Конец сентября и начало октября в российском сегменте Интернета прошло под знаком резонансных высказываний на экологическую повестку. Так депутат ГосдумыЖанна Рябцева несколькими постами в своем телеграм-канале (18+) вызвала настоящий информационный шторм. Речь шла о многострадальных федпроектах «Оздоровление Волги» и «Сохранение озера Байкал», на реализацию которых из бюджета были выделены внушительные суммы.
Также зампред комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды подвергла критике слова главы Минстроя РоссииИрека Файзулина о санкциях как основной причине срыва реализации нацпроекта по экологии. Суммарное число просмотревших публикации на момент написания статьи составило 3,79 млн. Но обо всем по порядку и начнем с Байкала.
Сохранение озера Байкал
Национальный проект «Экология», стартовавший в январе 2019 года, вобрал в себя различные направления по улучшению экологической обстановки в стране. В этот же список приоритетов попал и Байкал. Государство решило основательно позаботиться о сохранности Всемирного природного наследия. Согласно информации, указанной на сайте министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на выполнение работ по федеральному проекту «Сохранение Байкала» из федерального бюджета в 2019-2024 годах выделены бюджетные ассигнования в размере 41,8 млрд рублей. Если обратиться к паспорту федпроекта, то цели самые благородные: сохранение и воспроизведение уникальных водных биологических ресурсов, обеспечение очистки загрязненных сточных вод, проведение экомониторинга, строительство сооружений инженерной защиты и так далее.
Любопытно, что по данным все того же паспорта была даже проведена социологическая оценка удовлетворенности населения экологической обстановкой. И каков результат, спросите вы. Удовлетворено ли население? Неизвестно. Потому что документ зафиксировал лишь сам факт, но не народное настроение. Какая-то оценка удовлетворенности была получена, со знаком минус или плюс – непонятно.
Тем не менее, все сроки для оздоровления Байкала вышли еще в декабре 2024-го. По ряду объектов отставание в строительстве идет на несколько лет. А деньги-то все уже выделены и, получается, освоены?
Инцидент № 55
Такое звучное название, которое неплохо бы подошло научно-фантастическому фильму, дано ситуации вокруг федпроектов «Оздоровление Волги» и «Сохранение озера Байкал». Жанна Рябцева, будучи зампредом комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, принимает активное участие во всех заседаниях, посвященных инциденту № 55, и информирует неравнодушную к судьбе озера общественность.
Так, по словам депутата, ФАУ «РосКапСтрой» планирует перенос сроков сдачи объектов в рамках нацпроектов «Оздоровление Волги» и «Сохранение озера Байкал» аж до 2030 года. Также в регионах хотят снести уже построенные очистные сооружения с последующей новой стройкой. Дескать, проще снести и выстроить с нуля, чем исправлять то, что было «спроектировано» и «построено» с откатами в сотни миллионов. Рябцева в своем телеграм-канале указывает, что интересы подрядчиков сейчас направлены уже на новый нацпроект «Вода России». Из бюджета на его реализацию выделяется 112,6 млрд рублей.
Также от подрядчиков звучат заявления о том, что продолжать строительство очистных в Улан-Удэ опасно и даже преступно. Под уже построенными сооружениями поплыли грунты, а следовательно, нужны дополнительные изыскания и вливание дополнительных федеральных средств.
В ноябре 2024 года в рамках парламентского контроля федпроекта «Сохранение озера Байкал» депутаты проверили ход реконструкции правобережных очистных сооружений канализации, мощность — 130000 куб. м/сутки. Стоимость объекта: 15445440450 (пятнадцать миллиардов четыреста сорок пять миллионов четыреста сорок тысяч четыреста пятьдесят) рублей, а срок сдачи 15 декабря 2026 года. Процент готовности на тот момент составлял 28,62% вместо 92,34% по плану. Отставание более 260 дней.
Как обстоят дела сейчас? Что ж, несомненно прогресс есть. Строительная готовность по состоянию на сентябрь 2025 года — 31%. Дополнительно выявлено 600 замечаний Росстройконтроля.
Интересным представляется информация с портала babr24.com (18+). В своей публикации «Полмиллиарда по закону: как в Бурятии строят катастрофу для Байкала» автор Виктор Кулагин приводит в качестве примера арбитражное дело № А10-5493/2024, решение по которому было вынесено 10 февраля 2025 года. Так, в рамках этого дела суд отменил предписание местного Минфина о переплате в полмиллиарда рублей за оборудование для правобережных очистных сооружений Улан-Удэ. Иск против ведомства подало муниципальное учреждение, курирующее стройку.
Получилось, что имело место не фактическое завышение сметы подрядчиком, который купил оборудование у производителя и продал его заказчику на 468,6 миллиона дороже, а вполне себе законная прибыль. Сметная стоимость утверждена государственной экспертизой, контракт заключен. Какие вопросы? Доводов об эффективности расходования бюджетных средств в суде первой инстанции оказалось недостаточно.
В этой же публикации автор ссылается на еще одного депутата Госдумы от Республики БурятииНиколая Будуева, который указывает на качество проектирования, а точнее, на отсутствие такого качества. Так, по данному объекту проектировщиком выступало АО «ДАР/ВОДГЕО» (ОГРН 1025001548516). У компании, по данным депутата, с 2024 года заблокированы счета налоговой службой, а долг перед бюджетом составляет почти 200 миллионов рублей. В настоящий момент общество в процессе банкротства, назначен конкурсный управляющий.
По информации корреспондента «Известий» (18+) Ильи Аникеева: На два масштабных федеральных проекта — «Оздоровление Волги» и «Сохранение озера Байкал» — всего потратили 161 млрд рублей. Из 145 объектов 33 достигают нормативных показателей очистки стоков.
Позиция властей региона
О стоимости строительства и особенностях байкальских строек был вынужден высказаться глава Бурятии. Так, Алексей Цыденов в ноябре 2024 года в своем телеграм-канале (18+) затронул темы стоимости и темпов строительства. Пояснения сводились к особенностям законодательства в отношении Байкала, и как следствие, необходимости дополнительного цикла озонирования стоков, которые предусмотрены в улан-удэнских очистных сооружениях. Подобное оборудование для озонирования в России не производится и требует большого энергопотребления.
«Нормативы к стокам для очистных на Байкале установлены отдельным приказом Минприроды России №83. И эти нормы значительно жестче общероссийских. Это приводит к необходимости дополнительного оборудования и технологических процессов при очистке стоков. Не нами эти нормативы установлены, но они есть, и мы вынуждены по ним жить», – написал в своем телеграм-канале Цыденов.
Помимо очистных сооружений у Цыденова хватает и других проблем с Байкалом. Так, очень остро стоит вопрос о сплошных рубках близ озера. По этому поводу между главой региона и первым зампредседателя комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, председателем Всероссийского общества охраны природыВячеславом Фетисовым даже доходило до короткой перепалки. На фоне этого в интервью РИА «Новости» (18+) глава Бурятии заявил о поручении президента РоссииВладимира Путина подготовить законопроект о защите озера Байкал.
«Есть поручение президента, в котором сказано, что правительству совместно с Российской академией наук, совместно с Генеральной прокуратурой, с регионами — Иркутской областью и Республикой Бурятией подготовить этот законопроект и принять его в весеннюю сессию. В рамках подготовки он вышел на осеннюю сессию. Все, кому президент поручил, эту работу провели — сформировали уже согласованную редакцию. Поэтому ее надо в ближайшее время принимать», — заявил Цыденов.
«Мы наблюдаем выход на финишную прямую в процессе принятия закона о Байкале. Это не просто рутинная законодательная инициатива, это стратегический шаг, направленный на разрешение многолетнего противоречия между строгой охраной уникальной экосистемы и необходимостью социально-экономического развития прилегающих территорий. Поручение президента активизировало все заинтересованные стороны — от Российской академии наук до Генпрокуратуры, что говорит о высочайшем приоритете этого вопроса. Ключевая ценность законопроекта — в его сбалансированности. Вместо тотальных запретов он устанавливает четкие и понятные правила. Теперь станет возможным на законных основаниях строить и реконструировать критически важную инфраструктуру — инженерную защиту, очистные сооружения, дороги, — но делать это в рамках самых строгих экологических стандартов», – прокомментировал инициативу заместитель начальника отдела работы с абитуриентами, преподаватель ФСПО Президентской академии в Санкт- ПетербургеАндрей Зарецкий.
Мнение эксперта: системный кризис
Но вернемся к тому, что уже сделано или, правильней будет сказать, не сделано. Ситуацию мы обсудили с главой хабаровского реготделения Всероссийского общества охраны природы, депутатом Закдумы Хабаровского краяВладимиром Сидоровым.
Владимир Сидоров
— Парламентская проверка в некоторых населенных пунктах выявляла отставания даже более 700 дней. Это поселки Жипхенегн, Тарбагатай, Хилок.
Построенные объекты тоже вызывают вопросы. В 2024 году Росприродназдор проводил проверку, которая показала, что фактически очистные сооружения находятся в нерабочем состоянии. Технологическое оборудование неисправно, нет биологической очистки. Прокуратура, Ростехнадзор, Счетная палата тоже работали над проверкой этих объектов. Выявлены различные нарушения, такие, как использование устаревших и неэффективных технологий, которые не обеспечивают требуемую степень очистки сточных вод перед сбросом в экосистему Байкала. Действуют очень строгие нормативы, и соответствовать им, на самом деле задача серьезная, – подтвердил слова главы Бурятии эксперт.
Владимир Сидоров отмечает, что помимо самих строительных недоработок и отклонений от проектной документации, существует этап государственной экологической экспертизы, перескочить который не получится, а без него объект никогда в эксплуатацию не примут.
Очевидно, что это тоже одна из причин задержки ввода в эксплуатацию очистных. Здесь, конечно, много вопросов непосредственно к подрядчикам. Компании начинали активные строительные работы, не имея на руках необходимых согласований. Ну и сама сложность задачи, а это реконструкция без остановки уже действующих очистных сооружений – задача архисложная, требующая серьезных компетенций и основательного подхода.
Город Бабушкин, Кабанский районБурятии — работы были фактически приостановлены из-за отсутствия государственной экологической экспертизы и целого ряда других нарушений. Второй объект — это поселок Усть-Баргузин Баргузинского района с абсолютно схожими проблемами.
Эксперт серьезно обеспокоен последствиями долгостроев для Байкала:
— В Байкал сейчас продолжают поступать неочищенные сточные воды. Существует угроза развития сине-зеленых водорослей (спирогиры), что для экосистемы озера представляет наибольшую опасность. Разрастаясь, водоросли представляют угрозу для местных видов и эндемиков, создают дефицит кислорода на мелководьях. Сам по себе Байкал – это ультраолиготрофный водоем. Его воды очень бедны питательными веществами. Этот факт сдерживает рост водорослей и поддерживает эту уникальную, кристальную чистоту воды. Когда в озеро начинают массово поступать стоки, богатые фосфором и азотом, цианобактерии получают сверхдоступную пищевую базу. Все это негативно сказывается на уникальной экосистеме, которая сложилась здесь.
Владимир Сидоров обратил внимание на то, что Волга и Байкал являются пилотными проектами. Из этого следует, что существует вероятность принятия федеральным центром решений о приостановке и пересмотру подобных программ по всей стране, поскольку пилотный проект показал себя не с лучшей стороны. При этом очевидно, что другие регионы, включая Хабаровский край, также крайне заинтересованы в решении своих проблем с очистными сооружениями. Хотя местными властями делается достаточно много по данному вопросу, без федеральных средств реализовать все намеченное проблематично.
Мы воспользовались предоставленным случаем и спросили у эксперта о роли Всероссийского общества охраны природы в деле сохранения Байкала.
— Насколько мне известно, ситуация сейчас находится на жестком контроле. Были проведены совещания на уровне вице-премьера РФ. Наши активисты и эксперты исследуют побережье, фиксируют нарушения. Это касается не только стоков, но и свалок, незаконного строительства, рубок. Систематически берутся пробы воды и грунта для мониторинга. Выстроено взаимодействие с прокуратурой и Росприроднадзором. Вячеслав Александрович Фетисов, в том числе, лично работает на местах и полностью погружен в проблему. Недавно он проехал 2000 км вдоль Байкала, от Иркутска до Усть-Баргузина, чтоб заснять проблемные места и собрать фактуру для документального фильма.
По словам Фетисова особый контроль за работой очистных требуется на восточном берегу Байкала, где сейчас строится большой туристический кластер «Волшебный Байкал». Курорт рассчитан на 470 тыс. туристов в год. Об этом на своем сайте сообщает интеллектуальный лайфстайл-проект «Первый Байкальский».
Сохранение озера Байкал: дотянуть до 2026-го
В итоге, складывается впечатление, что выделенные миллиарды рублей буквально утекают в песок, а точнее — в загрязненные воды Байкала. Мути на поверхности в этом деле хватает и без сине-зеленых водорослей. Масштабные финансовые вливания не привели к качественным изменениям, а лишь выявили системные пороки в реализации национальных проектов: от, по нашему мнению, некомпетентности подрядчиков до слабого контроля на этапах проектирования и строительства.
Сложившаяся ситуация требует не просто косметических правок, а фундаментального пересмотра всей системы. Общественный контроль, а также наблюдение со стороны экспертных сообществ, должны стать реальным инструментом, а не формальностью. Между тем депутаты, работающие над проблемой, прогнозируют, что у заинтересованных лиц сейчас только одна цель – дотянуть до 2026 года и выборов в Госдуму, чтоб убрать депутатов-раздражителей, мешающих спокойно, без лишнего шума и пыли осваивать бюджетные средства.
Однако сохранение Байкала — это не просто строчки в паспортах проектов, а вопрос национальной безопасности и сбережения природного достояния для будущих поколений. Дальнейшие задержки и имитация деятельности приведут к необратимым экологическим последствиям, стоимость ликвидации которых будет несопоставима с нынешними затратами.
Остается надеяться, что жесткий контроль на уровне федерального центра и нарастающее общественное негодование привлекут необходимое внимание и дело сдвинется с мертвой точки. В противном случае страна рискует получить не оздоровленные водоемы, а серию громких уголовных дел и многомиллиардные долгострои, которые так и не принесут чистой воды.
Другие материалы об экологии читайте в подборке по ссылке.
Максим Паладьев
Фото: Ольга Цыкарева, тг-канал Жанны Рябцевой (18+), 1baikal.ru
Редакция «Дальневосточное обозрение» — аналитическое издание о власти, политике и бизнесе на Дальнем Востоке