Самая криминогенная страна Центральной Америки готовится к президентским выборам

EPA / Gustavo Amador

Гондурас принадлежит к числу самых бедных и криминогенных стран Центральной Америки, сталкивающихся с широким рядом проблем — от высокого уровня преступности до наркотрафика. В 17 из 18 департаментах введен режим чрезвычайного положения. Власть борется с засилием уличных банд MaraSalvatrucha (MS-13) и 18thStreetGang (Barrio 18), которые действуют на территории Гондураса с 1990-х гг. Вместе с тем с 2015 г. в год через страну проходит от 150 до 300 тонн кокаина, что делает ее одним из ключевых транзитных пунктов на пути наркотрафика из Южной Америки в США. Согласно статье из журнала Criminology & CriminalJustice, эта ситуация может побудить администрацию Дональда Трампа рассмотреть вопрос о введении санкций против центральноамериканского государства.

В этих условиях 30 ноября в Гондурасе состоятся президентские и парламентские выборы, которые определят вектор развития государства на следующие пять лет. Итоги станут известны в день голосования благодаря мажоритарной системе в один тур.

Среди кандидатов на пост президента — бывший министр финансов, министр национальной безопасности действующего левого правительства Сиомары Кастро Рикси Монкадо, представитель Либеральной партии Сальвадор Насралла и консервативной Национальной партии Насри Асфура. Согласно свежему опросуGallup, К. Монкада и С. Насралла идут почти вровень друг с другом с 26% и 27% соответственно. Консерватор Н. Асфура набирает 24% народной поддержки. Программы кандидатов значительно отличаются друг от друга. Р. Монкада намерена продолжить социальную политику С. Кастро и усилить борьбу с крупными корпорациями и «влиятельными семьями» Гондураса. Она выступает за всестороннее развитие отношений с Китаем и Россией. В свою очередь, С. Насралла и Н. Асфура выступают за неолиберальные реформы и дерегулирование экономики, включающие в себя в том числе и приватизацию. Однако кандидаты от Национальной партии и Либеральной выдвигают разные предложения в сфере безопасности и борьбы с преступностью. В то время как Н. Асфур предлагает снизить уровень преступности благодаря увеличению роста занятости на муниципальном уровне, С. Насралла предлагает ввести в стране «модель Букеле», что предполагает увеличение финансирования полиции и армии, введение дополнительных полномочий президента и проведение эффективной антикоррупционной государственной политики. Но кандидаты едины во внешнеполитических приоритетах: они предлагают наладить отношения с США и даже признать Тайвань, разорвав отношения с КНР.

Гондурас на распутье

Как и многие страны Центральной Америки, Гондурас находится в зависимости от крупных корпораций, которая корнями уходит в историю XIX–XX веков. В прошлом столетии американская корпорация UnitedFruitCompany имела огромное влияние на национальную экономику государств субрегиона и фактически была элементом гегемонии США. UnitedFruitCompany контролировала огромные плантации и ключевую инфраструктуру, которые обеспечивали ее прибыль, лишь небольшая часть средств шла в бюджет Тегусигальпы.

Во второй половине столетия важнейшим аспектом борьбы за суверенитет для левых и антиимпериалистических политиков государств Центральной Америки стала именно национализация земель, принадлежащих корпорации. В 1953 г. социал-демократический президент Гватемалы Хабоко Арбенс начал этот процесс, но уже в 1954 г. при поддержке ЦРУ в стране произошел военный переворот, который денонсировал проведение социальной реформы. В Гондурасе произошла аналогичная история позднее. В 1957 г. в стране к власти пришел прогрессивный президент Хосе Рамон Моралес, инициировавший разработку проекта земельной реформы, в рамках которой предполагалась национализации земель UnitedFruitCompany. Под давлением администрации Дж. Кеннеди Х. Моралес был вынужден свернуть проект национализации, однако это не удовлетворило консервативную оппозицию и армию — союзников крупных латифундистов и упомянутой корпорации. Опасаясь «прокоммунистической политики» президента Х. Моралеса, в 1963 г. военные совершили переворот, отстранив Либеральную партию от власти. После этих событий UnitedFruitCompany продолжила работать в Гондурасе, несмотря на серию коррупционных скандалов от 1975 г., связанных с обвинениями в отмывании средств. Компания изменила название в 1990 г., когда провела реструктуризацию, а в 2002 г. окончательно обанкротилась. Однако экономическая зависимость Гондураса от крупных корпораций сохраняется. Хотя окончание холодной войны гарантировало для страны демократические реформы и легализацию левых партий (с 1963 г. в стране действовал жесткий запрет на их деятельность), экономическая структура государства оставалось неизменной. Экономика находилась под контролем крупного капитала и латифундистов: 1% латифундистов контролировали 25% наиболее дорогостоящей земли.

