Развитие проблемных вопросов, затронутых в ходе пленарного заседания в первый день Всероссийской тарифной конференции ФАС России 7 октября 2025 года, в том числе вопросы учета в тарифах затрат на оплату труда и предоставление социального пакета, корректное использование норм отраслевых тарифных соглашений были затронуты на целом ряде специализированных панельных сессий, которые прошли в течение трех дней ВТК – 2025.
| Тема учета в тарифах затрат на персонал была затронута в ходе целого ряда тематических панельных сессий. При этом в рамках презентации эталонов в сетях была представлена конкретная формула, которая будет учитывать индекс ММТС и региональные коэффициенты к ФОТ (на фото справа) | |
Так, в ходе своего выступления на панельной сессии «Эталоны затрат для сетевых организаций» заместитель начальника Управления регулирования электроэнергетики ФАС России С.И. Гафаров рассказал, что при расчете текущей редакции эталонов были полностью учтены положения Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике на 2022 – 2024 годы. При этом нормы нового ОТС на 2025 – 2027 годы будут проанализированы дополнительно и учтены в дальнейшем – при одной из последующих корректировок параметров эталонов.
Наряду с этим, уже сейчас в предлагаемой редакции соответствующего Постановления Правительства при определении композитного индекса, используемого для корректировки OPEX по фактическим значениям, будет не только использован индикатор, отражающий динамику ММТС в электроэнергетике, но и факт присоединения или неприсоединения регулируемой организации к соответствующему Отраслевому тарифному соглашению.
Целый ряд вопросов, связанных с совершенствованием тарифного регулирования электросетевого комплекса, был затронут на соответствующей панельной сессии. Наряду с этим, в рамках совещания, посвященного контрольно-надзорной деятельности ФАС России, рассматривались лучшие практики региональных органов регулирования и регулируемых организаций по снижению рисков нарушения тарифного законодательства. При этом было констатировано, что основные разногласия в сфере оплаты труда касаются организаций, действующих в сфере теплоснабжения.
В заключительный день тарифной конференции 9 октября под председательством заместителя Руководителя ФАС России С.А. Пузыревского состоялся отдельный круглый стол «Проблемные вопросы учета расходов на фонд оплаты труда в составе тарифов регулируемых организаций». С инициативой о проведении данного круглого стола выступила Ассоциация «ЭРА России», направив соответствующее предложение по программе мероприятия письмом в ФАС в июле текущего года, при этом принципиально вопрос о возможности проведения такого мероприятия был согласован в ходе рабочего совещания у Руководителя ФАС России 10 февраля т.г., посвященного итогам переговоров по заключению ОТС.
Открывая панельную сессию, Замруководителя ФАС России С.А. Пузыревский поблагодарил социальных партнеров в электроэнергетике за последовательное продвижение соответствующих инициатив, указав на то, что проблемы действительно существуют, их надо обсуждать и находить пути решения с учетом необходимости баланса интересов работодателей, работников и потребителей услуг субъектов тарифного регулирования.
С докладами в ходе панельной сессии выступили начальник Отдела тарифного регулирования ЖКХ ФАС России Н.В. Медведева, заместитель начальника Управления регионального тарифного регулирования ФАС России И.Г. Степаненко, а также ряд представителей субъектов регулирования, в том числе заместитель Генерального директора ООО «РС-Вода» Е.В. Воронцова и начальник профильного управления ПАО «РусГидро» В.Н. Гусаров.
Представитель ПАО «РусГидро», в частности, отметил, что большинство компаний Холдинга являются ответственными участниками Единой отраслевой системы социального партнерства в электроэнергетике, входят в состав Ассоциации «ЭРА России» и предпринимают усилия по корректному исполнению норм отраслевых тарифных соглашений в электроэнергетике. При этом частичный неучет необходимых средств на оплату труда привел к тому, что в настоящее время дефицит тарифного источника по дальневосточным компаниям Группы составляет 1,2 млрд рублей, имеются проблемы с применением нормативов численности, случаи неполного учета социальных затрат работодателей в соответствии с ОТС, отдельной проблемой является применение индекса эффективности.
Докладчик привел информацию о том, что по результатам рассмотрения в текущем году досудебных разногласий «Камчатскэнерго» дополнительно получило 29,4 млн рублей по ФОТ, что позволило в среднем увеличить заработную плату работникам на 5 тысяч рублей в месяц. Рассмотренные в суде разногласия с региональным тарифным регулятором, возникшие у «Якутскэнерго», позволили дополнительно получить 70,3 млн рублей по ФОТ, что позволило увеличить среднемесячную заработную плату работникам Общества на 9,8 тысяч рублей.
Выступая вслед за представителем «РусГидро», Председатель Комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) Н.В. Бочков сообщил, что тарифорегулирующий орган Республики по-другому оценивает особенности взаимодействия с ДЗО ПАО «РусГидро», однако согласен с тем, что необходимо искать и находить взвешенные компромиссы, позволяющие достигать баланса интересов между производителями и потребителями.
По договоренности руководителей сторон социального партнерства в электроэнергетике, с учетом того, что основной доклад Руководитель Ассоциации А.В. Замосковный сделал в рамках пленарного заседания, от лица социальных партнеров в ходе круглого стола выступил Председатель Всероссийского Электропрофсоюза Ю.Б. Офицеров, которому Президент Ассоциации уступил свое право сделать соответствующий доклад.
В своем выступлении Председатель ВЭП высоко оценил усилия ФАС России по развитию эффективного социального диалога, подчеркнул важность реализации ОТС для выстраивания эффективных и стабильных социально-трудовых отношений в организациях электроэнергетики и посетовал на то, что до сих пор еще не принят Единый тарифный закон, в проекте которого содержатся четкие и значимые ориентиры, указывающие на необходимость учета в тарифах затрат на персонал согласно ОТС.
В свою очередь, Руководитель Ассоциации выступил с заключительным словом по результатам круглого стола, подведя итоги дискуссии и обозначив ряд проблем и перспектив. Представитель Ассоциации высоко оценил подходы ФАС России, согласно которым необходимо учитывать то отраслевое соглашение, которое является профильным для организаций соответствующего вида экономической деятельности; также очень важно, что регуляторами учитывается факт официального присоединения той или иной компании к соответствующему ОТС.
Среди проблем представитель Ассоциации назвал отсутствие актуальных нормативов численности, наличие существенных разногласий в отношении практики учета в тарифах затрат на социальный пакет, а также наличие ряда организаций, которые готовы заявить о своем присоединении к нормам ОТС, но впоследствии отказываются следовать принципам социальной ответственности, нарушая соответствующие обязательства.
В целом спикер сообщил о готовности к дальнейшему взаимодействию с ФАС России, предложил в декабре текущего года провести традиционную встречу социальных партнеров с Руководителем ФАС России, на которой можно было бы подписать трехстороннее соглашение с ФАС России (документ в целом согласован). Высоко оценив полезность проводимых в рамках ВТК секций по социальной проблематике, Президент Ассоциации предложил принять принципиальное решение о том, чтобы доклад по кадровой проблематике ежегодно звучал в ходе пленарного заседания ВТК, и кроме того, договориться о том, чтобы отдельная панельная сессия (круглый стол) по вопросам учета в тарифах затрат на персонал также на системной основе вошла бы в программу последующих Всероссийских тарифных конференций ФАС России.