На рабочем совещании постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики под руководством Елена Голомаревой рассмотрели вопросы о реорганизации дошкольных и образовательных учреждений в системе образования арктических районов, о ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве в северных и арктических районах и подготовке к отопительному сезону 2025-2026 г.г., о финансовом положении АО «Арктическая торгово-логистическая компания», а также опроблемах внутриулусных перевозок и субсидированных рейсов.
Председатель комитета Елена Голомарева отметила, что поводом проведения рабочего совещания послужили письма жителей и обращение глав северных улусов, встревоженных сложившейся ситуацией по недостаточному финансированию отраслей, напрямую касающихся вопросов жизнеобеспечения населения Арктики.
- Да, мы все понимаем, экономическая ситуация в стране нелегкая, но вопросы жизнеобеспечения населения Арктики всегда должны быть приоритетной политикой государства. Внесенный законопроект о бюджете Якутии на 2026 год (плановый период 2027-2028 гг.) вызывает серьезную обеспокоенность в связи с резким сокращением финансирования по ряду важных программ. Особенно по ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве в северных и арктических районах и подготовке к новому отопительному сезону, когда огромная задолженность перед поставщиками в буквальном смысле может сорвать жизнеобеспечение северных районов к отопительному сезону, – сказала народный депутат.
К председателю комитета выходили главы ряда северных районов, которые всерьез обеспокоены, что на «Государственную поддержку завоза продовольственных грузов», имевшей в 2025 году бюджет в 480 млн рублей, в последующие годы будет урезано финансирование. Из-за отсутствия финансирования внутриулусных перевозок люди, среди которых семьи с детьми, месяцами ждут в районных центрах вылета в свои наслега. Получается, Арктика будет фактически заброшена на произвол судьбы.
Наиболее тревожными моментами Елена Голомарева также назвала оптимизацию образовательных учреждений, сокращение финансирования на завоз социально значимых продуктов в Арктику. «Сокращение многодетной мамы, которая обратилась ко мне, это огромный удар для всей ее семьи в такое сложное время. У всех кредиты, ипотека, многие с трудом концы с концами сводят. Люди из разных арктических районов пишут, что если их лишат субсидирования на социально-значимые продукты питания, то на севере наступит полный коллапс. Арктику покинут оставшиеся семьи».
Чтобы прояснить ситуацию по предстоящей оптимизации в системе образования Елена Голомарева предоставила слово первому заместителю министра образования и науки РС (Я) Ньургуну Павлову.
Он сообщил, что предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с первоначально утвержденным планом на 2025 год в 2026 году уменьшены на сумму 12 556 582,8 тыс. рублей, в 2027 году уменьшены на сумму 13 791 830 тыс. рублей.
- Оптимизация – это не сокращение штатов, а наиболее эффективное использование тех ресурсов, которые у нас сегодня имеются. К сожалению, мы иногда используем их неэффективно. К примеру, когда идёт снижение численности детей на 2 школы, конечно, финансирование на 2 школы дополнительно не может идти. Давайте возьмём штатные единицы, есть советники по воспитательной работе, на которых у нас объявлены 105 вакансий. По арктическим районам - 42 вакансии и никто эту работу пока ещё не выполняет. И по другим должностям, когда в школе несколько завучей, мы тоже считаем это неправильно и это работа, которую мы с вами проводим не первый год. На 2025 год по арктическим районам у нас предусмотрено 4 миллиарда 454 млн.рублей. Это на 10 тыс. 636 детей, а их на 1,5 тыс. стало меньше в последние годы.
Далее Елена Голомарева предоставила слово представителям других министерств и ведомств, чтобы пояснили о сложившейся ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве в северных районах, о финансовом положении АО «Арктическая торгово-логистическая компания», а также о проблемах внутриулусных перевозок и субсидированных рейсов.
Готовы ли арктические улусы к отопительному сезону?
Первый заместитель министра ЖКХ и энергетики РС (Я) Аян Кириллин поясняя ситуацию в сфере ЖКХ отметил, что задолженность перед предприятиями коммунального комплекса в начале года составляет 26 млрд рублей. Сейчас цифры доходят до 28 млрд. рублей.
