Зона санитарной охраны в Москве: как составить и 100% согласовать проект

Проект ЗСО в Москве в основном составляется по общероссийским правилам. Но все же и здесь есть свои особенности. Рассказываем о них и делимся личным опытом

Вода — один из ключевых, стратегических ресурсов для каждого населенного пункта. А для таких громадных мегаполисов, как Москва, это особенно актуально. Система централизованной подачи воды ежедневно снабжает миллионы москвичей и гостей города питьевой водой. Поэтому от ее качества напрямую зависит здоровье и благополучие людей.

Чтобы сохранить источники воды в чистоте и экологической безопасности, требуется не только техническое оснащение, но и строгая правовая регламентация — нормативно-правовая база, которая затем реализуется в конкретные мероприятия по защите водных объектов. Именно этим целям служат зоны санитарной охраны (ЗСО) — особый инструмент охраны водных ресурсов от всех видов неблагоприятного воздействия.

Проектирование ЗСО — задача комплексная. Она включает анализ гидрогеологии, оценку рисков, разработку мероприятий по охране территории и согласование с различными ведомствами. Но ключевая основа любого проекта — это как раз нормативно-правовая база. Без ее тщательного соблюдения проект не получит согласования и не будет иметь юридической силы и практической реализации.

В этой статье мы собрали все актуальные законы и санитарные правила, стандарты и практические советы, которые нужно учитывать при разработке ЗСО в Москве. Дочитав материал до конца, вы получите структурированный список нормативных документов с пояснениями, что именно они регулируют и какие требования обязательны для проекта. А также узнаете, есть ли существенные особенности для проектирования ЗСО в столице Российской Федерации. И если есть, то в чем они заключаются.

Что такое ЗСО — очень коротко и простыми словами

Эксперты компании «Артезия» ранее писали для РБК большую статью, посвященную общим вопросам в отношении ЗСО. При необходимости вы можете ознакомиться с ней вот здесь. Поэтому сейчас мы лишь в паре предложений обозначим, что такое ЗСО и в чем заключена задача по ее проектированию.

Зона санитарной охраны — это «неприкасаемая» территория вокруг источника питьевого водоснабжения. На ней действуют особые правила и ограничения, чтобы вода оставалась чистой и безопасной на всем протяжении использования водного объекта для нужд питьевого водоснабжения.

ЗСО состоит из трех поясов. Ближайший защищает сам источник, средний контролирует санитарное состояние территории, а дальний ограничивает негативные воздействия, которые могут привести к загрязнению воды. Проще говоря, ЗСО — это «тройной щит» вокруг скважин, водозаборов и водохранилищ, который оберегает воду от вредных воздействий вследствие жизнедеятельности человека и работы любых объектов промышленности.

Нормативно-правовая база для проектов ЗСО

Никакие проекты, связанные с обеспечением жизни и здоровья людей в России в целом, а в Москве в частности, не могут существовать без четкой законодательной и нормативной базы. Применительно к ЗСО действуют многочисленные законы, СанПиНы и прочая документация, знать которую обязан каждый эксперт, занятый в проектировании и согласовании проектов зон санитарной охраны.

Основные федеральные законы и кодексы

Указанные ниже законы специалист, работающий среди прочего с проектами ЗСО, должен знать в совершенстве:

В дополнение к этой нормативно-правовой базе уместным будет привести и список сопутствующей документации:

Как видите, при проектировании ЗСО в Москве надо опираться не только на общефедеральную базу НПА, но и учитывать региональные особенности. 

Зачем необходимо создание ЗСО не на бумаге, а на деле

Формальное существование зоны санитарной охраны не гарантирует защиту источников водоснабжения. Поэтому никакой формализм здесь неприемлем. Ведь если проект ЗСО в Москве или другом регионе будет разработан только «для галочки», без реального внедрения мероприятий на местности, он превращается в голословную декларацию действий, не имеющую реальной практической ценности. В итоге водозабор остается уязвимым для загрязнения, а риски для здоровья населения возрастают.

Поэтому главная цель ЗСО — это никак не проект ради проекта и его условного согласования. Наша с вами задача — предусмотреть все риски и предпринять все необходимые меры, чтобы предотвратить попадание в подземные горизонты или поверхностные водные источники опасных веществ и микроорганизмов.

Этого невозможно достичь без реальных действий, среди которых:

• регулярный контроль качества воды путем проведения лабораторных исследований;
• мониторинг состояния территории;
• строгое соблюдение режимов в каждом из поясов охраны.

Только при фактическом исполнении этих требований достигается необходимый санитарный барьер.

Практическая реализация ЗСО важна и с точки зрения правоприменительной практики. При отсутствии реальных мероприятий ответственность за нарушение санитарного законодательства может наступать как для эксплуатирующей организации, так и для собственников земельных участков в границах ЗСО. Поэтому проект зоны санитарной охраны — это не формальность, а реально работающий инструмент, напрямую влияющий на безопасность населения и устойчивость всей системы водоснабжения.

Если говорить о важности зоны санитарной охраны непосредственно в Москве, то здесь закономерность простая: чем больше город, тем выше плотность населения и интенсивность застройки территорий объектами различного назначения. И тем пристальнее должно быть внимание к любым проектам, обеспечивающим защиту не только природы и природных ресурсов, но и людей от негативного внешнего воздействия.

Чтобы понять актуальность ЗСО в Москве, давайте возведем ситуацию в максимум. С одной стороны воображаемой картины будет водозабор в чистом поле, где от горизонта до горизонта нет ни одного человека, жилого дома и никаких строений вообще. А с другой — скважина на территории многомиллионного мегаполиса, где природные ресурсы и так подвергаются весьма агрессивной эксплуатации. А их загрязнение может привести не только к формальным нарушениям, но и к куда более глобальным последствиям, затрагивающим здоровье миллионов людей. Без соответствующего отношения к безопасности воды не может быть безопасного мегаполиса.

Особенности проектирования и согласования зон санитарной охраны в Москве

В целом надо отметить, что процесс создания проектов зон санитарной охраны детально, в полном объеме регламентирован на федеральном уровне. Поэтому, в отличие от лицензирования скважин и иных процессов недропользования, процедура составления и утверждения проекта ЗСО в целом по России идентична и унифицирована. Но некоторые отличия на практике все же встречаются.

Помимо наличия региональных НПА, особенностью оформления зоны санитарной охраны в Москве можно считать традиционно повышенное внимание ко всем без исключения требованиям в отношении проекта в целом, карты-плана, согласования всех пунктов и прочих нюансов. В Москве при санитарной экспертизе ЗСО не бывает мелочей. Как говорится, здесь даже мышь не проскочит.

Поэтому неудивительно, что на стадии столичной санитарной экспертизы получить отказ в согласовании могут даже опытные специалисты, если их опыт работы был исключительно в других регионах нашей страны.

Чтобы было понятнее, приведем далеко не полный список моментов, на который обращают внимание эксперты столичного Роспотребнадзора при проверке проекта зоны санитарной охраны. Не будем скрывать: некоторая часть описанных ниже замечаний — это в том числе и личный опыт сотрудников «Артезии», чью компетентность признают даже коллеги из крупнейших гидрогеологических компаний России.

Как видите, подводных камней в вопросах водообеспечения великое множество. Поэтому доверять решение подобных задач лучше профильным предприятиям с большим опытом и специализированным штатом экспертов.

Напоследок просим запомнить, что зоны санитарной охраны — это зоны ответственности вас и вашей организации. И ответственность эта — моральная, административная и уголовная.