В Общественной палате РСО-А проведена экспертиза проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Эксперты отмечают нацеленность законопроекта на предоставление правовой защиты наименованию некоммерческой организации. В соответствии с п. 1 статьи 4 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования.
Однако, прямого запрета на регистрацию некоммерческих организаций с одинаковыми наименованиями не предусмотрено, более того, отсутствуют и специальные положения о способах защиты наименования некоммерческих организаций в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
В настоящее время Министерству юстиции Российской Федерации предоставлено право отказывать в регистрации некоммерческой организации, если организация с таким же наименованием была зарегистрирована ранее (подп. 2 п. 1 ст. 23.1 Закона о некоммерческих организациях), однако на практике этой нормы недостаточно.
Не закреплены подобные положения и в Гражданском кодексе Российской Федерации — в отличие от защиты исключительного права на фирменное наименование коммерческой организации, предусмотренной статьей 1474 Гражданского кодекса Российской Федерации. Наименование некоммерческой организации не является средством индивидуализации по смыслу части 4 Гражданского кодекса Российский Федерации, на него не распространяется правовая охрана, предусмотренная для фирменных наименований.
В связи с этим, на практике возможно существование различных некоммерческих организаций с одинаковыми или схожими наименованиями, что может мешать их индивидуализации и надлежащей идентификации. В ряде случаев это приводит к тому, что пожертвования перечисляются благотворителями в одноименный известному благотворительный фонд. При этом благотворители могут и не подозревать, что их средства перечислены ненадлежащему адресату.
Таким образом, действующие пробелы в правовом регулировании порождают ситуации, при которых одноименные некоммерческие организации фактически пользуются наименованиями известных некоммерческих организаций в целях сбора средств от их имени.
Принятие законопроекта позволяет ввести специальные нормы, устанавливающие правовую охрану наименования некоммерческой.
Таким образом, законопроектом предусматривается введение прямого запрета на использование наименования НКО, тождественного ранее внесенному в Единый государственный реестр юридических лиц наименованию другой НКО или сходного с ним до степени смешения, если указанные НКО осуществляют аналогичную деятельность. Юридическое лицо, нарушившее указанные положения закона, по требованию НКО, обладающей исключительным правом использования своего наименования, обязано по своему выбору прекратить использование оспариваемого наименования или изменить название.
Эксперты Общественной палаты РСО-Алания считают, что законопроект обеспечит правовую защиту наименования НКО. В этой связи поддерживаем представленный проект закона «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях».