Maritime Precinct) в Западной Австралии. Средства будут направлены на модернизацию верфи для подводных лодок AUKUS, а также на поставку десантных катеров и фрегатов. Еще в декабре 2024 г. развитие Хендерсона стало центральным элементом обновленного «Плана непрерывного строительства и обеспечения военно-морских сил» (Plan for continuous Naval Shipbuilding and Sustainment). В сравнении c 90 млрд долл., которые в мае 2017 г. анонсировало правительство М. Тернбулла в рамках «Плана военно-морского судостроения» (Naval Shipbuilding Plan), были обещаны рекордные инвестиции в размере до 159 млрд долл. в течение десяти лет. Э. Альбанезе подчеркнул, что инвестиции в Хендерсон — доказательство непоколебимой приверженности Австралии AUKUS и его преимуществ для ВМС США, которые смогут обслуживать там свои подводные лодки. Как отмечают эксперты, обязательство по инвестициям реально нигде не отражено кроме как на графиках и в пресс-релизе премьер-министра, однако это достаточно весомый аргумент, чтобы убедить Д. Трампа в готовности правительства Австралии к эффективному распределению бремени расходов на оборону.
В результате тон Д. Трампа по вопросу расходов на оборону заметно преобразился в положительную для Э. Альбанезе сторону. Глава Белого дома резюмировал: «Можно сделать лишь ограниченное количество вещей, я думаю, они молодцы». Кроме прочего, он не стал настаивать на том, чтобы Австралия платила больше, даже когда его об этом спросили. Так, Австралия взяла на себя обязательства: приобрести автономные подводные аппараты компании Anduril на сумму 1,2 млрд долл. и вертолеты Apache на 2,6 млрд долл.; осуществить до конца года второй транш инвестиций (один млрд долл.) в американскую промышленность; инвестировать в интегрированную систему ПВО и ПРО (из которых два млрд долл. в американские компании) в рамках Объединенной системы управления воздушным боем (JABMS); обеспечить устойчивость цепочки поставок в области управляемого оружия и взрывоопасных боеприпасов (GWEO) и наладить экспортное сотрудничество.
Торговля и тарифы
Сам по себе экономический эффект пошлин для Австралии незначителен. В докладе правительственной комиссии отмечалось, что страна находится «вероятно, в наилучшем положении» в мире, чтобы противостоять всплеску протекционизма в США. Чем была возмущена австралийская общественность, так это публичными заявлениями торгового представителя США Дж. Грира вскоре после вступления торговых ограничений в силу. В частности, он заявил Комитету по финансам Сената, что, несмотря на торговый профицит и соглашение о свободной торговле 2005 г., США по-прежнему имеют огромный общий дефицит и должны «наращивать преимущество» над Австралией, чтобы сократить его. Дж. Грир также указал на то, что Канберра запретила импорт американской говядины и свинины. Подобные комментарии имели огромный резонанс в Австралии. Как заявил Э. Альбанезе, «пошлины администрации Д. Трампа не имеют под собой никакой логики и противоречат основам партнерства наших двух стран». Он назвал тарифы «актом экономического самоуничтожения», а министр промышленности Австралии Э. Хьюзик — «подлым поступком». Международный редактор газеты Sydney Morning Herald (SMH) П. Хартчер — антикитайский ястреб и сторонник союза с США — написал, что Австралия «должна пересмотреть свои отношения с США». В экспертной среде даже заговорили, что торговая политика администрации Д. Трампа ставит под угрозу реализацию всей индо-тихоокеанской стратегии США.
Хотя лидер оппозиции Австралии С. Ли и заявила, что приветствует встречу премьер-министра с Д. Трампом, назвав ее конструктивным началом, она раскритиковала Э. Альбанезе за то, что он не смог добиться снижения тарифов на сталь и алюминий. Напротив, П. Вонг отметила, что Австралия находится в «возможно наилучшем положении», обладая конкурентным преимуществом над странами с более высокими пошлинами, и продолжит взаимодействие с США по этому вопросу.
Критически важные минералы
Детали будущего соглашения министр торговли Австралии Д. Фаррелл обсудил со своим американским коллегой Дж. Гриром еще в сентябре на саммите в Малайзии. Показательно, что во время визита Э. Альбанезе к нему присоединились министр ресурсов М. Кинг и министр промышленности Т. Эйрс, а накануне встречи в Белом доме ряд австралийских горнодобывающих компаний провели брифинг с послом Австралии в США.
На встрече было подписано рамочное соглашение о добыче критически важных минералов и РЗЭ. Э. Альбанезе охарактеризовал сделку стоимостью 8,5 млрд долл. как «историческую», выводящую отношения Канберры и Вашингтона «на новый уровень». В его заявлении отмечалось, что соглашение обеспечит надежность цепочки поставок критически важных минералов и РЗЭ, необходимых для оборонной промышленности и других передовых технологий.
