Масштабная перестройка отношений США и Бразилии связана с их адаптацией под внешнюю политику администрации Трампа с её агрессивностью, непредсказуемостью и использованием всестороннего давления ради быстрой и удачной для США «сделки». Благодаря своим размерам, колоссальной ресурсной базе и развитым государственным институтам Бразилия имеет все шансы стать по-настоящему самостоятельным игроком на мировой арене, полагает Александр Степанов, старший научный сотрудник Института Латинской Америки РАН.
Доктринальная артикуляция претензий Вашингтона на господство в Западном полушарии последние двести лет опиралась на базовый концепт самостоятельной колониальной политики без участия «европейских держав», который был сформулирован пятым президентом США Джеймсом Монро 2 декабря 1823 года в ежегодном послании к Конгрессу. Сегодня под влиянием глобальных факторов – отчётливо проявляющегося перехода к полицентричной модели мироустройства и появления новых центров силы, включая восхождение Китая на мировую авансцену – подходы Вашингтона также корректируются.
Особенно динамично эти преобразования проходят в период второй каденции президента США Дональда Трампа. Фундаментальным эпистемическим каркасом в репрезентации подходов к странам Западного полушария выступает лозунг «Америка прежде всего», где «Америка» – это не просто Соединённые Штаты, но гемисфера в целом.
В публичном пространстве данный императив выразился веером недвусмысленных заявлений о необходимости «сделать из Канады новый штат», о том, что передача контроля над каналом Панаме в 1999 году «была глупостью», в нескрываемых претензиях на Гренландию, в активном давлении на Мексику, подкреплённом рекордными тарифными ограничениями и угрозами применения военной силы для борьбы с наркокартелями.
Бразилия, которая занимает лидерские позиции на континенте и оказывает наибольшее сопротивление попыткам сохранения доминирования США, сейчас сталкивается с беспрецедентным давлением со стороны северного соседа.
В 2023 году с возращением к власти Лулы да Силвы между странами наметилось похолодание, а фокус внимания начал смещаться с «сотрудничества» на «конкуренцию и соперничество». Это объяснялось тем, что Бразилия перестала скрывать внешнеполитические амбиции, а США не желали допускать появления рядом с собой усиливающегося и развивающего свои международные контакты регионального конкурента.
Ещё в апреле 2025 года, когда Трамп развязал торговые войны практически со всем миром, американская администрация объявила о введении десятипроцентной пошлины на бразильские товары. Однако, в отличие от других латиноамериканских лидеров, Лула не дрогнул. Правительство Бразилии не побоялось ввести ответные меры, после чего отношения пошли по сценарию нарастающей и порою запредельной по прежним меркам эскалации.
Летом 2025 года широкий общественный резонанс приобрёл конфликт, связанный с судебным разбирательством в отношении экс-президента Жаира Болсонару, ярого сторонника политики США, известного также как «амазонский Трамп», что, вероятно, по мнению Госдепартамента, априори обеспечивало ему индульгенцию от любого преследования.
Для Бразилии это дело стало настоящей проверкой на прочность: либо вызов США и признание экс-президента виновным, либо уступки и репутационные издержки с публичной утратой части суверенитета. Администрация Лулы повысила ставки – Болсонару был приговорён к 27 годам тюрьмы.
В конечном счёте агрессивный и безусловно политизированный ответ Трампа на преследование бывшего протеже выразился во введении «карательных» торговых пошлин в размере 50 процентов на бразильский импорт. Также в ответ на осуждение Болсонару министерство финансов и Государственный департамент США ввели санкции против судьи Верховного суда Александра де Мораеса со ссылкой на закон Магнитского и аннулировали визы ряда других должностных лиц.
Пиком болезненной реакции на самостоятельную позицию Бразилии выступил принятый Трампом 30 июля этого года исполнительный акт с говорящим названием «Угрозы в адрес Соединённых Штатов от правительства Бразилии», где чёрным по белому изложено, что «решения, действия и практика правительства Бразилии угрожают национальной безопасности, внешней политике и экономике Соединённых Штатов. Члены правительства Бразилии предпринимают действия, которые наносят ущерб экономике».
