В цивилизованном обществе стремление оказать помощь тем, кто в ней нуждается, является высшим проявлением нравственности. Инвалидность как социальное явление само является проблемой современности и остается болезненной для всех стран мира, как с точки зрения медицины, так и с социально-экономической стороны и нередко влечет за собой тяжелый груз эмоционально-психологических и материально-финансовых последствий для инвалида и членов его семьи.
Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (статья 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
К инвалидизирующим факторам относится ряд физических, психических, интеллектуальных и сенсорных нарушений, препятствующих свободному передвижению или самостоятельным действиям. По оценкам Всемирной организации здравоохранения, около 15% людей на планете от общего числа населения имеют инвалидность.
На 1 января 2025 года по данным Росстата в Российской Федерации насчитывается чуть более 11 млн. инвалидов, из них 779 тыс. детей-инвалидов, требующих особой заботы и внимания как со стороны родителей, так и со стороны государства.
В настоящее время в Российской Федерации создана нормативно-правовая база, обеспечивающая социальные гарантии и защиту прав инвалидов. Права инвалидов закреплены в Конституции Российской Федерации, федеральном и региональном законодательстве, меры по повышению качества жизни инвалидов предусмотрены положениями целого ряда документов стратегического планирования.
Основополагающими документами, определяющими государственную политику в области социальной защиты инвалидов, являются Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) и Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ).
Льготные категории делятся на два вида: федеральные (преференции предоставляются финансируются за счет бюджета Российской Федерации) и региональные (за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации).
Федеральные преференции относятся к гарантированным льготам. Это означает, что инвалид имеет право получить льготу в любом регионе вне зависимости от места проживания.
В соответствии с федеральным законодательством за счет средств федерального бюджета инвалидам предусмотрены следующие меры социальной поддержки: пенсионное обеспечение, обеспечение техническими средствами реабилитации, ежемесячная денежная выплата, ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также бесплатное обеспечение набором социальных услуг (лекарственные средства, санаторно-курортное лечение, проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, проезд на пригородном железнодорожном транспорте).
Кроме того, субъектам Российской Федерации предоставлено право за счет своих средств устанавливать дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, определять их перечень и условия предоставления.
Федеральные льготы
В сфере пенсионного законодательства.
Застрахованные лица - инвалиды I, II и III групп независимо от причины и времени наступления инвалидности, страхового стажа, продолжения инвалидом трудовой или иной деятельности имеют право на страховую пенсию по инвалидности (статья 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ)).
При полном отсутствии страхового стажа постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды, в том числе дети-инвалиды, получают социальную пенсию по инвалидности (подпункт 8 пункта 1 статьи 4, пункт 6 статьи 5, подпункты 1, 2 пункта 1, пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с последующими изменениями)).
При соблюдении условий, необходимых для назначения страховой пенсии по старости, инвалид имеет право выбрать лишь одну из страховых пенсий - по старости или по инвалидности (часть 1 статьи 5 Федерального закона № 400-ФЗ).
При этом дети-инвалиды, инвалиды с детства, обучающиеся очно по основным образовательным программам в образовательных организациях (до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения 23 лет), имеют право на получение при определенных условиях социальной доплаты к пенсии в периоды временного трудоустройства в свободное от учебы время и периоды участия в общественных работах (в обоих случаях - по направлению государственной службы занятости), а также периоды получения выплат за осуществляемую ими в каникулярное время деятельность в студенческих отрядах по трудовым договорам (часть 10 статьи 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ).
В сфере трудового законодательства.
Помимо обозначенных мер, инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости, которые включают в частности следующие меры:
- квотирование рабочих мест для инвалидов. Такие рабочие места не могут быть заняты лицами, не являющимися инвалидами;
- резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее пригодным для инвалидов;
- создание специальных условий в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалидов.
Работающие инвалиды имеют право на предоставление им ежегодного отпуска не менее 30 календарных дней и отпуска без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году. Также инвалиды вправе отказаться от направления их в служебные командировки, от сверхурочной работы, от работы в ночное время либо в выходные и нерабочие праздничные дни (часть 5 статьи 96, часть 5 статьи 99, часть 7 статьи 113, статья 128, часть 2 статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации (с последующими изменениями); статья 23 Федерального закона № 181-ФЗ).
