На прошедшей в Государственной Думе первой встрече рабочей группы по вопросам правовой защиты негосударственных кредиторов инфраструктурных проектов депутаты и эксперты ознакомились с судебной практикой и выявили ряд системных проблем.
Эти проблемы в совокупности потенциально могут оказывать негативное влияние на планы строительства объектов инфраструктуры в части срыва сроков из-за растущего тренда банкротств исполняющих госзаказ строительных компаний. Особое внимание было направлено на анализ практики привлечения частных кредиторов значимых для развития регионов строек к субсидиарной ответственности.
"Подобные прецеденты негативно влияют на инвестиционный климат, охлаждая его", - отметил председатель Комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению Алексей Диденко.
Напомним, к 2036 году в нашей стране планируется реализовать около 300 масштабных и стратегически важных инфраструктурных проектов. Об этом заявил вице-премьер РФ Марат Хуснуллин на совещании президента РФ Владимира Путина с членами правительства.
"Крупные инфраструктурные проекты невозможно построить без банковского финансирования. Не всегда у государства в моменте есть деньги, а задачи стоят крайне важные", - подчеркнул заместитель председателя Комитета Госдумы по информационной политике Андрей Свинцов.
Озабоченность вызывают отсутствие внятного регулирования реабилитационных механизмов, позволяющих кредиторам без риска последующего привлечения к субсидиарной ответственности по делу о банкротстве оказывать финансовую поддержку компании до завершения строительства, а также архаичность арбитражного процесса.
"Он является наследником еще советского процесса, где все строилось только на бумагах, документах, сметах, а когда обсуждаются такие вещи, как контроль над предприятием, аффилированность, - здесь нужны другие средства доказывания, к примеру, вызов свидетелей, экспертов, перекрестные допросы", - считает доцент СПбГУ и специалист по банкротному праву Рустем Мифтахутдинов.
Депутаты проведут консультации о возможности использования этих практик уголовного процесса в арбитражном судопроизводстве. По их мнению, это может помочь судьям устанавливать истину в делах, где за якобы аффилированностью может последовать вполне конкретная субсидиарная ответственность.
Одним из таких изученных участниками встречи примеров является процесс в Арбитражном суде ХМАО о возможном привлечении к субсидиарной ответственности негосударственного Сургутнефтегазбанка.
Он взял на себя в 2016 году финансирование строительства объекта энергетической инфраструктуры Северного морского пути - причала для плавучей атомной электростанции "Академик Ломоносов" по заказу концерна "Росэнергоатом". Проект был утвержден правительством РФ и находился под кураторством ведомств, отвечающих за развитие Дальневосточного федерального округа.
Банк выступил не только ключевым кредитором проекта государственного значения стоимостью более 6 млрд рублей, но и оказал поддержку подрядчику, предотвратив его банкротство, чем обеспечил сдачу строительства в намеченный срок.
"Некоторые кредиторы подрядчика пытались инициировать процедуру его банкротства. Однако Сургутнефтегазбанк не стал идти по такому же пути, понимая, что строительство плавучей АЭС - важный государственный проект, который должен быть доведен до конца", - отметил директор блока управления рисками банка Ришат Гарфиев.
После окончания строительства суд по иску контролируемого Центральным банком РФ Национального банка "Траст" начал рассмотрение вопроса о привлечении Сургутнефтегазбанка к субсидиарной ответственности. Одним из аргументов является то, что якобы это была не согласованная с концерном "Росэнергоатом" финансовая поддержка строительной компании, а контроль над ней со стороны кредитора. Хотя Сургутнефтегазбанк в своем отзыве на иск указал, что "довод заявителя о наличии у банка статуса контролирующих должника лиц является несостоятельным". Сейчас это дело объединено в одно производство с исками о привлечении к субсидиарной ответственности и других лиц (а всего их около десятка!) для совместного рассмотрения.
Эксперты изучили данную ситуацию не для того, чтобы указать "правых и виноватых", в этом, конечно, разберется суд, а в качестве иллюстрации того, что подобные разбирательства не способствуют развитию бизнеса и улучшению инвестиционного климата.
Ведь этот случай - не единичный. По данным Федресурса, только в первом полугодии 2025 года в суды поступило 2460 заявлений о привлечении различных лиц к субсидиарной ответственности. Причем в этом году на 15% выросло количество таких заявлений, удовлетворенных судами.
Статистика красноречиво указывает на наметившийся тренд и определенные пробелы и недостатки в законодательной базе в отношении прав частных инвесторов и кредиторов, содействующих реализации проектов развития энергетики, транспорта, системы ЖКХ и многих других направлений.
"Поэтому необходимо совершенствовать процедуру банкротства. Нужно добавить реабилитационные механизмы, механизмы восстановления компании, которых сейчас, по сути, нет", - прокомментировал ситуацию Алексей Диденко.
Участники рабочей группы договорились о продолжении совместной работы. Депутаты уверены, что для успешной реализации всех намеченных государством планов по строительству инфраструктуры необходима доработка системы нормативно-правового регулирования, нужен работающий механизм предотвращения банкротств без последствий для кредиторов, принимавших в этом активное участие.
Он должен создаваться с привлечением экспертного сообщества, представителей бизнеса, деловых ассоциаций, а также регуляторов - Центрального банка РФ, имеющего непосредственное отношение к работе кредитных организаций, Минэкономразвития России. Совместная работа позволит избежать резонансных дел, дискредитирующих сотрудничество государства и частного капитала.
"При наличии частных инициатив наша задача - найти механизмы и предложить механики, чтобы крупные проекты доводились до конца, чтобы бизнес не боялся принимать в них участие", - подытожил встречу рабочей группы Андрей Свинцов.