Следует отметить, что аналогичный по «устрашающей» подаче акт был принят и в адрес правительства РФ, что сделало подобные жесты новой нормальностью внешнеполитического давления Трампа, на уровне «жёстких» твиттер-выпадов в адрес дерзнувших перечить политиков.
Ещё в июле 2025 года Трамп опубликовал в своей социальной сети Truth Social сообщение, в котором пригрозил Бразилии пятидесятипроцентными тарифами. В ответ Лула подчеркнул, что его страна остаётся суверенным государством и не потерпит вмешательства во внутренние дела.
Вместе с тем 14 сентября в газете The New York Times президент Бразилии опубликовал во многом примирительную статью, в которой призвал отделить политические процессы от экономических реалий и заявил, что Бразилия готова к развитию торговых отношений с США, но в конструктивном ключе.
Как заявил главный советник Лулы по внешней политике Селсу Аморим, «диверсификация нашего рынка имеет ключевое значение. Если бы эти тарифы были введены 25 лет назад, это стало бы катастрофой. Сегодня они создают неудобства, и мы должны принять меры, но нам необходимо продолжать эту диверсификацию… со странами БРИКС и другими государствами».
Значимость Бразилии на международной арене сложно переоценить: в 2024 году страна принимала «Большую двадцатку», в этом году председательствует в БРИКС (что, конечно же, вызывает у администрации США «геополитическую изжогу») и принимает Конференцию ООН по изменению климата (COP30). Бразилия традиционно является лидером межамериканского сообщества и членом субрегионального Южного общего рынка (МЕРКОСУР), Форума за прогресс и интеграцию Южной Америки (ПРОСУЛ), Организации Договора о сотрудничестве в бассейне реки Амазонки (ОДАБА), Сообщества государств Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК), Латиноамериканской экономической системы (ЛАЭС) и Латиноамериканской ассоциации интеграции (ЛАИ), а также давним участником Межамериканского договора о взаимной помощи (или Пакта Рио).
Весь этот набор международных площадок и разветвлённых внешних коммуникаций свидетельствует о возрастающей роли южноамериканского лидера не только в Западном полушарии, но и в проектах Глобального Юга, и в продвигаемых Китаем интеграционных форматах.
Фактор Китая
С начала 2000-х годов влияние США в странах Латино-Карибской Америки (ЛКА) в целом постепенно снижалось, прежде всего из-за переориентации внешнеполитического вектора Вашингтона на приоритетный вопрос укрепления «евроатлантической солидарности» и фиксации влияния подконтрольных глобальных институтов наднационального управления.
Находившаяся на периферии предстоящих глобальных трансформационных событий Латинская Америка по инерции опиралась на устоявшуюся американоценричную архитектонику политэкономического порядка. Свойственная региону фаза запаздывания сформировала экономические лакуны для «тихой» экспансии китайского бизнеса, который к 2020-м годам стал внезапным вызовом для расфокусировавших своё внимание в регионе США.
Особое внимание наращиванию регионального присутствия стал уделять Председатель КНР Си Цзиньпин, который ещё в 2015 году заявил, что намерен довести товарооборот со странами ЛКА до 500 миллиардов долларов к 2025 году, подчеркнув, что сотрудничество будет строиться на ряде направлений – это энергетика, сырьевые ресурсы, инфраструктура, сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, инновации и информационные технологии. Реальность превзошла ожидания – «товарооборот между Китаем и странами Латинской Америки и Карибского бассейна в 2024 году впервые перешагнул отметку в 500 миллиардов долларов США, увеличившись более чем в сорок раз по сравнению с аналогичным показателем в начале этого века», о чём Си Цзиньпин заявил в программной речи на церемонии открытия четвёртой министерской встречи Форума «Китай – СЕЛАК» в мае 2025 года.
