Впарламенте Якутии проходят публичные слушания по проекту конституционного закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)» под руководством председателя постоянного комитета Ил Тумэна по государственному строительству и законодательству Афанасия Владимирова.
Открывая публичные слушания, вице-спикер Ил Тумэна отметил, что проект конституционного закона был внесен в парламент Якутии в качестве конституционной инициативы Главы Республики Саха (Якутия) 30 сентября текущего года.
Публичные слушания проводятся в целях информирования жителей республики о фактах и мнениях по обсуждаемой проблеме, обеспечения связи и диалога с общественностью республики, выявления общественного мнения по теме публичных слушаний.
Афанасий Владимиров сообщил, что по проекту конституционного закона получены положительные заключения Конституционной комиссии республики, Конституционного Совета республики, Прокуратуры республики, управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), государственного-правового управления парламента.
Основным докладчиком выступила заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Ольга Балабкина.
В начале своего выступления она отметила, что перед внесением конституционной инициативы, которая поступила в парламент, инициатива главы была рассмотрена в соответствующим действующим законодательством на трех рабочих группах. Рабочие группы рассматривали вопросы на предмет соответствия этой инициативы федеральному законодательству, научного обоснования, правильного оформления ее как конституционной инициативы.
Ольга Валерьевна сказала, что проект конституционного закона разработан в целях совершенствования отдельных норм Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), а также в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством отдельных положений Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), в том числе в связи с принятием Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Проектом конституционного закона предусматривается внесение изменений в статьи 22, 72, 76, 97, 100, 101 Конституции. Предлагаемые проектом конституционного закона изменения направлены на регулирование правоотношений в сфере образования, уточнение отдельных полномочий Главы Республики Саха (Якутия) и правового статуса назначенного Президентом Российской Федерации временно исполняющего обязанности Главы Республики Саха (Якутия), а также уточнение действующих норм Конституции в сфере местного самоуправления в связи с включением органов местного самоуправления в единую систему публичной власти.
Далее приводим какие изменения предлагаются внести в конституционный закон.
в целях приведения в соответствие с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти
в субъектах Российской Федерации» уточняется пункт 9 статьи 72 Конституции, касающийся организации взаимодействия органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации;
пункт 14 статьи 72 предлагается уточнить, предусмотрев, что Глава Республики Саха (Якутия) обеспечивает сохранность ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Саха (Якутия), а также формирование и использование Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Саха (Якутия), принимает решения о реализации драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Саха (Якутия) на внутреннем и внешнем рынках;
в целях приведения в соответствие с пунктом 15 статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предлагается предусмотреть, что Глава Республики Саха (Якутия) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящей Конституцией и законами Республики Саха (Якутия).
Пунктом 4 статьи 1 проекта конституционного закона предлагается в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» уточнить часть 1 статьи 97 Конституции о местном самоуправлении, предусмотрев, что местное самоуправление - форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством, с учетом интересов населения, его национально-этнических особенностей. В целях приведения в соответствие с частью 2 статьи 1, статьями 13 и 14 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предлагается первое предложение части 2 статьи 97 Конституции изложить в новой редакции, предусмотрев, что местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно через формы прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» пунктом 5 статьи 1 проекта конституционного закона в статье 100 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) предлагается вместо действующего перечисления полномочий органов местного самоуправления установить, что органы местного самоуправления осуществляют деятельность по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в пределах полномочий, предусмотренных законодательством. Данные изменения предлагается внести в целях исключения излишней конкретизации полномочий органов местного самоуправления
в тексте Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия).
Пунктом 6 статьи 1 проекта конституционного закона в соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предлагается предусмотреть, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления, не соответствующие законодательству, подлежат отмене в порядке, установленном законодательством.
Далее с содокладом выступил председатель научно-консультативного Совета Конституционной комиссии Республики Саха (Якутия), профессор, исследователь Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова, доктор юридических наукДмитрийМиронов.
Он подчеркнул, что Конституция Республики Саха (Якутия) действует 33 года: «Это исторический фон, на котором разворачиваются наши отношения к нашему законодательству, органам государственной власти и Конституции. Наша Конституция в основном базировалась на реальной почве взаимоотношения между субъектами РФ и прежним федеральным центром, которая зафиксирована в федеративном договоре. Конституция 1993 года, как вы знаете, своеобразная. Это всегда надо иметь ввиду», – отметил Дмитрий Николаевич.
Содокладчик акцентировал внимание на научный подход, как юристы, представители науки относятся к тем или иным изменениям. Речь идет об исследовании конституционно-правового статуса субъекта федерации, в том числе конституционно-правового статуса национальных республик. «Этот вопрос сегодняшней наукой связывается с территориальным развитием, регионализмом, локализацией, социально-экономическом развитием. Именно поэтому «на столе» все должно быть по-другому», – подчеркнул он.
«Нельзя смешивать оперативное управление динамикой общественного развития. С этой точки зрения правительство всегда представляет оперативное управление на локальном уровне. Это может оперативно принести как хорошие результаты, так и другие последствия», – сказал Миронов.
По местному самоуправлению он отметил два момента. «Если внимательно прочитать проект, то в одних случаях речь идет о диспозитивной норме (ст. 100), в других – императивных нормах (ст. 101). Это расширение не подлежит обсуждению. В местном самоуправлении есть такие права, которые не контролируются государством. Откуда произошло государство? От местного самоуправления. Не случайно говорится – самоорганизация народа. Когда читаете о государственности республики, все авторы начинают с местного самоуправления», – в завершение своего выступления сказал председатель научно-консультативного Совета Конституционной комиссии Республики Саха (Якутия), профессор, исследователь Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова, доктор юридических наукДмитрийМиронов.
Далее перешли к выступлениям. Свое мнение высказали председатель постоянного комитета по местному самоуправлению Владимир Прокопьев, едседатель постоянного комитета по науке и образованию Антонина Григорьева, заместитель Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) - председатель постоянного комитета по делам военнослужащих, ветеранов боевых действий, вопросам патриотического воспитания и общественных организаций Александр Подголов, руководитель фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» Федот Филиппов, руководитель фракции «Новые люди» Нюргуяна Заморщикова, заместитель Председателя Конституционного Совета Республики Саха (Якутия) Алексей Ефимов, председатель республиканского совета общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов Республики Саха (Якутия), заслуженный юрист Республики Саха (Якутия) Вильям Иванов и многие другие. Подробно о выступлениях читайте в следующих материалах.
В работе публичных слушаний принимают участие народные депутаты Республики Саха (Якутия), члены Правительства Республики Саха (Якутия), представители политических партий и общественных организаций, представители Прокуратуры Республики Саха (Якутия), Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Конституционной комиссии республики, Конституционного Совета Республики, Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), Якутской городской Думы, Общественной палаты республики, Федерации профсоюзов, ветераны государственной службы, средства массовой информации.
По данным, в обсуждении проекта конституционного закона принимают участие в очном формате более 300 граждан. За онлайн-трансляцией следят более 400 человек. Отметим, ведется стенограмма, аудиозапись, осуществляется прямая трансляция публичных слушаний.