Мы продолжаем освещать тему лицензирования скважин в различных регионах России. Сегодня на очереди — далекое, прекрасное и богатое на ресурсы Приморье
Лицензирование скважин на воду в Приморском крае — ключевой элемент ответственного и честного природопользования. Речь идет не только о законности добычи подземных вод, но и о сохранении стратегического ресурса, от которого напрямую зависит устойчивость сельского хозяйства, промышленности и бытового водоснабжения региона. Говоря проще, вся жизнь людей Приморья и окружающего их богатого природного мира.
Система лицензирования традиционно выполняет несколько функций. Она упорядочивает использование водных ресурсов, защищает водоносные слои от истощения, а также позволяет государству вести мониторинг скважин и учет эксплуатирующих субъектов. Для предпринимателей и юридических лиц наличие лицензии служит гарантией легальности их водозабора, что особенно важно при подключении к сетям, оформлении земельных документов и взаимодействии с контролирующими органами.
Об уникальности водных ресурсов Приморья
Этот регион отличается сложной гидрогеологической структурой — здесь нередко встречаются уникальные водоносные горизонты, следить за которыми надо с особой тщательностью. Сложный рельеф территории, включающий огромные горные массивы, речные долины и прибрежные равнины, создает особые условия формирования подземных вод.
Тектоническое строение земной поверхности с многочисленными разломами и складчатыми структурами заметно влияет на распределение водоносных горизонтов. Как и характерные для края климатические особенности с муссонным типом осадков, которые также формируют специфический режим регуляции подземных вод.
Также в регионе выделяются следующие гидрогеологические особенности:
- наличие артезианских бассейнов с напорными водами;
- существование трещинно-жильных вод в горных породах;
- присутствие аллювиальных вод в речных долинах;
- формирование карстовых вод в известняковых породах.
Такие во многом уникальные и даже реликтовые водоносные горизонты требуют особого контроля по нескольким причинам:
- они являются важным источником питьевой воды;
- их режим может меняться под действием природных и антропогенных факторов;
- загрязнение таких горизонтов может привести к самым серьезным экологическим последствиям вплоть до катастроф.
Для эффективного мониторинга гидрогеологической обстановки в регионе проводятся важные, ответственные мероприятия. Среди них системные наблюдения за уровнем подземных вод и мониторинг их качества, геофизические исследования, гидрогеологическое моделирование, оценка влияния деятельности людей и предприятий всех видов деятельности на водоносные горизонты.
Поэтому вполне понятно, что любое бурение, эксплуатация скважин без лицензии рассматриваются как злостное нарушение природоохранного законодательства. И опять же, вполне логично, что за подобное варварское отношение к водным ресурсам края предусмотрены серьезные административные, а порой и уголовные санкции.
Лицензирование подземных вод осуществляется с учетом природных особенностей территории и с обязательным применением местных нормативных актов, включая Административный регламент краевого Министерства сельского хозяйства и другие документы. Они конкретизируют федеральные требования с привязкой к региональным особенностям и формируют единую систему управления водными ресурсами на уровне субъекта Российской Федерации.
Не менее важно и то, что из статьи экспертов «Артезии» вы узнаете не только про все уровни правового регулирования, но и про территориальные особенности сбора и подачи документов, их рассмотрения и множество других нюансов. Так что обязательно дочитайте материал до конца — в нем действительно много важной и полезной информации.
Федеральное регулирование лицензирования скважин в Приморье — основа основ
Лицензирование скважин на воду на территории Приморского края, как и в других субъектах РФ, базируется в первую очередь на федеральной нормативно-правовой базе. Именно она определяет принципы, положения и терминологию. А также утверждает общий порядок выдачи лицензий и то, какие органы уполномочены их выдавать, по каким правилам оформляются заявки и как регулируется пользование подземными водами. Даже существующие региональные регламенты и процедуры Роснедр по Дальневосточному федеральному округу при всей их важности все равно опираются на общие принципы, установленные федеральным законодательством. И, что еще важнее, ни в чем им не противоречат.