В сфере жилищного законодательства.
Инвалиды и их семьи, согласно статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ, имеют право на получение жилья, если будут поставлены на учет как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Жилые помещения предоставляются им с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Если инвалид страдает тяжелыми формами хронических заболеваний (согласно установленному перечню), жилье может быть предоставлено ему по договору социального найма большей площади, чем установленная норма на одного человека (но не более чем в два раза) (части 1, 5, 6 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ; приказ Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь» (с последующими изменениями)).
Инвалидам и семьям с детьми-инвалидами предоставляется по их заявлению компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%. Также инвалидам I и II групп, детям-инвалидам и гражданам, имеющим детей-инвалидов, компенсируются расходы на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более установленного размера (части 13, 14 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ).
В сфере налогового законодательства.
В соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации (с последующими изменениями), инвалиды имеют право на получение стандартного вычета по налогу на доходы физических лиц (дале – НДФЛ), по налогу на имущество, по земельному и транспортному налогам, а также по уплате государственной пошлины.
В частности, право на получение стандартного вычета по НДФЛ в размере 3 000 руб. в месяц имеют следующие инвалиды (подпункт 1 пункта 1 статьи 218 Налогового кодекса Российской Федерации):
- определенные категории лиц, получивших инвалидность вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
- инвалиды Великой Отечественной Войны;
- инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы или вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, либо из числа бывших партизан, а также другие категории инвалидов, приравненных по пенсионному обеспечению к указанным категориям военнослужащих.
Также инвалиды с детства и инвалиды I и II групп имеют право на стандартный налоговый вычет по НДФЛ в размере 500 руб. за каждый месяц (подпункт 2 пункта 1 статьи 218 Налогового кодекса Российской Федерации).
Для инвалидов I и II группы, инвалидов с детства, инвалидов Великой Отечественной Войны и боевых действий, лиц, ставших инвалидами в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с ядерными установками, и детей-инвалидов налоговая база по земельному налогу уменьшается на величину кадастровой стоимости 600 кв. м площади одного земельного участка (подпункты 2, 3, 4, 7 пункта 5 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации).
Инвалиды I и II группы, инвалиды с детства, дети-инвалиды, физические лица, ставшие инвалидами в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с ядерными установками, включая ядерное оружие и космическую технику, имеют льготу по налогу на имущество в отношении недвижимости, которая находится в их собственности, не используется в предпринимательской деятельности и кадастровая стоимость которой не превышает 300 млн руб. Если инвалид является собственником нескольких таких объектов, налоговая льгота предоставляется в отношении одного объекта каждого вида по его выбору (подпункты 2, 3, 12 пункта 1, пункты 2 - 5 статьи 407 Налогового кодекса Российской Федерации).
Транспортным налогом не облагаются легковые автомобили, специально оборудованные для использования инвалидами, а также автомобили с мощностью двигателя до 100 л. с. (до 73,55 кВт), полученные или приобретенные через органы социальной защиты населения (подпункт 2 пункта 2 статьи 358 Налогового кодекса Российской Федерации).
Кроме того, от уплаты транспортного налога освобождаются инвалиды I и II группы, в частности, в отношении одного зарегистрированного на них легкового автомобиля с мощностью двигателя не более 150 л. с., находящегося на федеральной территории «Сириус» (пункт 3 статьи 56, подпункт 1 пункта 3, пункт 4 ст. 356.1 Налогового кодекса Российской Федерации).
В сфере законодательства об образовании.
Большинство категорий инвалидов при определенных условиях имеют, в частности, преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, право на прием на обучение по программам бакалавриата и специалитета за счет бюджетных средств в пределах установленной квоты, на государственную социальную стипендию, а также на предоставление им в первоочередном порядке жилых помещений в общежитиях (часть 5 статьи 36, часть 2 статьи 39, часть 4 статьи 68, часть 5 статьи 71 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Лица, признанные инвалидами I, II или III группы после получения среднего профессионального или высшего образования, вправе повторно получить профессиональное образование соответствующего уровня по другой профессии, специальности или направлению подготовки за счет бюджетных средств в порядке, установленном для лиц, получающих профессиональное образование соответствующего уровня впервые (часть 8.1 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ).
