Восстановление на современном уровне цифровых технологий инженерно-сейсмометрического мониторинга жилых зданий и социальных объектов предлагают участники совместного заседания Общественного совета при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Ассамблеи региональных общественных советов в сферах строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Заседание прошло 29 октября под председательством Сергея Степашина и министра строительства и ЖКХ РФ Ирека Файзуллина при участии представителей Счетной и Общественной палат РФ.
Рассмотрены два ключевых вопроса: совершенствование механизма подключения застройщиков к электрическим сетям и обеспечение сейсмической безопасности объектов городского фонда на территориях Российской Федерации с природной и техногенной сейсмичностью.
«На Камчатке до сих пор ощущаются последствия сильнейшего июльского землетрясения. Было повреждено 1400 домов. Почти треть жилого фонда у нас имеет дефицит сейсмостойкости. Именно поэтому главной темой сегодняшнего заседания стало обеспечение сейсмобезопасности наших граждан и выработка предложений по исполнению поручения Президента Российской Федерации от 07.10.2022 № Пр-1883. Тысячи людей живут в домах, запас прочности которых сомнителен. При этом мы не имеем полной картины о состоянии этих зданий, не знаем, выдержат ли они следующее стихийное бедствие. Системная работа по обеспечению сейсмобезопасности населения - важнейшая социальная задача», - подчеркнул Сергей Степашин, открывая заседание.
Он также отметил, что второй вопрос посвящен предложениям по улучшению бизнес-климата в строительстве. «Тема подключения к сетям является болезненной для застройщиков. Опросы девелоперов показывают рост остроты проблем в этой сфере, их влияние на экономику проектов и сроки строительства. Например, 96% застройщиков оценивают тарифы на подключение к электросетям как завышенные. Мы выносим на обсуждение предложения по модернизации правил подключения к сетям», - добавил председатель Общественного совета.
Министр строительства и ЖКХ России Ирек Файзуллин приветствовал участников: «Хочу поблагодарить Сергея Вадимовича и весь Общественный совет за инициативу рассмотрения вопроса обеспечения сейсмической безопасности жилого фонда. Мероприятие «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации» реализуется Минстроем России с 2018 года. За семь лет завершено 98 объектов капитального строительства на территории 12 субъектов Российской Федерации. Минстрой России открыт для предложений профессионального сообщества по системной работе в области обеспечения сейсмической безопасности населения».
Заместитель секретаря Общественной палаты России Владислав Гриб отметил активную и конструктивную повестку работы Общественного совета при Минстрое России. Он подчеркнул, что уже более 5 лет совет является лучшим и «недосягаемым» для других советов, имеет в активе инициативные проекты всероссийского масштаба такие как Ассамблея общественных советов, Детский и Юношеский советы, профориентационный проект «Я-строитель будущего!». На этой неделе будет озвучен рейтинг Общественных советов на форуме «Сообщество», который теперь ранжирует советы по десяткам. Однако Общественный совет при Минстрое России остается лидером по основным показателям.
Доклад о совершенствовании подключения застройщиков к электрическим сетям. представил заместитель председателя Общественного совета, президент НОЗА Леонид Казинец. Он рассказал о комплексе инициатив, направленных на модернизацию правил технологического присоединения к электроэнергетическим и газовым сетям. Разработанный в рамках проекта Агентства стратегических инициатив "Национальные модели целевых условий ведения бизнеса" документ в виде плана мероприятий прошел ведомственные согласования, внесен в Правительство РФ и находится на последней стадии принятия актом Правительства. Предполагается, что внедрение данной инициативы позволит почти вдвое снизить срок технологического подключения к электросетям и в полтора раза к газовым.
Член Общественного совета Ефим Басин открыл дискуссию по теме предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения сейсмобезопасности объектов городского фонда на территориях с природной и техногенной сейсмичностью. Он отметил, что необходима масштабная системная работа в данном направлении.
Президент координационного совета Ассоциации «Инженерные изыскания в строительстве», член Общественного совета Михаил Богданов доложил о картах сейсмического районирования (ОСР). Он напомнил о последствиях отмены карт общего сейсмического районирования территории Российской Федерации 2016 года (ОСР-2016). По мнению Михаила Богданова, отмена карт привела к ведению строительства в сейсмоопасных регионах без учёта возможных землетрясений, что несет угрозу жизни и здоровью граждан. Он рассказал о разработанном новом комплекте карт ОСР-2022, который является развитием комплекта карт ОСР-2016 (главные редакторы — В. И. Уломов и М. И. Богданов). Отличие нового комплекта карт заключается в том, что выполнены расчёты и добавлены территории новых четырёх субъектов Российской Федерации. «Необходимо как можно скорее утвердить в качестве нормативных карты Общего сейсмического районирования России ОСР 2022 (включающие возвращенные территории). Вести подготовку нового поколения карт Общего сейсмического районирования России, в том числе выделяя необходимые ресурсы Единой геофизической службе РАН. Разработку нового поколения карт должны вести совместно и институты РАН и отраслевые институты строительной отрасли», - считает специалист.
О результатах предварительного обследования объектов на Камчатке после масштабного землетрясения рассказал генеральный директор НИЦ «Строительства» Геннадий Крючков. В период с 21.08.25 по 29.09.25 сотрудниками АО «НИЦ «Строительство» проведен визуальный осмотр 266 объектов, из которых 37 образовательных организаций и 229 жилых дома в городах Петропавловск-Камчатский, Елизово, Вилючинск, поселке Термальный, селе Сосновка. Он подчеркнул, что объекты, построенные в последние годы, вообще не получили повреждений, что говорит о качественной работе проектировщиков и достаточности нормативной базы.Ведется научно-техническое сопровождение обследования технического состояния 469 объектов. АО«НИЦ «Строительство» предложена экспресс-методика, основанная на хорошо себя зарекомендовавших, апробированных методах оценки дефицита сейсмостойкости и на комбинации макросейсмических шкал, новых и применявшихся в период строительства основной части ветхого жилого фонда: MSK-64, EMMS, MMS, ШСИ-2017. Методики направлены на получение экспресс-оценки состояния застройки территорий с данными по зданиям (поадресно), по совокупности признаков относящимся к различным группам риска по потенциальному ущербу.
Содокладчик Елена Чебыкина, председатель Общественного совета при Министерстве строительства и жилищной политики Камчатского края, рассказала о работе Управляющих компаний в период стихийного бедствия, которые взаимодействовали с населением, разъясняя ситуацию, предотвращая панику и оказывая помощь гражданам.
Директор Института вулканологии и сейсмологии ДВО РАН Алексей Озеров также остановился на сейсмозащитных мероприятиях в Камчатском крае. Он отметил, что научно установлено, что Камчатский край относится к зоне с высокой вероятностью 10-бальных катастрофических землетрясений. В этом случае основной задачей является обеспечение максимального уровня сейсмостойкости всех объектов инфраструктуры Камчатки и Курильских островов. «Самым эффективным решением этой задачи, безусловно, должен стать законодательный переход на малоэтажное (2–3 этажа) строительство с применением новейших технологий и проведением высокотехнологичных вибро-тестирований проектируемых серий зданий. Такие здания наименее уязвимы к сейсмическим воздействиям и должны выдерживать сотрясения силой 10 баллов», - считает он. Плотность городской застройки также должна предусматривать возможность оперативной эвакуации людей и транспорта в критических ситуациях. В настоящее время города полуострова спроектированы и застраиваются таким образом, что микрорайоны состоят из десятков многоэтажных домов с узкими проездами и отсутствием зон, свободных от строений, где можно организовывать пункты сбора населения в случае чрезвычайной ситуации. Он также считает, что на Камчатке нужно организовать полигон для испытаний на сейсмостойкость.
Тему сейсмической активности на урбанизированных территориях продолжил директор ФГБУН «ФИЦ ЕГС РАН» Юрий Виноградов. Возглавляемая им геофизическая служба обеспечивает проведение сейсмологического мониторинга на территории нашей страны. На сегодняшний день имеются современные средства мониторинга сейсмических полей, а также методики обработки таких данных. Многолетняя база цифровых сейсмических данных позволяет развивать новые методы обработки данных с использованием машинного обучения, нейронных сетей и искусственного интеллекта для получения качественно новой информации о техническом состоянии жилых зданий, ответственных инфраструктурных сооружений и технологического оборудования, распложенного в них. «В настоящий момент возникла крайняя необходимость в воссоздании единой системы сейсмологического и сейсмометрического мониторинга многоквартирных домов, находящихся в сейсмически опасных регионах», - говорит специалист.
Заместитель генерального директора по науке ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России», профессор Владимир Гурьев доложил о системе цифрового мониторинга и контроля сейсмостойкости городской застройки на сейсмоопасных территориях. За данную разработку институт получил Премию Правительства РФ в области науки и техники. 200 млн кв.м жилья с дефицитом сейсмостойкости. Другие дома потоянно испытывают микросотрясения, что приводит к потере сейсмостройкости и разрушению в период землетрясений с большой магнитудой. Поскольку точный прогноз сильных землетрясений, приводящих к разрушению не сейсмостойких или утративших сейсмостойкость объектов в период эксплуатации невозможен, главной целью для обеспечения безопасной жизнедеятельности и исключения катастрофических последствий являются оценка состояния и анализ сейсмостойкости городской застройки; категорирование объектов по остаточной сейсмостойкости и паспортизация их технического состояния; оперативная передача информации в центры принятия решений для осуществления превентивных мероприятий и устойчивому сокращению аварийного фонда.
Осуществление перечисленных мероприятий возможно только с использованием цифрового инженерно-сейсмометрического мониторинга и контроля сейсмостойкости городской застройки, который включает сеть цифровых измерительных сейсмометрических станций (ЦИСС), размещенных на типовых зданиях-представителях жилищного фонда и других объектах с массовым пребыванием людей в сейсмоопасных субъектах. Служба инженерно-сейсмометрического мониторинга функционировала в системе Госстроя СССР до начала 90-х годов прошлого века. Предлагается ее восстановление на современной базе цифровых технологий, что позволит обеспечить сейсмобезопасность жилищного фонда и других объектов инфраструктуры с массовым пребыванием людей, оптимизировать затраты и повысить экономичность превентивных мероприятий по подготовке и обеспечению устойчивости городской застройки к опасным природным воздействиям.
Предложения экспертов войдут в резолюцию заседания и будут направлены в Минстрой России и Правительство РФ.
В рамах заседания также прошла Церемония награждения наградами Минстроя России, благодарностями Общественного совета при Минстрое России и Общественной палаты Российской Федерации.
На мероприятии присутствовали СМИ: ТАС, Интерфакс, Российская газета, Строительная газета, Вестник и др.
видео заседания по ссылке