Попытка изменить положение дел стране представилась в 2005 г. Тогда на президентских выборах победу одержал левоцентристский кандидат от Либеральной партии Мануэль Селайя, прервав долгую гегемонию консерваторов в стране. Политик обещал реализовать модернизацию в социальной сфере, заявляя, что готов покончить с наркомафией, бандами и засильем корпораций. В период правления М. Селайи ВВП страны ежегодно возрастал на 7%, при нем проводились адресные социальные реформы. Внешнеполитически президент начал ориентироваться на союз с Кубой и Венесуэлой, последняя поставляла в Гондурас дешевую нефть, что было крайне выгодно для центральноамериканского государства. Однако М. Селайя не смог консолидировать вокруг себя государственный аппарат. Армия не поддерживала его политику, а внутри Либеральной партии росло недовольство слишком «радикальными» реформами президента. В 2009 г. по аналогии с Венесуэлой и Боливией М. Селайя инициировал референдум о снятии ограничений на президентские сроки. В том же году он пообещал закрыть американскую военную базу в Гондурасе. Все это значительно насторожило как политическую элиту в Тегусигальпе, так и Вашингтон, что привело к военному перевороту. В июне 2009 г. либерального президента свергли военные при поддержке американской армии, базирующейся на военной базе Сото-Кано.

Левое движение было разгромлено, а сам М. Селайя был вынужден бежать в Коста-Рику. Правые президенты на протяжении 14 лет отменяли его социальные реформы, что привело к росту уровня бедности до критических 74% в 2021 г. Правый президент Хуан Орландо Эрнандес, правивший страной в 2014–2022 гг., сумел навлечь на себя массовый гнев избирателей. При нем расцвела коррупция, а территория страны распродавалась под «особые экономические зоны». Более того, самого главу государства стали обвинять в связях с наркомафией. Президент США Джо Байден также выдвинул в его адрес обвинения в наркоторговле и причастности к преступности, что серьезно пошатнуло позиции Х. Эрнандеса на международной арене. Уже после завершения своего президентского срока он был экстрадирован в США, где был приговорен к 45 годам лишения свободы за наркоторговлю.

В свою очередь, левые уже в 2010-е гг. начали восстанавливать свою партию. Жена экс-президента М. Селайи, Сиомара Кастро, возглавила новообразованный блок LIBRE, который занял принципиальную позицию против правых реформ. Левым удалось укрепиться и стать реальной силой в борьбе за власть. Кризис, связанный с пандемией коронавируса, и резкое падение ВВП (почти на 10,5%) предопределили крах правого режима: на президентских выборах 2021 г. Сиомара Кастро победила, набрав 50% голосов. В парламенте партия увеличила свое представительство с 30 до 51 места и, в коалиции с популистской «Антикоррупционной партией» Сальвадора Насраллы, С. Кастро начала претворять в жизнь программу реформ.

Какие реформы удалось реализовать левым 2021 по 2025 гг.? Кастро провела ряд прогрессивных законов в социальной сфере, например, отменив почасовую оплату труда, введенную правыми. Более 80% работников ранее трудились по почасовой оплате без трудового договора и социальных гарантий. Теперь же государство выступает гарантом заключения трудового договора, а зарплата начисляется ежемесячно с полным пакетом социальной защиты. В годы правления левых расходы на здравоохранение возросли в общей сложности на 60%. Были реализованы меры по социальной адресной помощи: введено предоставление бесплатной электроэнергии для домов, потребляющих до 150 кВт·ч в месяц, что составляет около 60% домохозяйств, снижены цены на топливо, а с 2 декабря 2022 г. по 1 января 2023 г. заморожены цены на товары первой необходимости. Эти программы положительно отразились на экономике: с 2022 г. ВВП растет на 3,5–4% ежегодно, доля граждан за чертой бедности сократилась с 73% в 2021 г. до 64%, а уровень экстремальной бедности — с 53 % до 41,5%.