В сфере лекарственного обеспечения.
Также инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату, с даты установления которой инвалиды могут получать государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг (статья 28.1 Федерального закона № 181-ФЗ).
Набор социальных услуг включает в себя:
- обеспечение необходимыми лекарственными препаратами в установленном объеме, изделиями медицинского назначения по соответствующим рецептам, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
- предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение для профилактики основных заболеваний в определенные санаторно-курортные организации;
- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 929н, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 1345н от 21.12.2020 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» (с последующими изменениями)).
В сфере правового обеспечения.
Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи осуществляется в рамках государственной системы (статья 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (с последующими изменениями)):
- инвалидами I, II группы;
- детьми-инвалидами и их законными представителями и представителями (по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей);
- инвалидами, проживающими в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме.
Помимо указанных льгот и гарантий инвалиды имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные на региональном уровне.
Так, в соответствии с Законом Республики Хакасия от 01.10.2010 № 83-3PX «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Республике Хакасия» (с последующими изменениями), Приказом Министерства труда и социального развития Республики Хакасия от 22.12.2010 № 157д «О порядке предоставления инвалидам дополнительных мер социальной поддержки в Республике Хакасия» установлены следующие меры социальной поддержки инвалидов:
1. гражданам, получающим лечение гемодиализом предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере расходов на оплату проезда на автомобильном транспорте общего пользования междугородного и пригородного сообщения, железнодорожном транспорте (поезда и вагоны всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности) к месту проведения лечения гемодиализом и обратно в пределах Республики Хакасия.
Компенсация назначается и выплачивается:
- лицам, получающим лечение гемодиализом, постоянно проживающим на территории Республики Хакасия;
- родителю (законному представителю), сопровождающему ребенка с терминальной стадией хронической почечной недостаточности, получающего лечение гемодиализом и постоянно проживающего на территории Республика Хакасия.
2. инвалидам I группы, постоянно проживающим на территории Республики Хакасия, предоставляется компенсация расходов по оплате установки стационарного телефона. Размер компенсации составляет 50% расходов по оплате установки стационарного телефона.
Кроме того, в соответствии с Законом Республики Хакасия от 30.09.2011 № 72-ЗРХ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования» (с последующими изменениями) в отношении инвалидов Великой Отечественной Войны и инвалидов боевых действий, инвалидов, детей-инвалидов и одного из лиц, сопровождающих ребенка-инвалида, предусмотрена дополнительная региональная мера поддержки в виде бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования (кроме такси), осуществляющего перевозки по маршрутам в границах населенных пунктов Республики Хакасия. Так же указанным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде льготного проезда с оплатой в размере 50 процентов стоимости проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) по маршрутам пригородного сообщения в пределах территории Республики Хакасия (пригородным считается маршрут, протяженностью до 50 км).
В целях обеспечения дополнительных гарантий инвалидам, в рамках Закона Республики Хакасия от 22.06.2011 № 61-ЗРХ «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия» (с последующими изменениями) работодателями республики осуществляется квотирование рабочих мест для инвалидов. Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:
1) организации сопровождаемой трудовой деятельности инвалидов (трудовой деятельности инвалидов трудоспособного возраста, в том числе на специальных рабочих местах, осуществляемой с помощью других лиц);
2) предоставления инвалидам мер государственной поддержки в сфере занятости населения в соответствии с законодательством о занятости населения.
Закон Республики Хакасия от 08.07.2011 № 64-ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия» (с последующими изменениями) позволяет лицам, имеющим сертификат на республиканский материнский (семейный) капитал, распоряжаться средствами республиканского материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе и на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.
