Полным ходом идет разработка нового генерального плана города Бишкека. Что уже сделано и какие вызовы стоят перед проектировщиками
В интервью телеканалу «Ала-Тоо 24» руководитель проекта генерального плана, директор петербургского Научно-Исследовательского Института Перспективного Градостроительства (НИИ ПГ), академик Российской Академии архитектуры и строительных наук (РААСН) Павел Павлович Спирин рассказал о ходе работ над генеральным планом и ключевых направлениях развития города Бишкека.
– Павел Павлович, что такое генеральный план и зачем он нужен нашей столице?
– Генеральный план — это стратегический документ, который разрабатывается на 20-25 лет в зависимости от сроков реализации. Он определяет основные направления развития территории города, которые в первую очередь направлены на создание комфортной городской среды. Хочу отметить, что с отказом от плановой экономики в определенный период произошло значительное снижение внимания к вопросам стратегического планирования городской среды. Это породило ряд проблем, с которыми сталкиваются постсоветские города. Отсутствие комплексного подхода к планированию городской среды обусловило многие из текущих вызовов и трудностей, которые нам, как разработчикам, придется решить.
– На каком этапе сейчас находится разработка генерального плана Бишкека?
– Специалисты НИИ ПГ вместе с органами исполнительной власти Кыргызской Республики и мэрией города Бишкек провели большую работу. Мы отправили более 200 запросов и получили ответы от различных органов исполнительной власти, включая министерства, подразделения администрации города, подведомственные структуры. Результатом исследования полученных данных стала комплексная оценка современного состояния города по ключевым направлениям, таким как социальная инфраструктура, транспортная система, инженерные коммуникации и экологическая ситуация города. Теперь мы можем предложить обоснованные рекомендации для дальнейшего развития столицы и улучшения качества городской инфраструктуры.
– Как возникла идея привлечь петербуржцев к разработке генерального плана? На мой взгляд, это замечательная коллаборация.
– Идея сотрудничества возникла на основе многолетнего опыта и профессиональных компетенций нашего института. Научно-Исследовательский Институт Перспективного Градостроительства является во многом правопреемником института ЛенНИИПградостроительства, основанного в 1930 году. Несмотря на трудности, нам удалось сохранить школу градостроительства, и сейчас наш столетний опыт оправдывает себя и позволяет эффективно решать актуальные градостроительные задачи.
– Чем новый генплан Бишкека, который сейчас разрабатывается, отличается от предыдущего?
– Основное отличие заключается в том, что предыдущий генеральный план — это продолжение советских генпланов, которые реализовывались в иных условиях. Тогда собственником земли было государство, оно же занималось строительством и обеспечением необходимой инфраструктурой. В современных реалиях наши города развиваются в условиях рыночной экономики и капитализма. В градостроительной деятельности появились новые игроки — застройщики и девелоперы, которые зарабатывают на строительстве большого количества объектов. Поэтому современный генеральный план должен учитывать в первую очередь публичные интересы горожан. Главная задача — защита жителей, чтобы новое строительство велось с учетом необходимой инфраструктуры, в четко заданных параметрах, которые обеспечивают комфорт, безопасность и качество жизни населения Бишкека.
– В чем заключается идея или философия нового генерального плана?
– В первую очередь, по итогам аналитики выявлено, что столица Кыргызстана имеет определенные дисбалансы. Например, дисбаланс в обеспеченности социальными объектами: школы, детские сады, поликлиники. Дисбаланс развития транспортной инфраструктуры. На самом деле эти проблемы возникли не сегодня, не вчера. Это следствие накопившихся постперестроечных проблем. Сейчас мы видим следующее: большое количество жилья строится по периферии города, застраиваются участки, которые раньше предназначались для мест приложения труда, и возникает ситуация градостроительной удавки. Люди едут на работу или к социальным объектам (в школы, детские сады) с периферии, то есть с одной точки едут в центр, а вечером выезжают обратно. Задача нынешнего генерального плана — дать решение по формированию полицентричной модели, которая обеспечит нормативную доступность объектов в пешей доступности или с минимальными затратами времени на транспорт.