Подробности соглашения пока не разглашаются, но переговоры по нему велись в течение четырех-пяти месяцев. Всего стороны планируют вложить более трех млрд долл. в совместные проекты (по одному млрд в течение следующего полугодия), а стоимость добываемых ресурсов оценивается в 53 млрд долл. Два приоритетных проекта уже были согласованы. Первый предполагает инвестиции в размере 200 млн долл. в проект по извлечению галлия (Alcoa–Sojitz Gallium Recovery Project) в Западной Австралии. В строительство завода по переработке галлия намерено инвестировать Министерство обороны США. Проект обеспечит до 10% от общего мирового объема поставок галлия, критически важного сырья для полупроводников и передовых оборонных технологий. Австралия также приобретет долю в размере 100 млн долл. в проекте по добыче РЗЭ (Arafura’s Nolans Project) в Северной Территории, что ориентировочно составляет 5% от мировой добычи. Для выявления приоритетных минералов и уязвимых мест в поставках, а также для разработки скоординированного плана по ускорению поставок будет создана специальная группа.
Сделку можно назвать взаимовыгодной. Соглашение включает в себя американские инвестиции в горнодобывающую промышленность Австралии в обмен на гарантированный доступ США к добытым ресурсам.
Правительство Э. Альбанезе ищет средства для финансирования программы «Будущее, сделанное в Австралии», направленной на укрепление с союзниками цепочек поставок и создание добавленной стоимости за счет переработки, а не просто экспорта сырья. Правительство надеется дать толчок развитию отрасли с помощью налоговых льгот в размере 10% на добычу, объявленных в прошлогоднем федеральном бюджете. «Мы можем многое предложить миру, когда речь идет о критически важных минералах и редкоземельных элементах», — заявил в интервью CNN глава казначейства Австралии Дж. Чалмерс. Обязательство США инвестировать в запасы критически важных минералов Австралии и совместно развивать перерабатывающие мощности укрепит доверие к этому сектору и привлечет в него капитал. В апреле был образован «Стратегический резерв критически важных минералов» (CriticalMineralsStrategicReserve) на сумму 1,2 млрд долл. При необходимости правительство перераспределит часть средств из Национального фонда реконструкции для финансирования.
США остро нуждаются в этих ресурсах для производства большей части вооружений. Список из 54 минералов, представляющих критически важную значимость для американской экономики и национальной безопасности, США обновили в августе 2025 г. Газета Financial Review уже окрестила сделку «золотым подарком» Э. Альбанезе для Д. Трампа на фоне решения Пекина ввести ограничения на свой экспорт. Министр финансов США С. Бессант и торгпред Дж. Грир резко осудили действия Пекина как «экономическое принуждение в отношении всех стран мира» и шаг к «разрыву» связей между Китаем и Западом, пообещав обсудить с союзниками, включая Австралию, «комплексный коллективный ответ». В сложившихся обстоятельствах Э. Альбанезе есть на что опираться, ведь еще при Дж. Байдене была создана «Целевая группа по критически важным минералам» (Critical Minerals Taskforce), и есть что предложить Д. Трампу — например, литий. Австралия обладает примерно половиной мирового запаса этого важнейшего компонента для аккумуляторов электромобилей. При этом в настоящий момент около 90% от общего объема экспорта лития поставляется в Китай.
***
Визит Э. Альбанезе можно считать успешным. М. Тернбулл оценил его работу на «10/10». Премьер-министр Южной Австралии П. Малинаускас отметил, что комментарии Д. Трампа о программе AUKUS были «определенно теми словами, которые мы ждали», а бывший вице-премьер Австралии, а лидер Лейбористской партии К. Бизли назвал достигнутые соглашения «красным днем календаря».
Главным событием саммита можно считать сделку о критически важных минералах. Австралия готова гарантировать партнерам надежность поставок критически важных минералов, устраняя ключевую уязвимость США в эпоху острой геополитической конкуренции с Китаем, контролирующим глобальные цепочки поставок минералов и РЗЭ. При условии долгосрочных инвестиций Канберре по силам стать надежным поставщиком для Вашиннтона и закрепить за собой статус крупного игрока на мировом рынке полезных ископаемых.
Также большой победой для правительства Э. Альбанезе стали гарантии Д. Трампа насчет будущего AUKUS. Д. Трамп не просто одобрил пошатнувшееся соглашение, но и распорядился ускорить процесс его рассмотрения Министерством обороны. Помимо этого, глава Белого дома выразил поддержку историческому альянсу с Канберрой, что укрепляет международную репутацию Австралии как традиционного союзника США.
Э. Альбанезе не удалось добиться снижения тарифов, но он также избежал обещаний по увеличению расходов на оборону до 3,5%, убедив Д. Трампа в приверженности Австралии своим союзническим обязательствам. В остальном встречу двух лидеров в Белом доме можно было бы назвать почти образцовой в сравнении с теми, что администрация Д. Трампа проводила в этом году в Вашингтоне.