Торговые отношения Бразилии с Китаем начались в конце 1990-х годов и сохранялись независимо от того, кто был у власти – правые или левые. В отличие от США, которые во время холодной войны поддержали свержение демократически избранного правительства Жуана Гуларта, Китай никогда не вмешивался в политику Бразилии. Недавний опрос показал, что большинство бразильцев положительно относятся к Китаю, который уже 15 лет подряд остаётся крупнейшим торговым партнёром и главным направлением для экспорта. Бразилия, в свою очередь, является основным торговым партнёром КНР в Латинской Америке.
В 2025 году произошли важные события, укрепившие эту стратегию. В июле в Бразилии на полях 17-го саммита БРИКС Бразилия и Китай объявили о развитии транстихоокеанского железнодорожно-морского коридора с выходом на побережье Перу. Китайский автопроизводитель BYD (недавно опередивший по показателям выручки американского конкурента Tesla) представил первый электромобиль, полностью собранный в Бразилии, на своём новом заводе в Камасари, штат Баия, – первом за пределами Азии.
В 2025 году Бразилия стала вторым в мире по величине направлением для китайских инвестиций. За первые шесть месяцев китайские компании инвестировали за рубеж 22 миллиарда долларов, при этом Бразилия получила 2,2 миллиарда долларов, или 10 процентов от общего объёма.Китайская Meituanинвестирует 1 миллиард долларов в запуск сервиса доставки еды в Бразилии. Об этом было объявлено на форуме бразильских и китайских компаний в контексте более масштабных инвестиций китайских компаний в Бразилию, которые в общей сложности составят около 4,7 миллиарда долларов.
Торговый баланс исторически складывался в пользу Бразилии, хотя в последние годы Китай увеличил свой экспорт. А когда вступили в силу тарифы США, Китай разрешил 183 новым бразильским компаниям по производству кофе продавать свою продукцию на его рынке, а также сделал то же самое с другими товарами. Общий товарооборот к концу этого года, по прогнозам, составит порядка 160 миллиардов долларов, что сопоставимо с показателями 2024 года, тогда как с США этот объём в 2024 году составил 127 миллиардов долларов.
В августе этого года министр иностранных дел КНР Ван И заявил, что под стратегическим руководством председателя Си Цзиньпина и президента Лулы да Силвы Китай и Бразилия совместно работают над созданием «сообщества единой судьбы для более справедливого мира и более устойчивой планеты».
В августе этого года после часового телефонного разговора с президентом Лулой Си Цзиньпин заявил: «Наши отношения переживают лучший момент в истории. Китай поддерживает бразильский народ в защите национального суверенитета и помогает Бразилии отстаивать свои законные права и интересы».
Экономическое сотрудничество США и Бразилии
Несмотря на все вызовы и геополитическую турбулентность в отношениях между странами, за последние четыре года экспорт Бразилии в США вырос в 1,8 раза – с 27,48 миллиарда долларов в 2020 году до 49,67 миллиарда долларов в 2024 году. Эта тенденция сохранилась и в 2025 году: в первой половине года импорт США из Бразилии достиг 22,17 миллиарда долларов, что на 10,63 процента больше, чем в прошлом году. Это делает Бразилию растущим стратегическим поставщиком энергоресурсов, сырья и некоторых промышленных товаров.
Энергетика и сырьевая продукция выступают в качестве ключевых драйверов.В 2024 году на сырую и очищенную нефть приходилось почти 20 процентов всех поставок на общую сумму 8,73 миллиарда долларов, что отражает способность Бразилии удовлетворять спрос нефтеперерабатывающих заводов США и компенсировать перебои в поставках от других партнёров.
Продукция на основе железа – от чугуна и полуфабрикатов до железной руды – по-прежнему важна для производственных цепочек в США, что укрепляет роль Бразилии как ключевого поставщика сырья для отраслей, в которых используется сталь.