- Таким образом, на сегодняшний день у нас общая потребность покрывается всего на 55%. По завозу топливно-энергетических ресурсов у нас всего отгружено 465 тыс. тонн или 99 проц. от потребности. По подготовке к отопительному периоду все муниципальные образования и ресурсоснабжающие предприятия отрабатывают в штатном режиме. Что касается арктических районов, да, безусловно, у нас Арктика является приоритетом, но, тем не менее, в связи с недофинансированием все инвестиционные программы приостановлены. Единственным источником финансирования на текущий день у нас остаётся только федеральная поддержка. В арктических районах мы планируем строить и модернизировать коммунальную инфраструктуру за счёт нашей общей программы. Это капремонт по канализационным сетям в п.Тикси, строительство блочно модульной котельной в с. Бетенкес Верхоянского района, капитальный ремонт сетей теплоснабжения в п. Батагай-Алыта Эвено-Бытантайского улуса. Также в этом году по программе минстроя России мы закончили строительство котельной на щепе в с. Кустур. Да, есть проблемы, в том числе и по оплате, по доставке топлива, о чем озвучили главы улусов. Мы эти вопросы совместно с коллегами отрабатываем в ручном режиме. И при должном финансировании, мы все-таки надеемся на депутатов, что при корректировке госбюджета на 2026 год, наша потребность будет включена. Мы ежедневно работаем с правительством по той ситуации, которая сложилась, и она действительно была накоплена не за год, не за два года, а шла нарастающим.
О финансировании закупа и завоза социально-значимых продовольственных товаров
О сложной ситуации в финансировании и кредиторской задолженности АО «АТЛК» с информацией выступил руководитель АО «Арктическая торгово – логистическая компания» Сайдам Степанов.
Он сообщил, что на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов предусмотрен объем финансирования для АО «АТЛК» в размере 730 000 0000,00 руб., в том числе на:
– предоставление субсидии на финансовое обеспечение транспортных расходов по завозу СЗПТ в 2025 году в размере 480 000 тыс. рублей;
– предоставление бюджетного кредита для АО «Арктическая торгово – логистическая компания» на закуп социально-значимых продовольственных товаров в размере 250 000 тыс. рублей.
На 13.10.2025г. АО «АТЛК» не получен остаток субсидии на транспортные расходы в размере 44,1 млн. рублей, а так же бюджетный кредит в размере 250 млн. рублей. В период зимника 2025/2026 г.г. в отдаленные и труднодоступные населенные пункты республики был завезен годовой объем основного перечня социально-значимых продовольственных товаров, закупленных с отсрочкой платежа. Так же в навигационный период 2025 года, часть продовольственных товаров завезенных в арктические районы закуплены с отсрочкой платежа.
В связи с недоведением бюджетного кредита в 2025 году, АО «АТЛК» не имеет возможности погасить задолженность перед поставщиками СЗПТ за поставленный товар в зимний и навигационный период. Так на сегодняшний день общая задолженность перед поставщиками составляет 242,6 млн. рублей, в т.ч. в производстве судов находятся исковые заявления на общую сумму порядка 75,4 млн рублей.
С учетом изложенного необходимо предусмотреть в кратчайшие сроки 250 млн. рублей на предоставление бюджетного кредита АО «АТЛК» в целях исполнения принятых обязательств. Также для осуществления завоза СЗПТ в зимник 2025/2026 г.г. необходимо предусмотреть в бюджете Республики Саха (Якутия) на 2026 год сумму бюджетного кредита в размере 250 млн.рублей.
О субсидировании внутриулусных и межрайонных авиаперевозок
Заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства РС (Я) Ольга Рафаилова проинформировала, что на реализацию программ субсидирования внутриулусных социально значимых и межрайонных авиаперевозок в 2025 году при потребности 1,2 млрд рублей выделено 276,6 млн рублей. При этом дополнительная потребность составляет 914 млн. рублей. Общая дополнительная потребность с учетом задолженности за 2024 год (193,7 млн рублей) составляет 1 107,7 млн рублей.
Программа субсидирования перевозок по социально значимым маршрутам реализуется с 2002 года и позволяет снижать авиационные тарифы для населения без возрастных ограничений до 70%. Так, субсидируемые авиаперевозки выполняются по 122 маршрутам в 23 районах республики.
На реализацию программы субсидирования в 2025 году при заявленной потребности 556,4 млн рублей (921 рейс) предусмотрено 84,8 млн рублей (110 рейсов). По состоянию на 17.09.2025 выполнено 514 рейсов на сумму 319,8 млн рублей, что на 235 млн рублей (404 рейса) выше предусмотренного в государственном бюджете РС(Я).
