Госдума приняла в первом чтении законопроект, который пересматривает и конкретизирует понятие «турпродукт» и вводит различия в его формировании для выездного, въездного и внутреннего туризма. Новая статья, вносимая в закон «Об основах туристской деятельности в РФ» предусматривает, что при выездном туризме турпродукт будет состоять из услуг перевозки из России и размещения за рубежом, тогда как для въездного и внутреннего туризма — из размещения в РФ плюс как минимум одной дополнительной услуги (трансфер, аренда транспорта, экскурсионное обслуживание, питание, содействие в визовой поддержке и др.).
Заместитель председателя комитета Госдумы по туризму Сергей Кривоносов в своем выступлении обратил внимание, что «на фоне роста спроса к путешествиям по стране … стремительными темпами растет количество “серых” игроков, которые не считают нужным регистрировать себя как туроператоры и страховать свою ответственность перед туристами, что создает риски безопасности и обмана туристов». Он подчеркнул, что недостаточное законодательное определение турпродукта мешает легальным компаниям пользоваться льготами и накладывает ограничения на развитие отрасли.
Российский союз туриндустрии (РСТ) позитивно отозвался о принятии законопроекта. Президент РСТ Илья Уманский отметил: «Законопроект чрезвычайно важен и давно ожидался. Пока он принят лишь в первом чтении, необходима доработка. Впереди предстоит масштабная работа». Новые формулировки законодательством расширят перечень услуг, которые могут быть включены в пакет, и позволят обеспечить финансовые гарантии и налоговые льготы в сегменте внутреннего и въездного туризма.
Уточнение понятия вводит четкий перечень дополнительных услуг, которые могут входить в туристский продукт: транспортные услуги любого вида, трансфер до средства размещения и обратно, аренда автомобиля, помощь в оформлении визы, услуги питания, экскурсионное обслуживание, услуги гида-переводчика и инструктора-проводника. При этом закон запрещает признавать турпродуктом комплекс услуг, включающий размещение в отеле в РФ, если такой продукт формируется самим средством размещения как исполнителем услуг размещения.
Отраслевые эксперты отмечают, что нововведение способно существенно «вычистить» серую зону рынка туристических услуг и защитить потребителей. В частности, многие авторские туры, которые сейчас продаются без регистрации как туроператоры, при новых правилах станут обязаны работать на тех же условиях, что и крупные игроки — с регистрацией, финансовыми гарантиями и прозрачностью.
Документ еще будет дорабатываться ко второму и третьему чтениям, и окончательная версия может быть скорректирована с учетом предложений бизнеса и региональных особенностей. Если будет принято без серьезных изменений, закон может вступить в силу уже в ближайший год.