7 октября 2025 года начала свою работу Всероссийская тарифная конференция ФАС России, которая в этом году отмечает свое десятилетие (первая такая конференция состоялась после передачи от ФСТ России в ФАС России полномочий по регулированию тарифов в 2015 году).
Как отметил в своем докладе руководитель ФАС России М.А. Шаскольский, практика проведения тарифных конференций устойчиво развивается: в текущем году в Конференции участвуют представители 81 субъекта Российской Федерации.
По мнению Руководителя Службы, тарифы на услуги естественных монополий остаются чувствительной темой, и эта тема находится на постоянном контроле профильных госорганов. За 10 лет работы ФАС России в сфере тарифного регулирования по целому ряду направлений достигнуты значимые результаты. Так, в электроэнергетике реализован институт регуляторных соглашений (29 таких соглашений уже заключено и 44 планируются к заключению до конца текущего года), введены эталоны в сбытах, реализована концепция тарифного меню, на дифференцированный тариф по объемам потребления электроэнергии уже перешли 76 регионов. Это частично решает проблему перекрестного субсидирования: в 2025 году объем снижения «перекрестки» составил 31,7 млрд рублей и, кроме того, ограничение предельных цен на услуги по передаче электроэнергии по сетям по предельному тарифу СТСО дало в текущем году дополнительную экономию в размере 12 млрд рублей.
Как отметил М.А. Шаскольский, с 1 августа 2025 года дополнительно проиндексированы тарифы для прочих потребителей в четырех регионах Сибири – повышение составило от 5,5% до 13%. Кроме того, разработан проект Постановления Правительства РФ о внедрении эталонов в сетях – 29 сентября этот документ внесен в Правительство РФ. Как предполагается, эталоны в сетях будут поэтапно внедрены в течение ближайших трех лет.
Объем ежегодных инвестиций в инфраструктуру естественных монополий вырос с 296 млрд в 2020 году до 552 млрд в 2025 году. Кроме того, разработан проект нормативного акта о пересчете заработной платы в сфере ЖКХ в случае существенного отставания показателей по заработной плате от рынка труда, продолжается работа по цифровой трансформации в сфере тарифного регулирования, в частности, внедряется система ФГИС Тариф.
ФАС России активно реализует функцию контроля экономической обоснованности установления тарифов в регионах. Число соответствующих контрольных мероприятий выросло за последние годы с 11 до 60. В 2020 году по результатам проверок ФАС России исключила из решений региональных тарифорегуляторов 2,4 млрд рублей, за первые 9 месяцев 2025 года эта сумма составила уже 36,8 млрд рублей.
Как сообщил Руководитель Службы, данная работа будет интенсивно продолжаться. Количество досудебных споров, рассмотренных ФАС России, после целого ряда лет, когда эти показатели снижались (со 190 до 108 споров в год), начало постепенно увеличиваться: в 2024 году – 115, в 2025 году – 184 досудебных спора. В разногласиях активно фигурируют, в том числе, спорные объемы расходов на оплату труда, хотя в первую очередь это касается не электроэнергетики, а теплофикации.
Докладчик отметил, что в Республиках Северная Осетия (Алания), Башкортостан и Хакасия, а также в Кемеровской и Ульяновской областях региональные тарифорегуляторы систематически не исполняют решение поручения ФАС России. В результате ФАС подготовил законопроект, который предполагает принятие жестких мер, вплоть до дисквалификации, за системное неисполнение решений ФАС России.
В ходе пленарного заседания отдельные доклады об особенностях тарифорегулирования в курируемых сферах представили 5 заместителей Руководителя Службы, в т.ч. В.Г. Королев (на фото слева) и С.А. Пузыревский (справа) | |
В рамках первой части пленарного заседания свои доклады представили также заместители Руководителя ФАС России, в том числе В.Г. Королев рассказал о тарифорегулировании в сфере ТКО и ЖКХ, С.А. Пузыревский – о реализации ФАС России контрольно-надзорной функции, отметив, что на первое место по количеству споров вышло теплоснабжение, в том числе споры касаются расходов на оплату труда, неприменения либо некорректного применения норм отраслевых тарифных соглашений.
| В докладе Замглавы ФАС Г.Г. Магазинова прозвучали важные итоги тарифной кампании 2025 – 2026 гг., а также информация о новых датах индексации тарифов в 2026 году | |
Информацию о тарифорегулировании в сфере электроэнергетики представил заместитель Руководителя ФАС России Г.Г. Магазинов. Он, в частности, рассказал о том, что в 2026 году дата индексации тарифов будет сдвинута на 1 октября, с учетом чего также будут сдвинуты на более поздний срок даты подачи соответствующих тарифных заявок в конце 2025 года. Дополнительно заместитель Руководителя Службы отметил, что в электросетях предстоит поэтапный переход на эталонный метод регулирования: с 30% в 2026 году до 100% в 2028 году.
