Зачем и как составлять проекты зоны санитарной охраны в регионах России

Проект ЗСО — система реальной защиты водозаборов от загрязнения и источник юридической стабильности для владельца. Эксперты «Артезии» делятся знаниями по теме

Подземные воды и поверхностные воды — стратегический ресурс для всех населенных пунктов России. Именно из них жители городов и поселков чаще всего получают жизненно необходимую питьевую воду. Конечно, чистая вода из скважины не появляется сама по себе, она формируется миллионами лет. Но при этом «сама по себе», точнее, под влиянием действия человека, она может в тысячи раз быстрее пропасть или как минимум изменить свой количественный и качественный состав. Именно поэтому подземные воды требуют системной защиты от загрязнения — и юридической, и практической.

Такой защитой служит зона санитарной охраны (ЗСО) — территория вокруг источника водоснабжения, где установлен особый режим хозяйственной деятельности. Ее цель — предотвратить попадание в водоносный горизонт любых загрязняющих веществ, микроорганизмов или продуктов техногенной деятельности.

Проект ЗСО является базой для создания самой защитной зоны. Это теоретический, обоснованный научным и опытным путем «щит», который в дальнейшем на практике защитит подземный водный источник от всего, что может изменить состав воды и сделать ее опасной для здоровья и тем более жизни.

Чтобы щит реально работал, мало просто формально нарисовать границы и описать общие меры. Проектирование ЗСО — сложная инженерно-гидрогеологическая задача, в которой пересекаются множество специальностей из разных отраслей, связанных с геологией, инженерными технологиями, защитой окружающей среды и другими.

Что такое ЗСО и как она устроена

Зона санитарной охраны — это участок земной поверхности. То есть физическая территория, определенная экспертами в заданной системе географических координат и в пределах, необходимых для санитарной безопасности конкретного объекта.

ЗСО делится на три пояса, каждый из которых выполняет свою функцию:

Такая трехступенчатая система, если она профессионально создана в проекте и реально организована на земле, создает необходимый и достаточный санитарный барьер, который позволяет гарантировать стабильное качество питьевой воды при эксплуатации скважины для добычи подземных вод.

На чем основывается проект ЗСО

При проектировании зоны санитарной охраны специалисты используют данные инженерно-гидрогеологических исследований, сведения о типе водоносного горизонта, результаты лабораторного анализа проб воды из исследуемого водоносного горизонта, а также характеристики рельефа, состав почвы и особенности землепользования на прилегающей территории.

Основу каждого проекта ЗСО на все территории России составляет федеральная нормативно-правовая база. В нее входят:

• Водный кодекс РФ, регулирующий охрану водных объектов;
• Федеральный закон № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», определяющий обязанности эксплуатирующих организаций и требования к качеству воды;
• Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливающий принципы санитарной защиты источников водоснабжения;
• Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», задающий экологические основы рационального использования природных ресурсов;
• КоАП РФ, где прописана ответственность за нарушение санитарных режимов. 

Это — общий фундамент, который глобально регулирует многие процессы недропользования, охраны здоровья населения и защиты окружающей среды. Кроме того, при проектировании зон санитарной охраны учитываются положения специализированных санитарных правил и строительных норм, включая:

• СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
• СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».
• СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению…».
• СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Указанные документы конкретизируют положения федеральных законов по отношению к ЗСО. В частности, определяют требования к границам ЗСО, перечень ограничений и меры контроля качества воды.

Важно понимать, что проект ЗСО — не фикция и не отписка. Например, он не должен просто перечислять меры. Цель его — создание эффективного обоснования каждому техническому и организационному решению. Именно от полноты и корректности этих обоснований зависит прохождение санитарной экспертизы и дальнейшая реализация проекта в действительности.

Почему формализм при проектировании ЗСО — безоговорочное зло

К сожалению, до сих пор можно встретить ситуации, когда проект зоны санитарной охраны создают, чтобы пройти проверку. В результате мероприятия не реализуются, а контроль за соблюдением режима отсутствует.

Такой подход опасен и для природы, и для людей, и для организаций, ответственных за безопасную эксплуатацию водозабора и защиту прилегающей территории. Без фактического выполнения проектных решений любая бумажная версия ЗСО превращается в фикцию, а водные ресурсы остаются уязвимыми. Загрязнение воды может происходить медленно, но при этом иногда необратимо. Поэтому нередко последствия становятся очевидными только тогда, когда исправить ситуацию не только сложно, но и невозможно.

Поэтому важно понимать: проект ЗСО — инструмент санитарно-экологической защиты, а не отчетности. От качества проектирования зависит санитарное благополучие населения и стабильность работы системы водоснабжения в целом.