–В современном мире наблюдается тенденция к использованию экологически чистых технологий и реализации зеленых инициатив. Вопросы экологии в Бишкеке, безусловно, актуальны и требуют особого внимания. В этом контексте, интересно узнать, предусмотрены ли в генеральном плане какие-либо меры, направленные на улучшение экологической ситуации?
– Да, безусловно. По строительным нормам Кыргызстана, в Бишкеке зеленые насаждения общего пользования, такие как скверы, парки и бульвары, должны занимать 16 квадратных метров на человека. Однако, несмотря на наличие множества деревьев на улицах, обеспеченность города зелеными насаждениями общего пользования (парки, скверы, бульвары) составляет лишь 4,5 квадратных метра на человека, что значительно ниже установленной нормы. Для достижения необходимого уровня озеленения требуется дополнительно около 1500 гектаров в различных районах города. Особенно остро проблема стоит в Ленинском и Октябрьском районах, где практически отсутствуют зеленые насаждения. Жители этих районов вынуждены выезжать в центр города, чтобы отдохнуть или прогуляться. Для того, чтобы решить проблемы экологии, в том числе и озеленения, необходимо искать территориальные резервы для планирования таких объектов. Это достаточно важный момент. Кроме того, почти 40% жилого фонда города отапливается углем, что приводит к образованию смога. Для улучшения ситуации необходима комплексная политика, направленная на модернизацию системы отопления и поиск альтернативных способов получения тепла.
– Хочу обратить внимание на проблему, которая беспокоит каждого жителя Бишкека. Речь идет о транспорте и пробках, с которыми мы сталкиваемся ежедневно. Сможет ли решить эти вопросы генеральный план?
– Да, это возможно, если мы будем принимать необходимые документы и реализовывать соответствующие меры. Как я уже говорил, проблема комплексная и связана с замедлением движения. Порядка 60% улиц города не соответствуют нормативным показателям, а 86% улиц запаркованы автомобилями, что в два раза снижает скорость движения. Градообразующая база, то есть места приложения труда сконцентрированы в центре. Уличное движение как раз с этим связано.
Что нужно делать? Первое — это развивать общественный транспорт. Мы предоставим все необходимые решения по нормативам, и их реализация будет способствовать решению транспортных проблем. Рано или поздно жителям придется пересаживаться на общественный транспорт, но его нужно делать привлекательным. Необходимо обеспечить выделение линий для общественного транспорта и оптимизировать движение таким образом, чтобы каждый горожанин мог сделать обоснованный выбор в пользу этого вида передвижения. Второе — это регулирование стихийных парковок. Должны быть выделены места, построены паркинги и транспортно-пересадочные узлы. Третье — предлагается построить кольцевую дорогу протяженностью 46 километров по южной части обхода Бишкека. Такой территориальный ресурс и техническая возможность есть. Соединив северный обход с южным, мы создадим транспортную систему, аналогичную той, что есть в Санкт-Петербурге и Москве. Это позволит перенаправить часть транспортных потоков.
Кроме того, Бишкек — город-миллионник. Даже по советским нормам такому городу полагается рельсовый транспорт. Мы уже разработали трассировку трамвайной сети протяженностью 50 километров, включая депо и остановочные пункты. Один трамвай за час способен заменить 180 автомобилей. Можете себе представить, да? Скоростной трамвай по выделенной линии может быстро и эффективно разгрузить весь центр и периферийную часть города. Более того, мы встретились с руководителями кыргызских железных дорог, с которыми обсудили возможность использовать существующую железную дорогу для построения магистральной связи между западом и востоком.
С помощью городской электрички в увязке с трамвайной сетью, автобусным движением и выделенными полосами можно достаточно быстро решить большинство транспортных проблем. Также необходимо провести реконструкцию многих улиц: расширить их и построить дополнительные дороги. В общей сложности, для удовлетворения потребностей города требуется создать еще 240 километров транспортной сети.
И самое главное — необходимо равномерно распределять места приложения труда, чтобы население рассредоточивалось по городу в течение суток. Это позволит избежать перегрузки основных магистралей. В противном случае никаких резервов дополнительного транспортного обеспечения не хватит, потому что город не резиновый. Город нужно правильно планировать, реализовывать политику многоядерной центричности.
