Материал подготовлен специально для системы ГАРАНТ с использованием правовых актов по состоянию на 30 сентября 2025 года
1. Заявка участника закупки должна содержать указание на товарный знак только в случае наличия такового у предлагаемого к поставке товара.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок УФСИН России (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении УФСИН России (далее – Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок электронного аукциона на право заключения контракта на поставку персональных электронно-вычислительных машин (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее в тексте настоящего обзора – ЕИС) – 0141100003125000040) (далее – Аукцион, Извещение).
По мнению Заявителя, его права нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее в тексте настоящего обзора – Закон о контрактной системе).
Пунктом 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении требований к товарам, при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно подп. “а”, “б” п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе.
В силу п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пп. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
В соответствии с подп. “а” п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 – 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
Согласно п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пп. 1, 2, 4 – 7 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
В соответствии со ст. 1480 Гражданского кодекса Российской Федерации от 18.12.2006 N 230-ФЗ (далее – ГК РФ) государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (далее – Государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном ст. 1503 и 1505 ГК РФ.
Комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок (далее в тексте настоящего обзора – Комиссия ФАС России) установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Извещения по следующему основанию: “(пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе) – непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, а именно: в заявке участника отсутствует информация о товарном знаке. Участники обязаны указывать в структурированном виде сведения о стране происхождения товара, его параметрах и товарном знаке, если он есть. Указанный в заявке реестровый номер Российской промышленной продукции содержит информацию о том, что предлагаемая, в рамках предмета закупки, к поставке продукция имеет товарный знак”.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заявителем в структурированной заявке предложен к поставке следующий товар: “Персональный компьютер” (далее – Товар), не имеющий товарного знака.
Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России представителем Заявителя представлено письмо от 01.08.2025 N б/н от ООО “Динамика” (производитель Товара), согласно которому у предложенного Заявителем Товара отсутствует товарный знак.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Комиссия по осуществлению закупок ошибочно отклонила заявку Заявителя.
Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что в Государственном реестре товарных знаков отсутствуют сведения о товарном знаке предлагаемого Заявителем к поставке Товара.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Заявителем в составе структурированной заявки представлены все необходимые сведения о Товаре.
Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают подп. “а” п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее в тексте настоящего обзора – КоАП РФ).
Решение ФАС России от 30.09.2025 по делу N 28/06/105-4138/2025, предписание от 30.09.2025 по делу N 28/06/105-4138/2025
2. Указание банком в независимой гарантии, обеспечивающей заявку участника закупки, суда для разрешения споров (подсудности), несоответствующего требованиям Извещения об осуществлении закупки, нарушает Закон о контрактной системе.
В ФАС России поступила жалоба ИП (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Администрации муниципального образования (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Администрацией муниципального образования (далее – Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам (номер извещения в ЕИС – 0145600006925000368) (далее – Аукцион, Извещение).
В ходе проведения внеплановой проверки в части действий АО (далее – Банк) в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссией ФАС России установлено следующее.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.
Пунктом 3 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно ч. 8 ст. 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация о ней и документы, предусмотренные ч. 9 ст. 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в ч. 8.1 ст. 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.
Согласно ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 “О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Постановление N 1005) утверждены, в том числе:
– дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы (далее – Дополнительные требования);
– типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Типовая форма).
В соответствии с абзацем 1 Дополнительных требований независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденной Постановлением N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), на условиях, определенных гражданским законодательством и ст. 45 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 14 Типовой формы независимая гарантия должна содержать указание на суд, в котором подлежат рассмотрению споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии.
Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка Заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок, по причине несоответствия независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки (далее – Независимая гарантия), требованиям Извещения.
Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что положениями Извещения установлено следующее требование к независимой гарантии: “Все споры по независимой гарантии подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области”.
При этом Комиссией ФАС России установлено, что Заявитель в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе представил Независимую гарантию, пунктом 14 которой предусмотрено условие, противоречащее Извещению, а именно: “Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей Независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде г. Москвы”.
Комиссия ФАС России пришла к выводу, что в пункте 14 Независимой гарантии, выданной Банком Заявителю, установлено ненадлежащее условие, а именно вместо Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области указан Арбитражный суд города Москвы.
Неправомерные действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, несоответствующую Извещению, привели к отклонению Комиссией по осуществлению закупок заявки Заявителя.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, несоответствующую требованиям, предусмотренным Извещением и Типовой формой, противоречат положениям Постановления N 1005 и нарушают ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 25.08.2025 по делу N 28/06/105-3910/2025, предписание ФАС России от 25.08.2025 по делу N 28/06/105-3910/2025
3. Формирование заказчиком описания объекта закупки без учета обязательных характеристик каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является нарушением требований Закона о контрактной системе.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия ОГБУЗ (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, Главным управлением по регулированию контрактной системы, (далее – Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок) аукциона в электронной форме на поставку комплекса сборной модульной конструкции для возведения здания под размещение приемного отделения областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения “Смоленская областная клиническая больница” (номер извещения в ЕИС – 0163200000325003512) (далее – Аукцион, Извещение).
В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссией ФАС России установлено следующее.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.
Как следует из положений ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования и ведения) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования).
Пунктом 4 Правил использования установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подп. “а” – “г” и “е” – “з” п. 10 Правил формирования и ведения, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.
Изучив Описание объекта закупки, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком, Уполномоченным органом при формировании Описания объекта закупки в части указания отдельных позиций поставляемого, в рамках Объекта закупки, оборудования не применены характеристики, предусмотренные соответствующими позициями КТРУ.
Так, например, в Извещении товар “Кондиционер с зимним пакетом” указан в виде значения характеристики к товару “Здания сборные из металла”.
При этом Заказчику, Уполномоченному органу надлежало указать характеристики товара “Кондиционер с зимним пакетом” в виде отдельной позиции с использованием описания, установленного соответствующей позицией КТРУ “Кондиционер бытовой”. Аналогичным образом в Извещении товар “Уличные камеры IP-камеры видеонаблюдения” указан в виде значения характеристики к товару “Здания сборные из металла”, вместе с тем Заказчику, Уполномоченному органу надлежало указать характеристики товара “Уличные камеры IP-камеры видеонаблюдения” в виде отдельной позиции с использованием описания, установленного соответствующей позицией КТРУ “Камера видеонаблюдения” (перечень оборудования не является исчерпывающим).
Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом сформировавшего Описание объекта закупки, нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
Решение ФАС России от 04.09.2025 по делу N 28/06/105-119/2025, предписание от 04.09.2025 по делу N 28/06/105-119/2025
4. Требование заказчика, содержащееся в описании объекта закупки, о поставке исключительно оригинальных картриджей при отсутствии гарантийных обязательств у товара, в котором указанные запасные части будут использоваться, является нарушением Закона о контрактной системе.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия Суда (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок Заказчика, запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку запасных частей для печатающих устройств (в сфере информационно-коммуникационных технологий) (номер извещения в ЕИС – 0140100006725000032) (далее – Запрос котировок, Извещение).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего требование к поставке товара конкретного производителя с указанием на товарный знак, без возможности поставки эквивалентной продукции.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении требований к товарам, при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами “или эквивалент”;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с описанием объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) к картриджам, поставляемым в рамках объекта Запроса котировок (далее – Товар), установлены требования к товарным знакам – “Brother”, “Hewlett Packard”, “Samsung”, “Xerox”, “Toshiba”, “OKI”, “Panasonic”, “Ricoh Aficio”, “Kraftway”, “Fplus”, “Pantum” без возможности поставки эквивалетного товара.
Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Товары, закупаются как запасные части для печатающих устройств, в связи с чем поставка неоригинальной и совместимой продукции не допускается, поскольку может привести к неисправной работе оборудования.
Вместе с тем представителями Заказчика на заседании Комиссии ФАС России не представлено документов, подтверждающих нахождение печатающих устройств, например, “Brother”, “Hewlett Packard”, “Samsung” (перечень не является исчерпывающим), для использования которых закупаются Товары, на гарантийном обслуживании, или иной обязательной необходимости использования оригинальных картриджей к печатным устройствам.
Комиссия ФАС России, изучив Описание объекта закупки, отмечает, что Заказчиком установлены требования к поставке Товаров конкретных производителей с указанием на товарные знаки, без возможности поставки эквивалентной продукции, что ограничивает количество участников закупки.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
Решение ФАС России от 02.09.2025 N 28/06/105-112/2025, предписание ФАС России от 02.09.2025 N 28/06/105-112/2025
5. При проведении конкурса на выполнение работ по развитию системы организации коллективной работы сотрудников заказчик не вправе ограничиваться оценкой опыта исключительно по разработке внутренних информационных порталов.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия Министерства (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия по осуществлению закупок), ООО (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по развитию системы организации коллективной работы сотрудников Министерства (номер извещения в ЕИС – 0173100009525000113) (далее – Конкурс, Извещение).
В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссией ФАС России установлено следующее.
Пунктом 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 “Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации” утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).
Подпунктом “г” п. 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется в том числе критерий квалификация участников закупки.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно п. 1.1 описания объекта закупки Извещения объектом закупки является выполнение работ по развитию системы организации коллективной работы сотрудников Министерства. Краткое наименование: Внутренний портал.
В соответствии с пунктом 7 раздела 3 Извещения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке (далее – Порядок оценки) по детализирующим показателям “Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общее количество исполненных участником закупки договоров)”; “Характеристика квалификации участников закупки N 2 (общая цена исполненных участником закупки договоров)” по показателю оценки “Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта” критерия “Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации” к оценке принимается опыт исполнения контракта/договора на выполнение работ/оказание услуг, связанных с внедрением/созданием/разработкой/развитием внутренних информационных порталов.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что понятие “внутренний портал” не регламентировано действующим законодательством, но в экспертном сообществе существует устоявшийся минимальный набор функций и задач, которые характеризуют понятие “внутренний портал”.
В разделе 7 Описания объекта закупки Извещения установлено, что испытания проводятся по ГОСТ Р 59792-2021 “Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Виды испытаний автоматизированных систем”.
В соответствии с ГОСТ Р 59853-2021 “Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения”: Автоматизированная система – это система, состоящая из комплекса средств автоматизации, реализующего информационную технологию выполнения установленных функций, и персонала, обеспечивающего её функционирование.
Комиссией ФАС России установлено, что Порядок оценки не содержит определения понятия “внутренний портал”.
Представитель Заказчика не раскрыл критерии отличия понятия “внутреннего портала” от иных информационных порталов и автоматизированных систем.
В связи с изложенным, действия Заказчика, установившего в Порядке оценки положения о принятии к оценке контракта/договора на выполнение работ/оказание услуг, связанных с внедрением/созданием/разработкой/развитием исключительно внутренних информационных порталов, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 02.09.2025 по делу N 28/06/105-107/2025, предписание от 02.09.2025 по делу N 28/06/105-107/2025
Автор: К.А. Адигюзелов, замначальника Управления контроля, размещения государственного заказа ФАС России, к.ю.н., доцент
Подробности: