Работа XIV пленарного заседания началась с рассмотрения проекта конституционного закона РС(Я) «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Республики Саха (Якутия)» в режиме первого чтения, внесенный по законодательной инициативе Главы Республики Саха (Якутия).
С докладам выступил руководитель Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия)Георгий Михайлов.
Он отметил, что проект конституционного закона разработан в целях совершенствования отдельных норм Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), а также в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством отдельных положений Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), в том числе в связи с принятием Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Проектом конституционного закона предусматривается внесение изменений в статьи 22, 72, 76, 97, 100, 101 Конституции. Предлагаемые проектом конституционного закона изменения направлены на регулирование правоотношений в сфере образования, уточнение отдельных полномочий Главы Республики Саха (Якутия) и правового статуса назначенного Президентом Российской Федерации временно исполняющего обязанности Главы Республики Саха (Якутия), а также уточнение действующих норм Конституции в сфере местного самоуправления в связи с включением органов местного самоуправления в единую систему публичной власти. Подробный текст по ссылке.
После завершения доклада народные депутаты республики приступили к вопросам. Уточняющие вопросы задали Владимир Поскачин, Гаврил Парахин, Нюргуяна Заморщикова, Василий Николаев, Елена Голомарева, Иван Луцкан.
Так, председатель постоянного комитета Ил Тумэна по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева спросила о перспективе сохранения малокомплектных школ, в частности кочевых школ. На что Георгий Михайлов ответил:
– Вопросы обеспечения гарантий для этих образовательных учреждений установлены федеральным законом. На данный момент рассматривается вопрос о том, сколько учащихся должно быть в малокомплектной школе. По моим данным, минимальное количество — свыше 110 учащихся. Мы анализируем ситуацию с учетом всех аспектов обучения и потребностей наших учеников. Существует много вопросов по нормативам, которые на федеральном уровне пока не урегулированы. Мы активно работаем над этим совместно с Министерством образования и Министерством экономики Республики Саха (Якутия).
Далее выступили народные депутаты Владимир Поскачин, Федот Филиппов, Иннокентий Романов, Александр Иванов, Нюргуяна Заморщикова, Гаврил Парахин, Антонина Григорьева, Алексей Колодезников.
К примеру, в своем выступлении председатель постоянного комитета Ил Тумэна по науке и образованию Антонина Григорьева говорила о поправке в ст. 22 по регулированию правоотношений в сфере образования:
– Поправки направлены на согласование республиканских норм с федеральными без отмены существующих гарантий. Все права граждан на образование сохраняются в полном объеме. Предложенная формулировка воспроизводит формулировку федеральной Конституции. На основании пункта «е» статьи 71 Конституции Российской Федерации установление единых правовых основ системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования, отнесено в состав исключительных полномочий Российской Федерации. То есть вопросы системы образования являются предметом совместного ведения России и ее субъектов. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» имеет прямое действие. Вводятся единые образовательные программы, устанавливается единый базовый уровень образования для каждого школьника вне зависимости от региона.
Парламентарий также подчеркнула, что единство системы обучения и воспитания, создание единых государственных учебников уже с этого года (шесть единых учебников по всей территории России подготовлены уже в этом году), в целом единство образовательного пространства устанавливается федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» , закон РС(Я) « Об образовании в Республике Саха ( Якутия)» гласят о бесплатности и доступности среднего общего образования.
Кроме того, Антонина Афанасьевна добавила: «На публичных слушаниях, на встречах и других мероприятиях обсуждались данные поправки в статью 22 Конституции Республики Саха( Якутия), где участвовали эксперты, должностные лица, представители педагогической и родительской общественности, прозвучали новые, важные, перспективные предложения. Мы обязательно их учтем в последующей работе, есть над чем работать в зависимости от федеральной образовательной политики, бюджетной наполняемости, приоритетов, которые мы ставим, безусловно, с обязательным учетом изменяющихся запросов государства, общества и рынка труда».
