Александр Ишанов / Коллаж АиФ
Перезагрузка власти в пяти муниципалитетах региона не привела к перестановкам в их руководстве. По итогам Единого дня голосования в Тульской области избраны собрания депутатов пяти вновь образованных муниципальных округов и города Богородицка. Подробнее — в материале tula.aif.ru.
Технические изменения
В преобразованных Венёвском, Воловском, Дубенском, Куркинском и Плавском районах демонтирован «нижний этаж» местного самоуправления — городские и сельские поселения. Во всех этих пяти вновь образованных муниципальных округах эти посты сохранили за собой прежние главы-председатели: Владимир Кипиани (Венёв), Светлана Горбачёва (Волово), Наталья Сомова (Дубна), Алексей Головин(Куркино) и Михаил Возгрин (Плавск). Голосование, кстати, было открытым, то есть не тайным.
Статус высших должностных лиц своих муниципалитетов по новому законодательству они утратили, впрочем, их власть и ранее была больше на бумаге. В противоположность главам администраций, иные главы-председатели, занимая свои, в общем-то, политические должности, оставались максимально непубличны: минимум информации в интернете, отсутствие аккаунтов в соцсетях и беготня от журналистов.
50 на 50
Дубенское окружное собрание своим составом отличилось более чем. Во-первых, здесь среди вновь избранных представительных органов самый молодой председатель — 35-летняя Наталья Сомова. Во-вторых, в самом собрании, кроме неё всего 4 женщины из 15-ти депутатов. То есть, избрали её преимущественно голосами коллег-мужчин. В-третьих, по основному месту работы она — рядовой школьный учитель, но кандидат наук. В-четвёртых, в этом созыве лишь двое вновь избранных ранее не имели депутатских мандатов, что обеспечило самую высокую степень преемственности.
Кстати, там же, в Дубенском собрании обнаружились и самые возрастные депутаты — Галина Давыдова и Надежда Гудкова. Обе они скоро отметят своё 70-летие, но, к слову, пока продолжают трудовую деятельность — на руководящих постах. Самые молодые депутаты прошли в Воловский окрсобр — два парня по 21 году от роду каждый.
Меньше всего женщин в Куркинском собрании — всего трое. А вот в Воловском — почти половина, поэтому избрание местными депутатами дамы-председателя Светланы Горбачёвой ещё более логично. Чего не скажешь о Венёвском окружном представительном органе, где ровно половина избранных — женщины, но руководить собранием и дальше будет мужчина Владимир Кипиани.
Особняком стоит собрание депутатов Богородицка. Это городское поселение входит в состав пока не преобразованного Богородицкого муниципального района. Поэтому депутаты избрали из своего состава главу города и своего председателя — директора школы 61-летнюю Марину Подколзину. Её, а также трёх её коллег-депутатов делегировали в районное собрание представителей.
И да — во всех собраниях большинство депутатов с высшим образованием и опытом избрания в представительные органы.
В ближайшее время окружным собраниям предстоит принять уставы новых муниципальных образований и объявить конкурсы на замещение должностей глав местных администраций с полномочиями глав муниципальных округов. Все преобразования будут завершены до конца года.
Пока же во всех пяти новых округах — Венёвском, Воловском, Дубенском, Куркинском и Плавском — указами губернатора временно исполняющими полномочия глав муниципалитетов назначены прежние руководители администраций — Андрей Шубчинский, Сергей Пиший, Кирилл Гузов, Геннадий Калина и Андрей Гарифзянов. Причём куркинский глава в свои 62 и так занимает пост уже рекордные 16 с лишним лет. А если ещё на пять изберут, то нетрудно подсчитать, каким будет суммарный стаж его пребывания в должности.
А ещё был случай...
В бытность Леонида Брежнева лидером страны практиковалась «стабильность кадров», то есть сохранение руководящих позиций государственными и партийными деятелями на длительный период. Вот и сейчас главы округов и председатели представительных органов в Тульской области продолжительное время сохраняют полномочия, в депутатском корпусе изменения незначительны. Кстати, по сравнению с двухуровневой системой местного самоуправления, в округах теперь количество депутатов сократилось в разы, а по сравнению с советским временем — на порядок. Соответственно, на столько же увеличилась нагрузка на них по работе с территориями и избирателями. Хотя никакие расходы по депутатской деятельности — ни транспортные, ни канцелярские — им не компенсируются.
Лучше меньше?
Как считает бывший глава администрации Ефремовского городского округа, а ныне член комитета областной думы по местному самоуправлению Сергей Балтабаев, сокращение количества депутатов — это не проблема. Ведь люди вообще предпочитают чаще обращаться к губернатору или главе местной администрации, но и активные депутаты не потеряют связь с избирателями.
Уход от «двухглавой» системы в муниципальных округах Балтабаев приветствует. Ибо даже за 20 лет многие жители так и не привыкли, что есть мало кому известный глава муниципального образования, он же председатель представительного органа, а есть ещё и глава администрации, которого все знают и обращаются по разным вопросам.
В сохранении всех пяти глав он тоже видит плюсы: люди наработали опыт, есть понимание, что делать и куда двигаться, многие из них прошли обучение по соответствующим направлениям за государственные деньги. Поэтому должны быть преемственность в сложное время и возможность продолжить начатое.
Хорошо забытое
Председатель совета муниципальных образований Тульской области, глава Узловой и Узловского района Марина Карташова напомнила, что одноуровневая система самоуправления, это «хорошо забытое старое». Действительно, после разгона Ельциным советов народных депутатов в октябре 1993 года вплоть до муниципальной реформы 2005 года в Тульской области был только городской или районный уровень местного самоуправления. Да и городские округа успешно воспроизвели эту схему в последующие годы.
Но, по мнению Карташовой, в Тульской области могут сохраниться разные типы муниципальных образований, в том числе и привычные районы с поселениями в своём составе. Ведь федеральное законодательство и сегодня не требует немедленного и повсеместного перехода на одноуровневую систему.
«Одноглавую» систему, при которой на территории «один хозяин», она тоже приветствует. Но результаты конкурсов на замещение должностей глав окружных администраций и последующее избрание глав округов предрешёнными не считает. А назначение временно исполнять эти полномочия прежних глав она назвала «взвешенным решением губернатора», которое позволит обеспечить работу местной исполнительной власти в переходный период.
Марина Карташова признаёт: да, в муниципальных округах нагрузка на каждого депутата в силу сокращения их количества, безусловно, возрастёт. Но местное самоуправление — это не только депутаты, но и территориальные отделы, которые создаются на месте бывших сельских администраций, и старосты, и ТОСы, и, собственно, сама администрация муниципального округа, её сотрудники. Кроме того, обратиться по какому-то вопросу сегодня можно через электронные информационные ресурсы и сервисы.