В прошлом году «МК-Урал» рассказывал о сложной ситуации со школами в Талице. Уже несколько лет стоит заброшенной и разрушается школа № 2, чьи ученики были распределены по другим учебным заведениям города (читать здесь). Но и состояние этих школ, мягко говоря, оставляет желать лучшего. Это неудивительно, ведь самая новая из них была построена еще в начале 90-х годов, а остальные здания учебных заведений были воздвигнуты еще в советской период.
О тяжелой ситуации со школами областные власти знают прекрасно: уже бывший губернатор Евгений Куйвашев поручал премьеру-министру (а ныне – губернатору) Денису Паслеру проработать вопрос о строительстве новой школы взамен аварийной школы №2, часть которой в итоге рухнула. А на встрече с вице-губернатором Олегом Чемезовым накануне выборов Президента России 2024 года поднимались вопросы развития города, в том числе и социальной сферы (читать здесь).
Но вот уже Евгений Куйвашев перестал быть губернатором. А Олег Чемезов и вовсе находится в следственном изоляторе. Вот только жителям Талицы, у которых в семье есть дети школьного возраста от этого легче не стало. Об этом свидетельствует и недавний материал телеканала «РЕН-ТВ». И хотя в нем рассказывается о проблемах со школами в разных муниципалитетах Свердловской области, Талице в нем уделено особое внимание.
Бесконечные замечания
Несколько лет назад на окраине Талицы началось строительство социального жилья. Постепенно из отдельных новеньких домов и кварталов вырос микрорайон, получивший название «Южный». Помимо жилья и коммунальной инфраструктуры здесь есть также детский сад, ледовая арена, центр бокса, храм во имя Святителя Спиридона Тримифунтского и воскресная школа. А вот общеобразовательной школы пока нет. Хотя по данным на 2025 год в «Южном» проживает 250 детей школьного возраста, а уже в ближайшее время ожидается, что количество ребят вырастет до 300.
Понимая, что новому микрорайону остро необходима собственная школа в пешей доступности, администрация Талицкого муниципального округа еще в 2023 году подготовила инвестиционный проект на строительство школы, рассчитанной на 300 детей. Для его реализации необходимо порядка 1 млрд рублей. Для небольшого муниципалитета эта сумма, по сути, неподъемная.
Получить средства планируется из областного бюджета. Вот только уже два с лишним года проект не может получить одобрение со стороны Министерства экономики и территориального развития Свердловской области, а именно от отдела оценки эффективности капитальных вложений.
Само по себе применение термина «эффективность вложений» по отношению к школе кажется не вполне корректным. Ведь речь идет не о попытках извлечь прибыль, а о реализации конституционного права граждан на бесплатное образование. Да и сами основания, по которым идет отказ, выглядят довольно странными.
Возьмем таблицу замечаний. По данным источника «МК-Урал», она составлена главным специалистом вышеуказанного отдела Ольгой Рыльцовой. Мы попросили депутата Думы Талицкого муниципального округа и профессионального застройщика Андрея Яровикова прокомментировать те претензии, которые выставила чиновница.
«Уже первое замечание вызывает недоумение: «Наименование в инвестиционном проекте не соответствует расчету начальной цены контракта», – отмечает Андрей Анатольевич. – Остается только догадываться, каким образом, по мнению Ольги Рыльцовой, можно привести в соответствие наименование (то есть, грубо говоря, слова) с расчетом цены (то есть, грубо говоря, с цифрами). Поэтому замечание под №1 выглядит бредово».
То же самое, по словам Андрея Яровикова, можно сказать и про замечание под №2:
«Вы только послушайте: «Наименование объекта капитального строительства предлагается уточнить с учетом пункта 1 настоящих замечаний». Фраза просто поражает своей «глубокомысленностью» и, конечно же, делает абсолютно невозможным строительство школы в Талице. Прямо чувствуется, что Рыльцова ходила и советовалась с и. о. министра, подписавшим бумажку, по поводу пункта № 2».
Что ж, не будем утомлять читателя разбором всех 35 пунктов замечаний и перейдем к самому последнему №35: «Требует уточнения расчетное число учеников-инвалидов (согласно представленным данным численность учеников-инвалидов составляет 296 человек)». Причем речь идет не конкретно об этой школе, а о данных по всему Талицкому муниципальному округу.
«Хотел бы задать Ольге Витальевне два вопроса. Первый – Вам до какой точности надо уточнить, до 1/100 или до 1/10 достаточно? – говорит депутат. – Куда уж точнее, чем «296 человек»? И второй вопрос: а для чего вообще нужны данные про весь район, если речь идет про строительство конкретной школы в микрорайоне «Южный»? Уж точно это замечание не является глобальным, ставящем крест на строительства школы!»
Обращает Андрея Яровиков еще на одну претензию в таблице – не указана организация, согласующая проектную документацию.
«Эти обязанности в соответствии с Федеральным законодательством возлагаются на Заказчика, что и написано в инвестпроекте, – разъясняет Андрей Анатольевич. – Но на данный момент, кто будет заказчиком: Администрация Талицы и подведомственные ей учреждения или Управление капитального строительства Свердловской области, неизвестно. Поэтому на этом этапе такого замечания быть не может».