Экспорт сельскохозяйственной продукции из Бразилии в США демонстрирует заметную тенденцию к росту, особенно в отношении фруктовых соков и мяса. Кофе занимает второе место как по стоимости, так и по стратегической важности – в начале 2025 года экспорт вырос на 82,91 процента. В 2024 году объём поставок фруктовых соков достиг 1,3 миллиарда долларов; за первые пять месяцев 2025 года экспорт составил 683,19 миллиона долларов, то есть увеличился на 39,09 процента.
Мясные продукты становятся востребованной категорией товаров. В январе – мае 2025 года США импортировали бразильского мяса на сумму 1,12 миллиарда долларов, при этом объёмы поставок выросли на 143,82 процента, что свидетельствует об изменении структуры поставок на мясном рынке США и обусловлено конкурентоспособными ценами и стабильностью исполнения контрактных обязательств бразильской стороной.
Вопросы политизации экономики увязаны и с наличием у Бразилии категорий продукции высокой зависимости и стратегического риска для США. Доля некоторых из них составляет более 60 процентов.
Рабочая группа по критически важным минералам, возглавляемая Бюро энергетических ресурсов Государственного департамента и Министерством энергетики США, стремится синхронизировать нормативно-правовую базу, усовершенствовать геологическое картирование и расширить двустороннее сотрудничество в области критически важных минералов и устойчивого развития цепочек поставок. Это ещё одно крайне чувствительное для США направление сотрудничества, нарушение действующих механизмов которого может привести к серьёзным негативным последствиям в сфере экономики. Дипломатический кризис между двумя крупнейшими странами Западного полушария рискует свести на нет многолетние усилия США по обеспечению доступа к бразильским редкоземельным элементам.
Экспортный портфель Бразилии в США становится более ценным и стратегически значимым благодаря лидерству в сфере энергетики и сырьевых товаров, быстрому росту сельского хозяйства и прочным позициям в сфере промышленного сырья. Тенденция к росту в 2025 году предполагает дальнейшее расширение, хотя высокая степень зависимости повышает риски в случае любых потенциальных сбоев в торговле или логистике.
А эти сбои уже очевидно просматриваются и вызваны импульсивной линией администрации Трампа, решившего принудить к послушанию латиноамериканского лидера и ключевого регионального партнёра с помощью силового экономического давления. Незаконного и идущего вразрез в том числе с долгосрочными базовыми сырьевыми интересами США.
Вывод
Политические разногласия между США и Бразилией влекут за собой реальные издержки для обеих сторон. Происходящее указывает на, вероятно, необратимые трансформационные сдвиги в Западном полушарии в целом, где прежняя политика единого центра принятия решений в лице Вашингтона утратила актуальность, а нарождающиеся и укрепляющие свои позиции центры силы сохраняют стремление к автономности и диверсификации пула внешних связей, в том числе внерегиональных, с опорой на альтернативные западным интеграционные проекты.
Диверсификация каналов притока внешних инвестиций, прежде всего за счёт Китая, позволяет Бразилии поддерживать и развивать критически значимую инфраструктуру, формируя новые высокотехнологичные промышленные возможности, а также обеспечивая доступ на рынки стран Глобального Юга.
Масштабная перестройка отношений США и Бразилии связана с их адаптацией под внешнюю политику администрации Трампа с её агрессивностью, непредсказуемостью и использованием всестороннего давления ради быстрой и удачной для США «сделки».
Лула да Силва в этом плане продемонстрировал отточенный навык оперативной адаптации к динамично развивающейся обстановке с высоким уровнем неопределённости, а порою и неадекватности оппонентов, а также наличие политической воли к ответным мерам с целью защиты национального суверенитета Бразилии.
Благодаря своим размерам, колоссальной ресурсной базе и развитым государственным институтам Бразилия имеет все шансы стать по-настоящему самостоятельным игроком на мировой арене, для чего необходимо обеспечить подлинную стратегическую и технологическую автономию, а также диверсификацию партнёрских связей и фиксацию её международной роли на ключевых набирающих вес интеграционных площадках, действующих вне рамок «Вашингтонского консенсуса».
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.