Однако правительство С. Кастро не сумело справиться с двумя ключевыми проблемами страны — коррупцией и преступностью. Несмотря на заявления президента о намерении подавить наркомафию, ее позиции так и не были подорваны. В 2023 г. она объявила о планах построить по примеру Сальвадора «мегатюрьму» на 20 тыс. человек для содержания преступников. Также было увеличено финансирование полиции и армии, однако уровень преступности от этого не снизился; напротив, реформа сопровождалась ростом нарушений прав человека со стороны силовиков. В том же году в одной из женских тюрем произошел бунт, в ходе которого полиция расстреляла почти всех заключенных.

В 2024 г. левые понесли большие репутационные потери. СМИ опубликовали видео, на котором деверь С. Кастро, Карлос Селайя в 2012 г. ведет переговоры с членами наркокартеля LosCachiros о финансировании избирательной кампании и выплате 650 тыс. долл. Хотя сама президент и члены ее кабинета не были напрямую замешаны в связях с преступниками, видео серьезно подорвало рейтинг левых. Корпоративные и либертарианские СМИ обрушились на С. Кастро с критикой, что еще больше ослабило позиции левых накануне выборов.

Весомой проблемой остаются и уличные банды, которые бесчинствуют в Гондурасе. В 1996 г. президент США Билл Клинтон после окончания гражданской войны в Сальвадоре выслал граждан этой страны домой. Сальвадорцы бежали от гражданской войны, спасаясь от разрухи и голода в надежде найти новый дом, но многие из них, находясь в США, начали промышлять и преступностью. Именно таким образом на улицах Лос-Анджелеса выросли две крупные уличные банды — MaraSalvatrucha и Barrio 18. При этом в Центральной Америке в условиях разрухи и хаоса после кровопролитной войны банды сумели взять под контроль улицы городов. Крышевание бизнеса, наркоторговля, похищение людей — все это стало неотъемлемым атрибутом повседневной жизни Сальвадора и соседних стран, в том числе и Гондураса, где банды также получили свое влияние. Но если в Сальвадоре президенту Н. Букеле удалось справиться с уличной преступностью и силой подавить ее основные очаги в 2022 г., то в Гондурасе центральная власть до сих пор не может справиться с ними. Для последнего ни увеличение финансирования полиции, ни введение режимов чрезвычайного положения в департаментах до сих пор не способствовали решению порблемы преступности.

Левые против либертарианства в Гондурасе

Главной мишенью для левых в Гондурасе стал неолиберальный проект правых под названием ZEDE, что представляет собой сеть «автономных зон» на территории страны, созданную в 2013 г. По замыслу такие зоны должны были предоставлять предпринимателям территории с минимальным государственным регулированием, низкими налогами и другими льготами. Аналогичные экономические зоны существуют, например, в Сингапуре, поэтому изначально проект не выглядел чем-то принципиально новым. Однако по мере развития ZEDE начали стремительно расширять сферу своего влияния, приобретя характер либертарианского эксперимента. Гондурас получил инвестиции от правительства Кувейта и американских компаний, что положительно сказалось на первичном развитии проекта. Согласно плану, зоны ZEDE могли занять до 35% территории страны, при этом они фактически не подчиняются национальному законодательству и не имеют прозрачной системы отчетности.