Кто принимает участие в проектировании зон санитарной охраны

Области специальных знаний, необходимых при создании проекта ЗСО, обширны. Для работы необходимы следующие специалисты:

• Гидрологи и гидрогеологи оценивают качество и источники воды, определяют зоны влияния.
• Экологи и санитары — определяют риски загрязнения и разрабатывают меры защиты.
• Инженеры-проектировщики разрабатывают план и границы ЗСО, составляют схемы очистки и защиты.
• Юристы и специалисты по нормативам проверяют проект на соответствие санитарным и экологическим требованиям.

Подобный штат специалистов в полном составе нечасто можно обнаружить на предприятиях, обеспечивающих питьевое водоснабжение. Особенно, если речь идет о небольших населенных пунктах. Кроме того, нередко необходим и специальный технический инструментарий. Поэтому общей практикой решения задач по проектированию санитарных зон в России уже давно стало их делегирование профильным предприятиям, которые занимаются подобными проектами ежедневно и полностью владеют всеми тонкостями их создания, согласования и реализации.

Что включает грамотный проект санитарной зоны

Хорошо подготовленный проект ЗСО состоит из нескольких ключевых разделов. Вот они:

Все документы в рамках проекта оформляются в соответствии с требованиями Роспотребнадзора и передаются на санитарно-эпидемиологическую экспертизу.

Типичные ошибки при согласовании проектов

На практике многие проекты не проходят проверку из-за типичных недочетов. Среди самых частых ошибок эксперты «Артезии» призывают вас обратить внимание на следующие:

• отсутствие сведений о защищенности водоносного горизонта;
• неполный анализ микробиологических и химических показателей воды;
• несогласованность мероприятий с землепользователями;
• отсутствие карты с точными границами поясов;
• необоснованное сокращение размеров первого пояса.

Каждый из этих пунктов может стать основанием для отказа в согласовании. Исправление ошибок требует времени и дополнительных затрат. Поэтому качественная подготовка проекта с самого начала экономит ресурсы заказчика.

Отличия в проекте ЗСО и его согласованием между Москвой и регионами России

Формально проектирование и согласование проектов ЗСО в России подчинено единым федеральным требованиям и не имеет глобальных отличий. Однако на практике есть различия. Например, Москва как огромный город имеет собственные нормативно-правовые надстройки, обязательные для проведения грамотных проектных работ.

Есть еще одна, не совсем официальная особенность региональных проектов. Точнее, процедуры их согласования. В российских регионах как правило, это процесс проходит чуть лояльнее, чем в столице. Эксперты компании «Артезия» работают по всей России и могут констатировать: на удалении от столицы все-таки меньше бюрократических барьеров. Здесь проще коммуникация с ведомствами, допускается больше гибкости в оценке отдельных параметров и внесении правок.

Контроль в регионах остается достаточно жестким, особенно если речь идет о скважинах, используемых для централизованного водоснабжения. Ошибки в расчетах или формальном обосновании могут привести (и обязательно приведут) к отказу в утверждении проекта или к административным санкциям.

Поэтому, если у организации нет собственных специалистов-гидрогеологов и других нужных специалистов, то повторим: оптимальное решение — обратиться к профильным экспертам, имеющим опыт согласования ЗСО в разных регионах Российской Федерации. Профессионалы знают не только федеральные нормы, но и особенности работы региональных управлений Роспотребнадзора и смежных ведомств. Это существенно повышает шансы на успешное утверждение проекта.

Практическая ценность ЗСО

Итак, давайте подытожим. Зона санитарной охраны, в том числе и ее проектная часть — это не просто документ, а часть системы управления глобальной безопасностью водоснабжения. Она помогает:

• обеспечить юридическую защиту источника и исключить претензии надзорных органов;
• снизить риски загрязнения воды и предотвратить аварийные ситуации;
• сформировать прозрачный механизм взаимодействия с землепользователями;
• подтвердить добросовестность и ответственность эксплуатирующей организации.

Наличие грамотно оформленного и реализованного проекта ЗСО часто становится преимуществом при лицензировании скважины, при проведении проверок и даже при участии в тендерах на водоснабжение.

Профессиональные специализированные компании проводят полный цикл работ — от сбора исходных данных и полевых исследований до согласования проекта и сопровождения санитарной экспертизы. Опыт в разных регионах России позволяет им учитывать особенности местных условий, избегать формальных замечаний и добиваться реального результата.

Разработка проекта зоны санитарной охраны — гарантия долгосрочной и безопасной эксплуатации скважины. Чем раньше предприятие займется этим вопросом, тем надежнее будет его водоснабжение.