Предложенные изменения и дополнения по статье 22 Конституции Якутии являются обоснованными, объективными и своевременными, вносятся с целью приведения основного Закона Якутии в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством. В связи с принятием в силу поправок к Конституции РС(Я)в законодательную повестку войдут новые юридические модели и конструкции, которые подлежат реализации в отраслевом законодательстве, считает председатель постоянного комитета Ил Тумэна по науке и образованию Антонина Григорьева.
Народный депутат Якутии Алексей Колодезников свое выступление начал так: «Не будем отрицать того, что в последние дни общественность республики активно обсуждает предлагаемые изменения в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия). Благодаря открытости власти у нас есть возможность публично обсуждать эти изменения. Состоялись публичные слушания, были обсуждения в комитетах и комиссиях. Я благодарен тем людям, кто подробно изучил законопроект о внесении изменений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия), а также для сравнения рассмотрел другие федеральные и республиканские законы. Они высказывают конструктивные, логичные вопросы и понимают, что речь идет о приведении в соответствии с федеральным законодательством, так как мы живем в Российской Федерации - в едином правовом поле».
Далее выступил Глава Якутии Айсен Николаев.
«Ни одна из предлагаемых поправок в Конституцию Якутии не нарушает прав граждан, в том числе прав на осуществление прямых выборов на муниципальном уровне. Пользуясь случаем, хочу поблагодарить всех, кто принимал участие в публичных слушаниях, выступал, вносил конструктивные замечания, которые касаются не только самой Конституции, но и работы Правительства, Государственного Собрания (Ил Тумэн) и органов местного самоуправления. Уверен, что мы вместе будем делать всё, чтоб наша Республика шла вперёд», – подчеркнул Ил Дархан.
Уточнение конституционных норм о местном самоуправлении создают прочный фундамент для развития муниципалитетов в составе единой системы публичной власти.
Предлагаемые изменения в статью 97 Конституции Якутии в полном объёме, без никаких изменений и добавлений повторяют нормы Федерального закона № 33-ФЗ, которые не вызывают никаких вопросов, с точки зрения выборности. Сохраняются формы прямого волеизъявления – местный референдум, муниципальные выборы и сход граждан. Также неизменными остаются важнейшие положения, касающиеся принципов местного самоуправления республики и уровней местного самоуправления – в республике сохраняется система двухуровневого местного самоуправления.
С момента принятия закона о системе местного самоуправления полномочия МСУ менялись 162 раза. Глава Якутии подчеркнул, что каждый раз менять Конституции Республики по каждому внесению изменению в федеральном законодательстве о местном самоуправлении нецелесообразно.
«Я – гарант Конституции Республики Саха (Якутия). Поэтому предлагаю общую норму о том, что органы местного самоуправления исполняют полномочия, какие есть в федеральном законе, какие переданы на уровень местного самоуправления», – отметил Айсен Николаев.
Таким образом, поправки в статью 100 не сокращают полномочия местного самоуправления, а вместо перечисления всех полномочий органов МСУ устанавливают норму о том, что органы местного самоуправления осуществляют деятельность по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в пределах полномочий, предусмотренных законодательством. Данные изменения позволят обеспечить комплексный подход к вопросам местного самоуправления в тексте Конституции республики, что соответствует ее особому правовому статусу как Основного закона.
После всех выступлений спикер Ил Тумэна Алексей Еремеев высказал свое мнение по вносимым поправкам в Конституцию РС(Я):
«В пятом и шестом созывах был председателем постоянного комитета по государственному строительству и законодательству. Через меня три раза проходили изменения в Конституцию Якутии, но такого еще не было. Когда грамотные, выверенные поправки, подготовленные в течение 3-4 месяцев лучшими конституционными юристами, экспертами, вот таким образом перебираются и преподносятся народу. Когда на пустом месте говорится, что 10-11 классы станут платными, из Гохран республики глава будет распродавать драгоценные металлы и камни, в сфере местного самоуправления выборы будут отменены... Надо очень внимательно читать проекты законов, вникать в суть вопросов, сопоставлять».
После обсуждения народные депутаты республики приняли проект конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Республики Саха (Якутия)» в окончательном чтении.
Пресс-служба Ил Тумэна