Так, в 2017 г. в Гондурасе появилась крупнейшая автономная зона — «Проспера». На ее территории администрация могла самостоятельно взимать налоги, издавать собственные законы и формировать силовые структуры. Известно, что образование и медицина внутри «Просперы» полностью платные, но достоверных данных о стоимости базовых услуг нет. Можно лишь ориентироваться на общенациональные цены в частном секторе: обучение в частной школе в Гондурасе обходится от 1000 до 10 000 долл. в год. Для одной из беднейших стран Центральной Америки это огромные суммы, а в «Проспере» бесплатных школ и клиник нет вовсе. В отчете о деятельности «Просперы» на ее официальном сайте вместо конкретных данных в основном размещена политическая агитация. Авторы проекта утверждают, что «Проспера» — «общественная территория», а не «частная», и что в нее якобы массово инвестируют мелкие предприниматели. Но этот образ «общественного пространства, существующего на вложения малого бизнеса» плохо сочетается с реальностью: ключевым инвестором выступает крупный американский капитал. В частности, ультраправый предприниматель Питер Тилль вложил в проект 500 млн долларов — внушительный стартовый капитал.

Сиомара Кастро с самого начала своего правления клялась закрыть проект ZEDE, несмотря на угрозу судебного иска к правительству Гондураса со стороны Кувейта (эта страна ранее заключила соглашение с правым правительством Гондураса, по которому центральноамериканское государство не имело права закрывать экономические зоны в течение 50 лет). Лишь в 2024 г. Верховный суд Гондураса признал экономические зоны ZEDE незаконными и запретил создавать новые либертарианские кластеры. С. Кастро называет такие зоны «неоколониальным проектом» — и с этим трудно не согласиться: ZEDE фактически представляют собой «государства в государстве», реальные территориальные образования со своей полицией и законами, а не общественные коммуны. Они были созданы для того, чтобы бизнес мог уходить от налогов и формировать неподконтрольные государству силовые структуры. Такая практика напоминает деятельность печально известной UnitedFruitCompany, которая в прошлом владела обширными плантациями в Гондурасе, не подчиняясь национальным законам. Для крупного капитала это удобный способ максимизировать прибыль, обходя контроль государственных органов.

Впрочем, подобные зоны — не «привилегия» одного Гондураса. Речь идет об устойчивой тенденции в Центральной Америке. Так, в 2017 г. в Сальвадоре появился проект собственных экономических зон, который в случае реализации будет занимать до 13% территории страны. Главным бенефициаром этого проекта стал китайский бизнес. Почва для создания подобных зон уже подготовлена и в Никарагуа, и в Коста-Рике, где приняты соответствующие законы. Правый поворот происходит даже там, где это еще недавно казалось маловероятным. Запрет ZEDE Верховным судом не затронул уже существующие зоны, что создает риск реставрации проекта. Их судьба решится на предстоящих президентских выборах: в случае победы левых реформы можно будет углубить и полностью денонсировать инициативу, в случае же победы правых автономные зоны получат второе дыхание.

Разочарование в политике

В преддверии президентских выборов в Гондурасе становится яснее, что большая часть граждан не верят в какую-то определенную идеологию. Важными потребностями для жителей Гондураса служат безопасность и стабильность, что, на самом деле, представляет собой прерогативу не только Гондураса, но и Латинской Америки в целом. Тенденция на рост популярности правых популистских партий последних двух лет обусловлена потребностью избирателей в стабильности, которую не смогли обеспечить левые правительства. Этот процесс можно описать как «букелизация» региона. Н. Букеле сумел в короткий срок силовым методом справиться с преступностью в стране, которая еще недавно считалась одной из самых опасных в Западном полушарии. При этом ценой стабильности стало отсутствие демократических свобод и разделения властей: армия, полиция, суды и парламент — все они подчинены президенту. Однако Н. Букеле не теряет популярность, напротив, его рейтинг сейчас составляет 91%. Год назад в Чили и Колумбии, в странах с левыми правительствами, был проведен опрос: «Какого политика по модели управления вы хотели бы видеть в своей стране?». В результате 42% граждан ответили «Букеле».

Правые силы, выстраивающие свою программу вокруг борьбы с нелегальной миграцией и преступностью, приобретают большую популярность. В настоящее время в Чили, согласно нескольким опросам, лидирует кандидат от ультраправых Хосе Антонио Каст, который прославляет диктатора Пиночета и клянется покончить с преступностью, а в Боливии два правых кандидата сумели выйти во второй тур, значительно опередив кандидата от левых. И хотя на выборах и одержал победу более умеренный кандидат, правоцентрист Родриго Пас, в его программе присутствуют схожие с ультраправыми кандидатами идеи — приватизация государственных компаний и налаживание тесного сотрудничества с США. В Колумбии и Перу также заметна эта тенденция. Безопасность становится более важной ценностью, чем демократия.

