II Международный электоральный форум стартовал 8 октября в Минске. Цель мероприятия – консолидация экспертного сообщества в электоральной сфере, повышение интереса граждан к избирательному процессу и совершенствование избирательных технологий и законодательства.
Форум начался с церемонии возложения цветов к Вечному огню на площади Победы в белорусской столице.
Его ключевым мероприятием стала Международная научно-практическая конференция «Формирование правовой культуры населения как фактор гармонизации и устойчивости избирательного процесса», которая прошла на площадке Исполнительного комитета СНГ в Минске.
Открывая конференцию, первый заместитель Генерального секретаря Содружества Независимых Государств Игорь Петришенко отметил, что применительно к избирательной сфере правовая культура общества играет весьма значимую роль в проведении честных и справедливых выборов.
При этом одним из важных факторов формирования правовой культуры избирателей является соблюдение принципа открытого и гласного характера выборов. Он подразумевает всестороннее информирование граждан обо всех составляющих избирательного процесса, включая деятельность организаторов выборов, сведения о кандидатах, возможность ознакомления с их программами и так далее, вплоть до порядка голосования и подведения его итогов.
Предоставление такой информации позволяет избирателям всесторонне оценить ход электоральной кампании и сделать осознанный вывод о справедливости состоявшихся выборов.
«Еще одним подтверждением честности выборов является общественное и международное наблюдение за их проведением», – уверен Игорь Петришенко.
Он напомнил, что история работы Миссии наблюдателей от СНГ началась в 2001 году, когда по инициативе Александра Лукашенко Совет глав государств Содружества принял решение о направлении наблюдателей от СНГ на выборы Президента Республики Беларусь.
Первый опыт оказался успешным и продемонстрировал, что созданный институт наблюдателей в Содружестве способен проводить профессиональный мониторинг избирательного процесса, объективно и непредвзято оценивая результаты выборов.
По словам Игоря Петришенко, на сегодняшний день в странах СНГ была организована работа 131 миссии наблюдений, в которых приняли участие более 23,5 тысячи человек, а сам процесс наблюдения за подготовкой и проведением выборов стал одним из наиболее востребованных элементов сотрудничества государств – участников СНГ.
Игорь Петришенко также сообщил, что указом Президента Кыргызской Республики Садыра Жапарова на 30 ноября 2025 года назначены досрочные выборы депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Исполнительный комитет СНГ получил приглашение кыргызской стороны провести наблюдение и приступил к формированию Миссии и подготовке ее работы на этих выборах.
«Для объективного проведения мониторинга выборов в Содружестве создана прочная правовая база, в основу которой положен такой международно-правовой акт, как Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ», – отметил первый заместитель Генерального секретаря СНГ.
По его словам, за время своей работы Миссия наблюдателей от СНГ накопила значительный опыт, позволивший создать собственную методику мониторинга, не уступающую подходам, используемым другими международными организациями. Он отметил большую роль Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан, созданного при МПА СНГ, в развитии методического обеспечения мониторинга электоральных кампаний.
Миссия наблюдателей от СНГ формируется только на основании предложений государств и органов Содружества, а также других интеграционных объединений, действующих на пространстве Содружества. В ее состав входят высококвалифицированные специалисты, имеющие опыт участия в электоральных кампаниях. Представители всех государств и органов СНГ, входящих в состав Миссии, участвуют в коллегиальной выработке ее итогового заявления.
«Такие подходы к организации мониторинга обеспечивают объективность наших заключений. При этом при проведении наблюдения мы видим свою задачу в оказании помощи организаторам выборов в проведении электоральной кампании. Естественно, без вмешательства во внутренние избирательные дела государства пребывания», – подчеркнул Игорь Петришенко.
По его мнению, Миссия наблюдателей от СНГ приобрела международное признание и стала реально действующей альтернативой наблюдателям от БДИПЧ ОБСЕ.
«Этот факт имеет особое значение в нынешних условиях, когда наблюдение за выборами и оценки их итогов зачастую становятся инструментами политического давления на конкретные страны со стороны ряда государств и международных организаций, прежде всего из европейского региона. В этой связи необходимо отметить, что если в странах Содружества проведена кодификация стандартов демократических выборов, а также их закрепление в формате международно-правового акта, то есть вышеназванной Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах СНГ, то на пространстве ОБСЕ аналогичный документ отсутствует», – рассказал первый заместитель Генерального секретаря Содружества.