Во второй части пленарного заседания свои доклады представили руководители крупнейших энергетических компаний и ассоциаций. Так, Генеральный директор, Председатель Правления ПАО «Россети» А.В. Рюмин отметил, что для Группы Россети значимость тарифных решений наиболее очевидна. Глава Россетей отдельно подчеркнул значимость регуляторных соглашений, высоко оценил закон об СТСО, а также отметил существенные результаты в решении задачи по снижению перекрестного субсидирования через дифференцированные тарифы.
| Во второй части пленарного заседания доклады представили профильных отраслевых союзов и ассоциаций, а также руководители крупнейших энергетических компаний: Глава Холдинга «Россети» А.В. Рюмин (в центре на фото слева) и Председатель Правления АО «СО ЕЭС» Ф.Ю. Опадчий (на фото справа) | |
При этом Глава Россетей отметил, что тарифные реалии не успевают за изменением в трендах развития энергосистемы. В качестве инструмента для компенсации недостающих затрат на реализацию масштабных государственных проектов, требующих подключения к магистральным сетям, А.В. Рюмин предложил договор о предоставлении мощности для магистральных сетей, что позволило бы более качественно реализовывать масштабные государственные проекты.
Глава «Россетей» отметил, что компании Группы получили статус СТСО в 69 регионах, то есть везде, где Группа присутствует в распределительном сетевом комплексе.
Среди проблем Руководитель Россетей назвал повышение ответственности потребителей за использование мощности, заявляемой по техприсоединению, существенное различие в уровне тарифов по передаче для потребителей ЕНЭС и так называемых «котловых» потребителей. Руководитель «Россетей» предложил прямо прописать в законе, что потребителями услуг ЕНЭС могут быть только СТСО.
В числе других спикеров, выступивших в ходе пленарного заседания, свои доклады представили заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы, Руководитель Департамента экономической политики и развития города Москвы М.А. Багреева, Председатель Ассоциации «Совет производителей энергии» А.Г. Панина, Председатель Правления Ассоциации «НП Совет рынка» М.С. Быстров и Председатель Правления АО «СО ЕЭС» Ф.Ю. Опадчий.
О ситуации в сфере кадрового обеспечения электроэнергетики рассказал в своем докладе Президент Ассоциации «ЭРА России» А.В. Замосковный. Он отметил, что ФАС России уделяет серьезное внимание вопросам корректного учета в тарифах затрат на оплату труда, помогает компаниям удерживать позиции на рынке труда, привлекать и удерживать квалифицированный персонал и активно взаимодействует по данному направлению с социальными партнерами в электроэнергетике, в первую очередь, с Ассоциацией «ЭРА России».
При этом представленные в докладе основные показатели кадрового обеспечения энергетической отрасли наглядно продемонстрировали последовательное снижение соотношения заработной платы в электроэнергетике и средней заработной платы в России, снижение среднесписочной численности персонала в отрасли примерно на 10% за последние 4 – 5 лет, снижение укомплектованности производственным персоналом до 92% и рост среднего возраста работников отрасли с 41 до 43,3 лет.
Сопоставив среднюю заработную плату в электросетевых, сбытовых и генерирующих компаниях (92,2, 103,0 и 126,9 тыс. руб. в месяц соответственно), докладчик назвал эту ситуацию своего рода перекрестным субсидированием в социально-трудовой сфере, когда исторически сложившаяся дифференциация размеров заработных плат по видам деятельности затрудняет привлечение и удержание квалифицированного персонала и приводит к вымыванию соответствующего персонала за счет его привлечения более активными участниками рынка труда.
Докладчик перечислил ключевые проблемные точки в сфере учета в тарифах затрат на персонал и предложил целый ряд мероприятий по их преодолению, а также дал высокую оценку совместной работе ФАС России с Ассоциацией «ЭРА России» по выработке корректных формулировок в проекте Постановления Правительства о внедрении эталонов.
А.В. Замосковный высказал заинтересованность в скорейшем принятии Единого тарифного закона, предложил целый ряд решений, связанных с более корректным учетом в тарифах затрат на социальный пакет, и предложил провести на эту тему специализированное заседание Экспертного совета ФАС России. Все это, по мнению руководителя Ассоциации, позволит обеспечить достижение баланса интересов работодателей, работников и потребителей услуг электроэнергетической отрасли.
В заключение докладчик напомнил о том, что 7 октября является Всемирным днем публичных действий профсоюзов «За достойный труд!» и предложил продолжить работать в такой логике, чтобы развивать социальный диалог без протестов и потрясений.
В рамках Конференции в период с 7 по 9 октября состоялся еще целый ряд специализированных панельных сессий, в том числе по регулированию электросетевого комплекса, внедрению эталонов в сетях, а также инициированный Ассоциацией «ЭРА России» круглый стол по проблематике учета в тарифах затрат на персонал. Подробности панельной сессии по вопросам учетов в тарифах затрат на персонал будут представлены дополнительно.
По сложившейся практике, на полях конференции руководитель Ассоциации провел серию рабочих консультаций, в том числе с заместителем Генерального директора – руководителем Аппарата ПАО «Россети» В.В. Харитоновым, профильными руководителями ПАО «Россети Ленэнерго», ПАО «Россети Северо-Запад», ПАО «Россети Кубань» и АО «Мобильные ГТС». Также Президентом Ассоциации была проведена рабочая встреча по текущим направлениям взаимодействия и сотрудничества с Председателем Всероссийского Электропрофсоюза Ю.Б. Офицеровым.