Следует отметить, что в рамках Закона Республики Хакасия от 25.11.2002 № 66 «О транспортном налоге» (с последующими изменениями) от уплаты транспортного налога освобождаются:
- инвалиды войны, а также лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации распространяются меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов войны;
- инвалиды I и II групп - в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя до 150 л. с., грузовых автомобилей с мощностью двигателя до 80 л. с., мотоциклов (мотороллеров) с мощностью двигателя до 35 л. с., катеров (моторных лодок, других водных транспортных средств) с мощностью двигателя до 30 л. с.;
- граждане, на иждивении которых находятся дети-инвалиды, - в отношении легковых автомобилей мощностью до 150 л. с.
Статья 2 Закона Республики Хакасия от 08.05.2017 № 33-ЗРХ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия» закрепляет право:
- инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, в соответствии с частью шестнадцатой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,
- семей, имеющих детей-инвалидов
на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно однократно (за исключением положений пункта 3 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации) гражданам Российской Федерации (далее также - граждане), постоянно проживающим на территории Республики Хакасия (если иное не предусмотрено настоящим Законом), не имеющим в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или для ведения садоводства (с правом размещения жилого дома).
Кроме того, следует обратить внимание, что статьей 3 Закона Республики Хакасия от 05.10.2012 № 82-ЗРХ «Об оказании бесплатной юридической помощи в Республике Хакасия» предусмотрено право инвалидов III группы на получение всех видов бесплатной юридической помощи.
Оказание бесплатной юридической помощи данным категориям граждан осуществляется в рамках государственной и негосударственной систем.
Более подробно ознакомиться с порядком оказания бесплатной юридической помощи можно на Интернет-сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (http://to19.minjust.gov.ru/) в разделах «Бесплатная юридическая помощь», «О мерах поддержки участников специальной военной операции и членов их семей».
Знание своих прав и положенных льгот — важный фактор для людей с инвалидностью. Это позволит человеку с ограниченными возможностями значительно улучшить качество своей жизни.
Полезную информацию всегда можно найти на сайтах:
- Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия (msz19.ru);
- Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (https://uspnrh.ru);
- Хакасской республиканской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (https://www.voi.ru);
- Госуслуг (https://www.gosuslugi.ru).
Проконсультироваться также можно:
- Государственное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия (г. Абакан, пр-т Дружбы Народов, 2А, контакт-центр: 8-800-350-06-42, mfc@mfc-19.ru).
- Отделение Социального фонда России по Республике Хакасия (г. Абакан, ул. Крылова, д. 72а, региональный контакт-центр 8-800-100-0001, info@19.sfr.gov.ru).
- Адвокаты, участвующие в государственной системе оказания бесплатной юридической помощи (список адвокатов Адвокатской палаты Республики Хакасия с указанием их контактных данных, графика приема граждан опубликован на Интернет-сайте Адвокатской палаты Республики Хакасия (www.advrh.ru) в разделе «Гражданам» подразделе «Бесплатная юридическая помощь»).
- Отдел бесплатной юридической помощи (Государственное юридическое бюро) Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (г. Абакан, ул. Хакасская, д. 32, кабинет 30, тел.: 8 (3902) 248-507, e-mail: gub-uspn@r-19.ru).
- Негосударственный центр бесплатной юридической помощи Хакасского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» (г. Абакан, ул. Вяткина, д.16, оф. 26, тел.: 8-983-191-20-98, e-mail: 260248@mail.ru).
- Негосударственный центр бесплатной юридической помощи Адвокатского бюро «Богуш и Партнеры» (г. Абакан, ул. Щетинкина, д. 59, пом. 204, оф. 304, тел.: 8-908-326-24-93, e-mail: BogushDenis@rambler.ru).
- Негосударственный Центр бесплатной юридической помощи при Нотариальной палате Республики Хакасия (г. Абакан, ул. Аскизская, д. 216А, пом. 81Н, тел.: 8 (3902) 24-85-02, e-mail: notrh@mail.ru).
- Юридическая клиника Института истории и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Хакасский государственный университет имени Н.Ф. Катанова» (г. Абакан, ул. Ленина, 92/1, кабинет 319, понедельник-пятница с 11.00 до 12.00, с 13.00 до 14.00, тел. 8-961-898-89-94, e-mail: k.v.a.1988@mail.ru).