На обеспечение транспортной и ценовой доступности социально значимых (внутриулусных) авиаперевозок необходимо дополнительное финансирование в сумме 588,9 млн рублей (986 рейсов), в том числе на возмещение затрат за 2024 год - 117,3 млн рублей (176 рейсов), на 2025 год – 471,6 млн рублей (810 рейсов).
В перечень субсидируемых маршрутов из/в Якутска включено 14 арктических населенных пунктов в 13 арктических районах. На реализацию программы субсидирования в 2025 году при заявленной потребности 634,2 млн рублей предусмотрено 191,7 млн рублей (9 110 пассажиров).
На обеспечение ценовой доступности межрайонных авиаперевозок необходимо дополнительное финансирование в сумме 495,3 млн рублей, в том числе на возмещение затрат за 2024 год - 52,9 млн рублей (2 820 пасс.), на 2025 год – 442,4 млн рублей (23 074 пасс).
Мнения глав районов и народных депутатов о сложившейся ситуации
Далее председатель комитета предоставила слово главам районов, которые приняли участие в очном и заочном форматах через ВКС.
Иван Лаптев, глава МР «Среднеколымский район»: По рекомендательному характеру у нас в сфере образования предложено оптимизировать 108 штатов, создана рабочая комиссия в районе. Это очень много, но я только соглашусь с тем, что должно быть 1 юридическое лицо в школе-саде, и когда содержание огромных зданий накладно для бюджета. Это уже требование времени, чтобы по закупкам, к примеру, было одно ответственное лицо. А вопрос по сокращению штатов мы пересмотрим ещё раз. Если сокращение коснется населённых пунктов Арктики, то это вызовет большие последствия, так как у нас итак население, можно сказать, тает на глазах. Я просто приведу пример, что в 2022 году у нас было почти 1200 учеников, а в этом году их осталось 900, т.е. на 300 детей меньше стало. Если эти 300 детей переехали вместе со своей семьей, посчитайте сколько людей покидает свои насиженные родные места. И каждый год идёт ощутимый отток населения. В основном переезжают в г. Якутск. Свою роль сыграла и Дальневосточная ипотека. Все эти программы могут реализоваться только в крупных городах, потому что у нас ничего не строится и в Арктике и нет возможности покупать жилье. Построить здесь дом тоже проблема из-за сложной транспортной доступности. Хорошо когда в Якутске и центральных районах постоянно открываются новые школы. Но нельзя решать проблемы нехватки средств за счет сокращения штатов и экономии на завозе продуктов первой необходимости! На севере и без того жизнь нелегкая. Наоборот надо строить хорошие школы, дома, создавать условия в северных районах, чтобы остановить внутреннюю миграцию и разгружать столицу, которая и без того раздута и фактически ничего не производит. Я не думаю, что будет достигнута большая экономия за счет сельских учителей Арктики. У них зарплаты, я скажу, совсем небольшие - учитель получает, ну, практически мрот. Сейчас на повышение качества образования необходимо уделить большое внимание. Итак, нам нечем привлекать молодых специалистов, надо сохранить и удержать хотя бы тех патриотов, кто верен малой родине и самоотверженно трудится на севере.
Дмитрий Аммосов, глава МР «Момский район»: У нас такая же ситуация. Вроде бы, очень много говорим о важности, стратегическом значении развития Арктики, а на деле ситуация противоположная, когда даже самые важные вопросы – жизнеобеспечение северян поставлено под вопросом. Арктика – это не только огромные залежи углеводорода, редкоземельных металлов, золота и алмазов, но и коренное население, которое веками осваивало и охраняло этот суровый край. А Северный морской путь - это кратчайшая дорога из Азии в Европу. И что мы будем отвечать, если В.В. Путин спросит как выполняется стратегически важная задача, поставленная главой государства как приоритетная. В Арктике тоже люди живут. И самое главное, весь мир сейчас воюет за нашу Арктику, этот момент тоже надо смотреть. Потому, что каждый посёлок в Арктике - это северный форпост нашей страны. Если посёлков не будет, школ не будет, не будет и населения. Нет, говорят, денег, но нельзя решать временные финансовые проблемы за счет арктических поселков, которые итак концы с концами еле сводят. Поэтому предлагаю по арктическим и северным районам при оптимизации подойти очень аккуратно, не трогая людские ресурсы.