Следует учитывать, что свести в одном документе все НПА по лицензированию скважин невозможно — их десятки, включая приказы, постановления, изменения и разъяснения. Однако приведенный ниже перечень охватывает основные федеральные источники права, на которых строится регулирование недропользования в Приморье. Вот они:
- Федеральный закон «О недрах» № 2395-1. Важнейший и старейший закон всей системы недропользования в России, принятый еще 21 февраля 1992 года, действующий и сегодня (с систематическими обновлениями). Определяет принципы собственности на недра, правила их рационального использования и общефедеральное понятие платности недропользования, а также правовой статус лицензии как основного инструмента предоставления прав на участки недр. Здесь же закреплены требования к порядку выдачи, продления, приостановления и прекращения лицензий на недропользование в целом и на воду в частности.
- Водный кодекс Российской Федерации № 74-ФЗ от 3 июня 2006 года. Не менее важный закон недропользования и самый главный в области добычи и использования воды. Кодекс определяет правовой режим водных объектов всех видов. Описывает категории водопользователей. Устанавливает их обязанности и порядок получения разрешений, согласования водозабора и учета ресурсов. Для лицензирования водных скважин ВК РФ важен в части взаимодействия норм специализированных водных НПА и общих законов в недропользовании.
- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) — он же Федеральный закон № 117-ФЗ от 5 августа 2000 года. Включает положения о водном налоге и государственных пошлинах (глава 25.2), которые применяются при оформлении лицензий. Документ определяет порядок исчисления налоговых обязательств при водопользовании, размер пошлин за выдачу лицензии и иные платежи, сопровождающие лицензирование и эксплуатацию скважин.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) № 195-ФЗ от 30 декабря 2001 года. Закрепляет меры административной ответственности за нарушения правил пользования недрами и водными объектами — от бурения без лицензии до несоблюдения условий эксплуатации скважины. Этот кодекс определяет виды и размеры штрафов, а также основания для приостановления или аннулирования лицензии.
- Федеральный закон № 217-ФЗ от 29 июля 2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества». Регулирует вопросы водоснабжения в садоводческих и дачных товариществах (СНТ, ОНТ и прочие). В нем отражены особенности водопользования для коллективных нужд, случаи, когда бурение скважины может осуществляться без лицензии, и порядок совместного использования водных ресурсов несколькими объединениями граждан.
- Приказ Минприроды России № 1092 от 21 декабря 2020 года. Утверждает порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей разведки и добычи подземных вод. Определяет алгоритм действий заявителя и государственных органов, требования к пакету документов, сроки рассмотрения и основания для отказа. Этот приказ заменил ряд более ранних нормативов, унифицировав процедуру по всей стране, включая Дальневосточный регион.
- Совместный приказ Минприроды России и Роснедр № 782/13 от 25 октября 2021 года. Устанавливает форму лицензии на пользование недрами, правила ее заполнения, регистрации и выдачи. Также регулирует применение электронных форм, систему нумерации и ведение государственного реестра лицензий. Документ обеспечивает единообразие оформления лицензий во всех регионах, что облегчает контроль за их законностью.
- Постановление Правительства Российской Федерации № 1906 от 2 ноября 2021 года. Утверждает правила предоставления права пользования участками недр в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10.1 закона «О недрах». Документ определяет порядок организации конкурсов и аукционов, процедуры внесения разовых платежей и условия перехода прав. Наряду с сопутствующими постановлениями № 1905, № 2498 и № 2499 он детализирует механизмы предоставления и продления лицензий.
Также на практике в Приморском крае применяются подзаконные акты, устанавливающие правила расчета и внесения платежей, ведения учета водопользователей и иных процессов. На федеральную базу накладываются региональные особенности — территориальные регламенты Роснедр и местные административные процедуры, о которых мы расскажем прямо сейчас.
Приказ Минлесхоза Приморья № 590: уточнения, регламенты, образцы бланков
Как несложно догадаться из подзаголовка, главным документом, «приземляющим» российские законы на приморскую территорию, является Приказ Министерства сельского хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов № 590. Он совсем свежий, дата его подписания — 24 июня 2025 года.
