Европейский союз позиционирует себя в качестве глобального лидера в борьбе с изменением климата, увязывая доступ к своему рынку с выполнением жестких экологических требований. В то же время США — один из крупнейших торговых партнеров ЕС — уже второй раз за последнее десятилетие выходят из Парижского соглашения, а Дональд Трамп заявляет, что проблемы изменения климата и вовсе не существует, призывая отказаться от «зеленого надувательства». В этих условиях реакция Брюсселя оказывается крайне сдержанной, а евроатлантическое сотрудничество продолжается. Подобно лакмусовой бумаге, эта ситуация позволяет увидеть, что ЕС использует климатическую повестку только тогда, когда ему это необходимо.
Внешнеторговое измерение европейского «Зеленого курса»
Притязания Европейского союза на роль лидера в борьбе с изменением климата не ограничиваются громкими заявлениями. Принятый в 2019 г. «Зеленый курс» (European Green Deal) закрепил амбициозные цели и провозгласил создание «дипломатии зеленого курса» с целью убедить другие страны следовать примеру ЕС. Однако на практике эта стратегия имеет мало общего с убеждением путем переговоров, а сводится к навязыванию своих стандартов другим акторам. Введенный в 2023 г. Трансграничный углеродный механизм (СВАМ) это только подтверждает: соблюдение установленных ЕС климатических норм стало необходимым условием для получения доступа на европейский рынок.
Создается впечатление, что климатические требования отныне определяют внешнеторговую политику ЕС. Брюссель уверен, что Парижское соглашение должно оставаться незаменимым многосторонним соглашением в области изменения климата. В 2018 г. еврокомиссар по торговле Сесилия Мальмстрем заявила, что ЕС не будет подписывать торговые соглашения со странами, которые его не ратифицировали. Действительно, все последние торговые договоры ЕС содержат обязательство сторон выполнять цели, заявленные в Парижском соглашении. Например, если соглашение с Республикой Корея (2011 г.) ограничивается общими формулировками о важности борьбы с изменением климата в соответствии с принципами Рамочной конвенции ООН и действующего на тот момент Киотского протокола, то в соглашении с МЕРКОСУР уже содержится положение о возможности приостановки действия документа в случае выхода одной из сторон из Парижского соглашения или его нарушения. Похожие пункты включены в соглашения с Японией (2019 г.) и Чили (2025 г.).
Климатическая повестка в торговле между ЕС и США
Между ЕС и США нет соглашения о свободной торговле. Переговоры о Трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве, которые стартовали в 2013 г., были официально завершены в 2019 г. Тем не менее США остаются главным торговым партнером ЕС. Объем торговли товарами между ними в 2024 г. составил более 830 млрд евро, следом идет Китай с 732 млрд евро. На Соединенные Штаты приходится самая большая доля европейского экспорта товаров — более 20%, а импорта — больше 13%, в этом показателе США уступают только Китаю. Если учитывать торговлю товарами и услугами, а также объем взаимных инвестиций, то ЕС и США выступают крупнейшими экономическими партнерами друг друга. Особый статус Соединенных Штатов накладывает отпечаток на поведение Брюсселя в отношении Вашингтона и в других сферах, включая борьбу с изменением климата.
Эта тема формально входит в повестку двусторонних отношений. В 2021 г. был запущен Совет по торговле и технологиям, в рамках которого была создана рабочая группа по вопросам климата и «зеленых» технологий. В совместном заявлении по итогам прошедшего в 2023 г. Саммита ЕС-США отмечалось, что Соединенные Штаты и Европейский союз намерены углублять сотрудничество в борьбе с «неотложными и взаимозависимыми кризисами, связанными с изменением климата, утратой биоразнообразия и загрязнением окружающей среды», и призывают всех других крупных игроков к решительным действиям. Казалось, что борьба с изменением климата превратилась в общую ценность, разделяемую по обе стороны Атлантики, но идиллия длилась недолго.
Что влияет на климатическую политику ЕС
Республиканская администрация Дональда Трампа избрала отличающийся от европейского подход к климатической проблематике. 20 января 2025 г., после своей инаугурации, президент США подписал указ о выходе из «несправедливого, одностороннего» Парижского соглашения. Такое же решение было принято им во время первого президентского срока в 2017 г., в ответ на что представители ЕС лишь выразили сожаление. В тот период на двустороннем торговом взаимодействии это никак не отразилось: торговый оборот продолжал расти вплоть до пандемии коронавируса в 2020 г. Однако в тот момент «Зеленый курс», в котором целый раздел посвящен лидерству ЕС в борьбе с изменением климата, еще не был принят. Изменилась ли реакция Брюсселя на повторный выход США из Парижского соглашения сейчас, когда «Зеленый курс» стал флагманским проектом ЕС?
Едва ли. По словам председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, несмотря на выход Соединенных Штатов, Парижское соглашение по-прежнему остается «главной надеждой для всего человечества», поэтому Европа будет придерживаться выбранного курса. Еврокомиссар по климату Вопке Хукстра написал в социальных сетях, что сожалеет о решении Д. Трампа, но уточнил, что Европейский союз остается приверженным сотрудничеству с США. Другими словами, принципы, которыми ЕС до сих пор руководствовался в отношениях с торговыми партнерами, оказались как будто бы забытыми. Получается, что климатические цели перестают определять внешнюю торговую политику ЕС тогда, когда экономические выгоды от взаимодействия и особый статус партнера перевешивают выгоды, ассоциируемые с продвижением «зеленой» повестки. О том, насколько этот вывод релевантен для других стран, например, Китая, можно будет судить в случае, если Пекин изменит свою позицию по отношению к проблеме изменения климата и, в частности, Парижскому соглашению — пока что она в самом широком смысле созвучна позиции ЕС. Однако можно предположить, что климатические вопросы, скорее всего, так же отойдут на второй план.
Другой фактор — смена настроений внутри ЕС. Еще в 2023 г. председатель Европарламента Роберта Метсола выразила обеспокоенность по поводу того, что климатическая политика ЕС подталкивает избирателей голосовать за партии ультраправого толка. На выборах в Европарламент в 2024 г. крайне правые, скептически настроенные не только по отношению к европейскому интеграционному строительству, но и проблеме изменения климата, действительно усилили свои позиции, тогда как «зеленые», напротив, потеряли места. Отчасти это связано с регулятивным давлением Брюсселя. Расширяющийся список климатических и промышленных норм, с помощью которого Еврокомиссия стремится увеличить свое влияние, стал вызывать недовольство у национальных правительств, граждан и компаний.
***
Относительные успехи правых вряд ли кардинально изменят климатическую политику Брюсселя в среднесрочной перспективе — европейской бюрократической машине, как и любой другой, свойственна инертность. Однако снижение уровня алармизма и отход от слишком жестких климатических стандартов, в том числе по отношению к торговым партнерам, могут иметь место. В любом случае, пример с США наглядно показывает, что климатоориентированность нельзя назвать непоколебимым идеалом ЕС. Климатические стандарты стали инструментом внешней торговой (и не только) политики, применение которого избирательно, продиктовано европейскими интересами и зависит от политической динамики внутри ЕС.