Израильско-палестинский конфликт остается одной из ключевых нерешенных проблем мировой политики, оказывая прямое влияние на ситуацию в области безопасности на Ближнем Востоке и архитектуру международных отношений. В последние месяцы процесс урегулирования получил новое измерение: ряд европейских и не только государств, включая Португалию, Канаду, Великобританию и Австралию, объявили о признании государства Палестина, а Франция, Бельгия, Мальта и некоторые другие страны заявили о признании государственности Палестины на полях 80-й Генеральной Ассамблеи ООН. Эти шаги стали продолжением «волны признаний», которая началась в 2024 г. с Испании, Ирландии, Норвегии и Словении, придали новую динамику европейским и мировым дискуссиям по данной проблеме, а также поставили на повестку вопрос о пересмотре традиционных подходов к ближневосточной дипломатии.
На фоне этих событий Германия, играющая роль одного из ведущих акторов Европейского союза, оказалась в центре внимания. С одной стороны, Берлин традиционно придерживается особой линии в отношении Израиля, связанной с исторической ответственностью за Холокост и необходимостью обеспечивать безопасность еврейского государства, что является неотъемлемой частью внешней политики Германии, согласно концепции Staatsräson (государственного интереса). В данной связи в Германии полиция разгоняет пропалестинские демонстрации, а их участники депортируются из страны, получая запрет на въезд в Шенгенскую зону и лишаясь права высказать свое мнение. С другой — усиливается давление со стороны европейских партнеров и гражданского общества, которые рассматривают признание Палестины как инструмент оживления мирного процесса, укрепления международной легитимности палестинских институтов и соблюдения прав человека. Так, согласно опросам общественного мнения, около 74% высказываются за ужесточение позиции федерального правительства и оказание большего давления на Израиль в вопросе проводимых им военных действий в Газе, а около 54% поддерживают признание государственности Палестины. Более того, представители еврейской общины в Германии также высказываются против немецкой политики в области палестинского вопроса, направляя открытые письма федеральному правительству в попытке привлечь внимание к ужасающему гуманитарному кризису в Газе и соблюдению прав человека.
Таким образом, Берлин оказывается перед стратегической дилеммой: оставаться в рамках исторически обусловленного курса или адаптировать внешнюю политику к изменяющимся реалиям международной системы и европейским ожиданиям. Анализ этой дилеммы и возможных сценариев развития событий позволяет не только лучше понять перспективы ближневосточного урегулирования, но и оценить будущее европейской внешней политики в целом.
Германия и историческая ответственность
Много лет Германия играет роль так называемого независимого «третейского судьи», пользуясь доверием и у Израиля, и у таких региональных игроков, как Саудовская Аравия, Катар и Египет. Страны Ближнего Востока не воспринимают Германию как колониальную державу, более того, ФРГ на протяжении десятилетий официально провозглашает поддержку концепции «двух государств для двух народов» как единственного устойчивого пути урегулирования израильско-палестинского конфликта. Данная позиция закреплена в официальных заявлениях МИД и правительственных выступлениях: Германия последовательно выражает поддержку права палестинского народа на самоопределение и высказывается за существование самостоятельного палестинского государства, но подчеркивает, что «признание Палестины — это шаг, который относится к финалу переговорного процесса». При этом Берлин традиционно отвергает односторонние действия как со стороны Израиля, так и со стороны палестинцев. Так, в 2014 г. канцлер Ангела Меркель публично заявляла, что Германия выступает против «одностороннего признания» палестинского государства как способа продвинуть мирный процесс, — позиция, которую позднее неоднократно подтверждали и ее преемники. Также Берлин прямо осудил призывы к аннексии Западного берега, сделанные рядом израильских политиков, заявив, что аннексия «будет незаконной и подорвет перспективы двух государств» и что такие шаги не будут признаны Германией.
Однако роль «третейского судьи», соблюдающего баланс, и возможный стратегический сдвиг во внешней политике Германии в сторону признания Палестины в нынешних геополитических условиях сложно сочетаются с концепцией Staatsräson и особыми отношениями между Германией и Израилем, которые на протяжении десятилетий определяются исторической памятью о Холокосте. В отношении Ближнего Востока данный термин трактуется следующим образом: безопасность Израиля входит в число государственных интересов ФРГ — как с морально-этической точки зрения, сочетаясь с особой исторической ответственностью Германии перед народом Израиля, так и с институционально-политической, находя выражение в поддержке Израиля на международной арене. Неоднократно немецкие высокопоставленные должностные лица высказывались в поддержку данной формулы. Например, в октябре 2023 г. министр иностранных дел Анналена Бербок во время визита в Израиль заявила: «В эти дни все мы — израильтяне», а в то время канцлер Германии Олаф Шольц объявил: «Вот что мы имеем в виду, когда говорим: безопасность Израиля — часть raison d’État Германии. На данный момент у Германии может быть только одно место — рядом с Израилем».