Не устраивает областное ведомство и тот факт, что в расчете стоимости указано то, что он проведен на основании данных о строительстве аналогичного объекта в Сосьве, а в техническом задании на это указания нет.
«Почему не упоминание сосьвинской школы в ТЗ столь существенно? – задает вопросом в адрес Минэкономики Андрея Яровиков. – Вообще-то существует порядок составления инвестпроектов, в соответствии с которым никакие «Технические задания» не прикладываются!».
Буква закона
Андрей Яровиков также предлагает ознакомиться с постановлением Правительства Свердловской области ПП-872 «О проведении проверок инвестиционных проектов…». В нем указано, что целью проведения проверки является оценка соответствия инвестиционного проекта установленным настоящим порядком критериям оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - критерии оценки эффективности).
По результатам проведения проверки инвестиционный проект признается эффективным в случае его соответствия всем критериям оценки эффективности, указанным в пункте 8.
«В пункте 8 всего 5пять критериев, и ни по одному из этих критериев замечания Рыльцова не сделала, – отмечает Андрей Яровиков. – Следовательно, уже в 11-й раз Минэконом выдал надуманные замечания».
По словам депутата, областные чиновники зачастую прибегают к демографическим показателям, ссылаясь на которые они задают вопрос: «А зачем тут что-то строить?»
«Как депутат Думы Талицкого муниципального округа, отвечу в духе времени: в аварийном здании школы № 4 обучается 38 детей героев СВО, что составляет 7 % от общей численности учащихся, – подчеркивает Андрей Яровиков. – Очень сомневаюсь, что в школах екатеринбургской агломерации, где так любят строить школы, есть такой процент. И очень надеюсь, что надзорный орган узреет упущение в работе Министерства экономики и территориального развития, не потребовавшего уточнить какой процент от общего количества учащихся составляют дети героев СВО, которые обучаются без нормативных условий: в аварийном здании, без стадиона, без душевых при спортивном зале, без столовой, без психолога, дефектолога и логопеда. И все это из-за банального отсутствия помещений».
Вопросы эффективности
Сложно представить, что в администрации Талицкого муниципального округа собрались люди, которые на протяжении уже более двух лет не могут составить правильную документацию. Может быть, дело не в них, а в областном Минэкономики?
Ведомство, в котором есть целый отдел по изучению вопросов эффективности траты средств, уже давно само вызывает сомнения, как у граждан, так и у высшего руководства области, в своей собственной эффективности и нужности. И отставка министра Руслана Садыкова сразу же после выборов губернатора может быть подтверждением этому. Более того, уже месяц обсуждается грядущая реформа областного правительства, в ходе которой Минэкономики, скорее всего, будет ликвидировано, а его обязанности перераспределят между другими структурами.
В то же время есть сомнения в эффективности и компетентности других ведомств и отдельных чиновников. Это касается, например, заместителя губернатора Сергея Швиндта, курирующего сферу строительства.
«Швиндт после назначения Паслера стал проводить еженедельные видеоконференцсовещания с главами муниципалитетов, – рассказывает застройщик Андрей Яровиков. – При этом в ходе данных совещаний он демонстрирует полную некомпетентность. Например, он спрашивает у администрации Талицы, когда закончится строительство дома для детей-сирот. Хотя такое строительство ведется не в Талице, а в Тугулыме! Кроме того, данного чиновника удивляет, почему руководство Талицы идет не по пути раздачи денег за аварийное жилье, а строит новые дома для переселения туда граждан. Хотя именно он, как профильный заместитель губернатора, и должен организовывать работу по обновлению жилого фонда и инфраструктуры малых городов. А он занимается лишь ликвидацией аварийного жилья. Уберем отсюда слова «аварийного» и получится, что Швиндт занимается просто ликвидацией жилого фонда, а не развитием малых городов».
Темы строительства школ и расселения граждан из аварийного жилья на самом деле очень близки. Обе демонстрируют отношение руководства региона к реализации базовых прав граждан. В обоих случаях на одной чаше весов находятся непосредственно сами права (на образование и на достойные жилищные условия), а с другой стороны – вопросы «экономической целесообразности», «эффективности» и отчетов о стопроцентном «освоении средств». В последние годы порой казалось, что для отдельных чиновников и целых ведомств Свердловской области раз за разом перевешивает именно вторая чаша. А как будет построена работа государственной машины после смены губернатора, возможно, мы увидим уже в ближайшее время.
К сожалению, для разрешения любого противостояния в любой истории всегда один и тот же сценарий: обострение ситуации до предела, когда в ход идут и кинжалы, и томагавки, завершая дело булавой. Как сказал мудрец: война – мать всего сущего. Вот только на внутрирегиональном уровне, когда областной чиновник, уверенный в своей гениальности, по словам застройщика, нагло спускает на муниципальный уровень явный бред, сея взаимный негатив, лишь свидетельствует о плохой организации управления регионом. В каждом муниципалитете служащие должны четко знать что, где и когда будет строиться в ближайшие пять-десять лет , а не заниматься прохождением квеста, который устраивает Минэкономразвития. И прежде всего об этом должен знать профильный заместитель губернатора, который пока еще путает Тугулым с Талицей. Наверное, так происходит, потому что он ни разу не был на родине легендарных героев.