– Приятно слышать, что лучшие практики других городов будут интегрированы в наш генеральный план. Следующий вопрос затронет тему урбанизации. Как разрабатываемый генеральный план отвечает на вызовы урбанизации?
– В настоящее время значительная часть инвестиций, направленных на развитие города, сосредоточена на жилищном строительстве, что составляет около 50% всех усилий и ресурсов. Понятно, что эти инвестиции включают как частные, так и государственные средства. В сфере жилищного строительства важно наладить взаимодействии с застройщиками, которые одновременно с возведением жилых комплексов должны создавать необходимую социальную инфраструктуру. Для решения проблемы дисбаланса между жилой застройкой и объектами социальной инфраструктуры (школы, детские сады, поликлиники и т.д.) мэрия и соответствующие органы исполнительной власти Республики уже приступили к резервированию участков в соответствии с нормативами. К примеру, на сегодняшний день в городе функционирует 117 общеобразовательных школ и 2 ведомственные школы. В соответствии с действующими нормативами, городу не хватает 90 школ. Строительство социальных объектов, включая школы и детские сады, является первоочередной задачей, так как это позволит снять социальное напряжение и решить многие проблемы, связанные с доступностью образования. Кроме того, необходимо уделить внимание вопросам инженерной инфраструктуры, что также является важным аспектом развития города.
Также важно предусмотреть резервы для формирования зеленого каркаса города, что будет способствовать улучшению экологической обстановки и повышению качества жизни горожан. Для достижения этих целей необходимо разработать и реализовать стратегию развития города на ближайшие 20-25 лет, которая позволит максимально эффективно решить все поставленные задачи.
– Как Бишкек к 2050 году будет выглядеть? Можем ли мы это представить?
– Я могу это представить. И я уверен, что он так и будет выглядеть по той причине, что Бишкек — это столица Кыргызской Республики. Наш институт, понимая значимость проекта генерального плана, прилагает все усилия для создания эффективного документа.
Наша задача — объединить усилия органов власти, бизнеса и жителей, чтобы, с одной стороны, решать текущие проблемы, а с другой — заложить основу для развития города на ближайшие годы.
Я вижу Бишкек в модели полицентричности и идеи «15-минутного города». Когда все находится в непосредственной близости: житель города утром вышел из дома, завел ребенка в детский сад или школу в 500 метрах, не используя личный транспорт. Далее, идеальный вариант — пешком дошел до работы. Если это невозможно, то он использует минимальный транзит — общественный транспорт, личный автомобиль или средство индивидуальной мобильности, например, велосипед. Кстати, в новом генеральном плане мы предлагаем создать велосипедную сеть, охватывающую весь город. Это особенно важно для южного города с большим количеством студентов, где здоровый образ жизни становится популярным. Велосипедный транспорт поможет снизить уровень автомобилизации и улучшить здоровье жителей.
Более того, цифровая основа генерального плана позволит реализовать принципы умного города. Интеграция камер видеонаблюдения и системы связи с кадастровыми данными позволяет осуществлять оперативную аналитическую обработку информации. Такой подход, базирующийся на применении геоинформационных систем, находит свое применение в управлении городскими процессами на уровне исполнительных органов власти и министерств.
– Надеемся, что Бишкек станет будет не только умным, но и красивым городом благодаря новому генеральному плану. Благодарим вас и команду НИИ ПГ за оперативность и профессионализм! Желаю успехов в вашей дальнейшей работе.
– Я также хочу выразить глубокую признательность и благодарность как руководству Кыргызской Республики, так и администрации города Бишкека за высокий уровень координации и оперативности в процессе сбора и обработки исходных данных, а также за проведение регулярных совместных совещаний. Все заинтересованы в подготовке такого важного документа как генеральный план, поскольку он разрабатывается один раз в два десятилетия. Пользуясь случаем, хочу обратиться к жителям города Бишкека.
Уважаемые бишкекчане, у вас есть возможность внести свой вклад в формирование будущего столицы Кыргызстана. Создан специальный сайт, где можно пройти опросы: указать каких объектов не хватает рядом с домом, обозначить основные проблемы и выразить свои пожелания относительно дальнейшего развития городской среды, чтобы Бишкек стал гармоничным и комфортным для проживания городом.