Чем важен этот документ для компаний и ИП, которые хотят получить лицензию на скважину в Приморском крае? Самое главное — именно этим приказом утвержден местный Административный регламент на госуслугу по лицензированию участков недр местного значения в Приморье.
Сам регламент является частью Приказа за номером 590, найти и ознакомиться с его содержимым можно на официальном сайте ведомства.
Регламент четко определяет все этапы и детали процесса, а именно:
- Предмет регулирования и круг заявителей. В частности, лицензирование скважин обязательно для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Включая дачно-садоводческие объединения, если речь идет об организации коллективного водопользования. Для частных скважин-колонок лицензия не нужна — ни садоводу на дачном участке, ни семье на частном землевладении с домом для постоянного проживания.
- Стандарты предоставления услуги — сроки ее предоставления, пакет необходимых документов, причины отказа в выдаче лицензии и иные детали.
- Образец заявления и иные шаблоны, указанные в приложениях к Административному регламенту.
Остановимся на сроках получения лицензии на скважину в Приморском крае. Рассмотрение пакета документов в общем порядке для ИП и ООО занимает 40 дней. Этот срок разделяется на три этапа:
- 20 дней составляет административная проверка.
- Следующие 10 дней отведены для предоставления услуги либо составлению аргументации при отказе от выдачи специального разрешения.
- И еще 10 дней регулирующий орган выделяет себе на то, чтобы подготовить сам документ в электронной версии для его размещения в Федеральной государственной автоматизированной системе лицензирования недропользования (ФГИС АСЛН).
Эти сроки действительны как для выдачи новой лицензии, так и для ее переоформления. Отдельно отметим, что для некоммерческих садовых товариществ в Приморском крае срок рассмотрения и выдачи специального разрешения ограничен 10 днями. Это в целом соответствует общероссийской тенденции лицензирования «дачных» скважин общего пользования по упрощенной схеме, с минимумом бюрократических процедур и проволочек.
Подать документы на лицензирование водозабора в Приморье и не ошибиться: практические советы
Переходим от теории к практике. В приложениях к Административному регламенту Приморского края можно найти образец заявления. И это первый важный момент в списке практических региональных тонкостей. Подавать заявление надо не в свободной форме и не на образце какого-то другого региона — в Приморском крае есть своя заявка, утвержденная и не подлежащая изменению. А вот приложения могут быть исполнены в произвольном виде — они не формализованы.
Далее перечислим другие региональные требования и особенности списком:
- Обязательным пунктом пакета документов является выписка из регистра бухгалтерского учета. То есть скважина обязательно должна стоять на балансе предприятия. Если этого пока не произошло, то вместо выписки необходимо подготовить обязательство по принятию сооружения на баланс организации либо ИП в кратчайшие сроки.
- Координаты угловых точек должны быть сделаны инструментально и подтверждены геодезистом — это напрямую указано в местном регламенте. Однако специалисты «Артезии» на практике проверили — по состоянию на конец 2025 года сотрудники организации-распорядителя недр Приморья пока еще готовы идти навстречу и принимать к рассмотрению документы, где координаты участка недр подготовлены аналитическим, а не инструментальным способом.
- Требования к точности географических данных: в обязательном порядке везде должно быть три знака после запятой — в координатах и описании границ участка недр.
- Обязательным является предоставление сведений об участке недр, подобие гидрогеологического заключения.
- Отправка заявки происходит в цифровом виде — на электронную почту ведомства.
- Госпошлина оплачивается перед подачей заявки на лицензию, а чек об оплате входит в состав пакета заявочных документов.
Не исключено, что в процессе работы над сбором и подачей документов могут появиться и другие особенности. Ведь лицензирование недропользования — процесс нестатичный, что-то постоянно меняется. Но в целом вы смело можете опираться на этот материал, потому что в нем собран весь опыт экспертов «Артезии», накопленный в отношении лицензий на воду во Владивостоке и на территории Приморского края.