Тем не менее в Берлине идет дискуссия о границах концепции Staatsräson: ряд аналитиков и политиков указывают, что формула не может означать автоматическую и безоговорочную поддержку любого шага израильского правительства. В сегодняшних политических реалиях Германия все чаще подчеркивает необходимость соблюдения международного гуманитарного права и обеспокоенность гуманитарной ситуацией в Газе. Эти корректировки видны в заявлениях федеральных министров и в практических решениях, например, канцлер Фридрих Мерц объявил о временной приостановке экспортных разрешений на вооружения, которые могут быть использованы в Газе, в ответ на объявление Израилем плана по расширению военных действий в Газе.
Европейский контекст и давление на Германию
22 сентября 2025 г. на Генеральной Ассамблее ООН Франция, Монако, Мальта, Бельгия и Люксембург официально признали Палестину, присоединившись к группе западных стран, а именно Великобритании, Канаде, Австралии, Португалии и другим, которые сделали аналогичные заявления ранее. Такая череда признания усилила давление на страны Европейского союза, пока не сделавших подобного официального заявления, включая Германию, которая, как и раньше, утверждает, что «палестинское государство — наша цель» и поддерживает принцип двух государств, но подчеркивает, что признание должно быть достигнуто через переговоры, а не через односторонние акты. Наряду с этим Австрия, Чехия, Венгрия традиционно продолжают занимать жесткую произраильскую позицию, что также является показателем усиления раскола внутри Союза в вопросе признания Палестины.
В этом контексте Германия вынуждена балансировать: с одной стороны, она ощущает давление со стороны партнеров, которые уже признали Палестину и призывают к более решительным шагам, с другой — руководству Германии важно сохранить свои отношения с Израилем и другими союзниками. В результате Германия рискует стать «слабым звеном» в формировании единой европейской линии либо, напротив, взять на себя роль лидера, предложив компромиссное решение.
Внутриполитические факторы
Внутри Германии позиция по палестинскому урегулированию также стала предметом политического и общественного спора. В Бундестаге Социал-демократическая партия осторожно балансирует, увязывая возможное признание Палестины с возобновлением переговоров о «двухгосударственном решении», также обращая внимание на гуманитарную ситуацию в Газе. Союз 90/Зеленые активно поддерживают гражданские инициативы, требующие большей поддержки палестинцев и усиления гуманитарной помощи, тем временем блок ХДС/ХСС, напротив, придерживается традиционной линии безусловного соблюдения Staatsräson и выступает против шагов, которые могут восприниматься как давление на Израиль. Говоря о позиции гражданского общества, следует отметить, что хотя почти 74% опрошенных респондентов считают, что их страна должна оказывать большее давление на Израиль для смягчения гуманитарной катастрофы в Газе, можно выявить значительное расхождение позиций в зависимости от политической принадлежности. Так, 94% оппозиционной Левой партии и 88% партии Зеленых выступают за ужесточение позиции федерального правительства, в то время как около 77% сторонников правящей коалиции (ХДС/ХСС и СДПГ) требуют больших усилий по урегулированию конфликта. Более того, лишь 61% сторонников крайне правой партии «Альтернатива для Германии» выступают за усиление давления на Израиль.
На улицах таких крупных городов, как Берлин, Франкфурт и Гамбург, усиливается протестная активность, во многом связанная с позицией мусульманской диаспоры и гражданских движений, которые озвучивают требования признать государственность Палестины. Значительную роль играет мусульманская община, численность которой составляет около 6 млн человек, 47% из которых являются гражданами Германии. Все это оказывает значительное давление на правительство, ограничивая пространство для маневра.
Возможные сценарии для Германии
На Генеральной Ассамблее ООН 22 сентября 2025 г. Германия вновь подчеркнула, что считает признание Палестины «поспешным шагом» и не намерена присоединяться к группе стран, которые уже пошли на этот показательный шаг. Для Берлина по-прежнему актуальна формула: палестинское государство возможно лишь как результат переговоров, а не односторонних действий. В то же время в августе канцлер Германии Фридрих Мерц критически высказывался и о предстоящей операции Израиля на территории Газы, называя ее «неприемлемой», и о продолжении строительства израильских поселений, что послужило причиной ранее объявленной временной приостановки экспортных разрешений на вооружение. Эта позиция задает рамки для возможных сценариев:
- Сохранение жесткой линии — отказ от признания Палестины и настаивание на переговорах;
- Постепенное сближение с «коалицией признания» — выстраивание дипломатической стратегии, которая открывает пространство для будущего признания в составе широкой европейской коалиции, что позволит избежать изоляции в ЕС, сохранив при этом Staatsräson;
- Условное признание в будущем — компромиссный вариант с готовностью признать Палестину при выполнении конкретных условий.
Тем не менее усиливающийся гуманитарный кризис в Газе, рост общественной критики и изменения в позиции крупных европейских стран ставят под вопрос способность ФРГ бесконечно удерживать статус-кво. От того, сумеет ли Германия соблюсти баланс между ответственностью перед Израилем и требованиями международного сообщества, зависит не только ее роль на Ближнем Востоке, но и сохранение лидерских позиций в рамках Европейского союза.