Игорь Петришенко также заявил, что в последние годы в мониторинге выборов и референдумов на пространстве Содружества помимо миссий наблюдателей от СНГ и БДИПЧ ОБСЕ стали активно участвовать такие международные организации, как Шанхайская организация сотрудничества, Организация исламского сотрудничества, Организация тюркских государств. Введены в практику регулярные рабочие контакты Миссии от СНГ с наблюдательными миссиями этих организаций, где традиционно отмечается схожесть подходов в отношении мониторинга выборов.
Говоря о перспективах взаимодействия в сфере мониторинга выборов на пространстве Содружества, Игорь Петришенко заявил о возможности территориального расширения деятельности Миссии наблюдателей от СНГ.
«Прежде всего, это относится к формату «СНГ плюс», решение об учреждении которого планируется принять буквально в ближайшие дни на заседании Совета глав государств СНГ в Душанбе. Его распространение на электоральную сферу позволит увеличить географию изучения избирательных кампаний, углубить анализ правоприменительной практики, расширить связи с заинтересованными государствами», – пояснил он.
Первый заместитель Генерального секретаря СНГ также отметил необходимость более тесного взаимодействия с другими мониторинговыми миссиями.
«Учитывая важность долгосрочного наблюдения за ходом электоральных кампаний, мы готовы делиться наработанным нашей Миссией опытом в этой сфере. В качестве возможного механизма можно предложить направление в состав Штаба Миссии наблюдателей от СНГ представителей других миссий для организации совместного долгосрочного мониторинга. В первую очередь это относится к представителям ШОС, решение о наделении которой статусом наблюдателя при СНГ должно быть принято в самое ближайшее время», – рассказал Игорь Петришенко.
Анализ проведенных наблюдений в странах Содружества показывает, что во всех государствах СНГ ведется постоянная работа по совершенствованию избирательных систем. Обновляется избирательное законодательство, внедряется новое оборудование, создаются дополнительные возможности для избирателей по участию в голосовании. Большую роль в развитии электоральных процессов на пространстве Содружества играет образованный в октябре 2022 года Консультативный совет руководителей избирательных органов государств СНГ.
«Внедряя новые технологии, необходимо проводить соответствующую информационно-разъяснительную работу по повышению правовой культуры, социальной ответственности избирателей, принимать меры, направленные на обеспечение максимального доверия к результатам голосования со стороны гражданского общества. Здесь, на наш взгляд, большое значение имеет практика проведения круглых столов, семинаров, подобных нашей международных научно-практических конференций. В ходе проходящих в их рамках дискуссий имеется возможность изучить существующие подходы к организации выборов и их мониторингу, глубже взглянуть на возможные проблемы и найти пути их решения», – резюмировал первый заместитель Генерального секретаря СНГ.
В своем выступлении на конференции Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь Игорь Карпенко обозначил семь важных аспектов деятельности для обеспечения электорального суверенитета.
Первый из них – устойчивое социально-экономическое развитие государства. Второй – реализация государственной молодежной политики, которая нацелена на передачу опыта предыдущих поколений, создание условий для самореализации и раскрытия потенциала молодежи в интересах общества и государства.
«Крайне важно показывать молодым людям значимость их участия в управлении государством, объяснять, с какой целью проводятся выборы, и почему каждый гражданин должен реализовывать свои избирательные права», – уверен глава ЦИК Беларуси.
Третий аспект – информационные технологии. Так, при подготовке и проведении выборов значительную роль играют информационные стратегии. Создание эффективных каналов коммуникации и улучшение медийной грамотности населения позволит формировать осознанное общественно-политическое мнение, способность населения критически относиться к внешним информационным воздействиям.
В качестве четвертого аспекта Игорь Карпенко назвал консолидацию политических партий и общественных объединений. В этой связи, полагает он, конструктивное общественное движение может и должно участвовать в распространении знаний об избирательной системе и основных этапах избирательного процесса. Такое сотрудничество с организаторами выборов позволит разрабатывать совместные образовательные программы, реализовывать социально значимые проекты и мероприятия, которые помогут людям осознать значимость их участия в выборах.
«Таким образом, объединение практического опыта и знаний, ресурсов и усилий при эффективной координации действий приведет участников общественного движения к усилению своего политического влияния, повышению электоральной культуры населения. А значит, поспособствует укреплению электорального суверенитета», – сказал Игорь Карпенко.
Кроме того, важнейшими аспектами, по его мнению, являются обучение и подготовка субъектов избирательного процесса, активизация экспертного сообщества, международное сотрудничество.
В конференции приняли участие представители избирательных органов и дипломатического корпуса Азербайджана, Беларуси, Венесуэлы, Казахстана, Кыргызстана, России, Турции, международных организаций, депутатского корпуса, научной и педагогической общественности, ученые и эксперты.
Пресс-служба Исполнительного комитета СНГ