В Гондурасе также высок риск нового правого поворота. Кандидат от Либеральной партии Сальвадор Насралла в прессе делает акцент на своем восхищении политикой Н. Букеле и желании реализовать его модель в Гондурасе, что предполагает увеличение финансирования полиции, строительство новых тюрем для содержания заключенных, расширенные полномочия президента и силового аппарата и т.д.

Вместе с тем С. Насралла выступает с эффективными антикоррупционными лозунгами, обвиняя в коррупции и Р. Монкадо, и Н. Асфура. В отношении последнего эту тактику можно назвать эффективной — кандидат состоит в той же партии, что и экс-президент страны Х. Эрнандес, ныне находящийся в заключении в США по делу о наркоторговле. Хотя Н. Асфур всячески открещивается от своего бывшего сопартийца, это не выглядит убедительно. В случае с Р. Монкадо актуален вопрос об эффективности принятых ею мер на посту министра национальной обороны, который она занимала с 2024 по 2025 гг. Именно ее обязанностью было сократить преступность в стране, но этого сделано не было. С. Насралла же находится в более выгодном положении: он на протяжении многих лет выдвигался в президенты, борясь против консерваторов в союзе с левыми, обличая коррупцию правых. Потом политик вошел в правительство Сиоморы Кастро, став вице-президентом, но вышел в 2024 г., разочаровавшись в проводимой политике, которая не приводит к уменьшению коррупции. Пока он выглядит более принципиальным политиком. В «рейтинге» наиболее выгодных позиций следом идет Р. Монкадо, так как за последние пять лет левые сумели добиться успехов в социальной сфере, сократив уровень бедности. Антикапиталистическая риторика Р. Монкадо о борьбе с богатыми семьями и засильем транснациональных корпораций имеет большой успех в стране, где проблема нищеты стоит столь остро. Тем не менее без формирования полноценной программы борьбы с преступностью победа может легко достаться Сальвадору Насралле.

Однако у левых уже была программа борьбы с преступностью. В 2006 г. Мануэль Селайя предлагал увеличить финансирование полиции и запустить программы по ресоциализации преступников, чтобы они не вернулись к криминальной деятельности позднее. Его оппонент консерватор предлагал ввести смертную казнь и массово сажать преступников.

***

Помогают ли эти меры искоренить преступность в долгосрочной перспективе? Скорее нет, так как корень преступности кроется в бедности, в отсутствии развитой системы образования и здравоохранения, в повсеместной коррупции. Несмотря на первичный успех той же сальвадорской модели борьбы с преступностью, у нее нет четкой программы ресоциализации бывших членов банд, которые сейчас находятся в тюрьмах. Около 2% населения страны находятся за решеткой и эффективной программы ресоциализации, например, в сфере образования, для них не существует — только жесткие тюремные условия, где у заключенных отсутствуют базовые права. В долгосрочной перспективе, после выхода этих людей из тюрьмы, это может поспособствовать росту насилия и преступности в Сальвадоре.

Совокупность социальных реформ и улучшение системы безопасности может гарантировать успех левому проекту в Гондурасе. Однако сейчас им нужно победить на выборах, что будет непросто с учетом высокой конкуренции Р. Монкаде со стороны С. Насраллы.

Данные о правообладателе фото и видеоматериалов взяты с сайта «Российский совет по международным делам», подробнее в Условиях использования
Анализ
×
Хуан Эво Моралес Айма
Сфера деятельности:Политик
24
Уильям Джефферсон Клинтон (Билл Клинтон)
Сфера деятельности:Должностное лицо
56
Ирис Сиомара Кастро Сармьенто де Селай
Последняя должность: Президент (Президент Республики Гондурас)
6
Насри Хуан Асфура Забла (Насри Асфура)
Сфера деятельности:Политик
6