Владимир Новиков, глава МР «Абыйский улус»: Сегодня подняли очень острые вопросы, которые волнуют всех глав северных районов. Проблема по образованию у нас возникла не сегодня и не вчера. Мы этот вопрос обсуждали и с минобразования. При оптимизации предлагаю Арктическую зону рассмотреть в отдельном контексте, потому что у нас обеспечение занятости населения в основном держится на бюджетных учреждениях, которые находятся в районах, отдалённых сёлах и посёлках. Это у нас в основном учреждения образования. Под сокращения подпадают даже мастера производственного обучения агрошкол. И люди очень встревожены не только предстоящей оптимизацией, но и урезанием финансирования на завоз социально значимых продуктов питания. Недавно молодая семья специалистов месяц ждала вылета в село и уже отказывается оставаться в районе. Мало того, что цены заоблачные из-за урезания субсидий на внутриулусные перевозки, да еще месяцами не летают вертолеты.
Народный депутат Сергей Сивцев согласился с мнением глав улусов и сообщил, что только в Верхоянском районе планируют оптимизировать 210 штатных единиц, это непременно коснется и их семей. «И мы, получается. вместе с семьями потеряем порядка 500-600 человек. К примеру, хотят оставить две основные школы, а ближайший наслег находится в 350 км. и люди будут вынуждены переехать, а села вслед за школой закроются. В следующем году опять будет сокращение. Поэтому предлагаю всем вместе выступить с обращением, чтобы оптимизация не коснулась сокращения людей в Арктике. Мы должны искать другие пути выхода из этой ситуации. Кризис рано или поздно закончится, а восстановить население Арктики уже будет невозможно. В своё время, когда были сложные времена, был объявлен мораторий по арктическим районам, чтобы сокращения не коснулись предприятия и организации севера\".
Народный депутат Никита Тимофеев сообщил, что те проблемы, которые у нас есть в Якутске, они троекратно ударят по Арктике. Даже сокращение одного человека, это очень сильно отразится на село. Люди ждать не будут, они переедут в Якутск, а потом как возвращать этих людей? Вот тогда уже придется всю Арктику закрывать. Поэтому здесь вопрос надо ставить ребром. Если мы хотим государственную политику проводить, чтобы Арктика у нас развивалась, надо беречь каждого жителя. Получается, если рекомендовано сокращать по 100-200 человек по каждому району, то сколько человек уедут по всей Арктике? Я понимаю, город Якутск это переживет, центральные районы найдут выход, но по Арктике надо действовать ювелирно. Специалисты найдут место в Якутске, но Арктика опустеет, когда и без того очень большой отток населения идет. Ломать не строить. И у меня такое предложение: нам надо консолидированно действовать, если дело коснется сокращения жителей Арктики и урезания жизненно важных направлений, которые касаются вопросов жизнеобеспечения населения.
Такое же мнение высказали члены комитета Василий Николаев и Александр Сусоев.
Председатель комитетаЕлена Голомарева подытоживая итоги рабочего совещания сообщила, что сама долгое время проработала с системе образования и никогда в арктических районах количество детей не являлось аргументом для оптимизации или закрытия учреждений. Еще с советских времен всегда учитывались географические, климатические особенности районов, огромные расстояния, условия жизни. Это было большим достижением советского времени. Были и раньше трудные времена, но Арктику всегда берегли и пытались сохранить население, которые испокон веков освоили эти земли.
«Сами знаете, что на селе нет работы и во в многом целые семьи держатся на матерях, которые трудятся в бюджетных учреждениях. И Айсен Сергеевич в прямом эфире четко сформулировал свою позицию, что не согласен с тем, что под девизом оптимизации предлагается провести механическое сокращение штатов, причём на самом низовом уровне – на уровне муниципалитетов. По его мнению, вопросы оптимизации должны решаться с учётом мнения населения и муниципальных властей. Мероприятия по оптимизации должны иметь цель – улучшить качество жизни населения, повысить доступность медицинской помощи, лекарственного обеспечения, образовательных услуг, а не наоборот. Действительно школы-сады показали свою эффективность, но к оптимизации надо подойти очень корректно и осторожно, чтобы не пострадали семьи. Эти сэкономленные 800 млн. большую погоду не сделают, но могут непоправимо ударить по всей Арктике. По итогам совещания будет создана рабочая комиссия. Все поступившие предложения мы возьмем под свой контроль и сообща будем работать, чтобы озвученные проблемы нашли свое решение», – сказала народный депутат.
Пресс-служба Ил Тумэна