19 сентября 2025 г. состоялось расширенное совместное заседание комиссии Общественной палаты Самарской области по законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК и Общественной наблюдательной комиссии Самарской области.
Общественные наблюдательные комиссии создаются и действуют в регионах России в соответствии с Федеральным законом от 10.06.2008 № 76-ФЗ. Их основными задачами являются осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействие сотрудничеству общественных объединений, социально ориентированных НКО, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих полномочия по обеспечению законных прав и свобод, условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания.
Утверждаются составы общественных наблюдательных комиссий субъектов Федерации решением Совета Общественной палаты России. При этом региональные общественные палаты могут взаимодействовать с ОНК в инициативном, добровольном порядке. В Самарской области это взаимодействие выстраивалось на протяжении осуществления полномочий всех составов ОНК: в настоящее время подошел к завершению срок полномочий VI состава.
«Взаимодействие с областной общественной наблюдательной комиссией – одно из важных направлений работы нашей комиссии, ведь деятельность ОНК позволяет обеспечивать защиту прав гражданина, независимо от того, что он находится в местах принудительного содержания. С 2008 года практика функционирования ОНК наработана, на первых этапах в адрес этого института звучали определенные упреки, однако, такие моменты были преодолены, сформированы новые подходы, которые позволяют сегодня общественным наблюдателям в данной сфере достойно выполнять свою очень непростую миссию. Шестой состав региональной ОНК работал серьезно, активно», – отметил председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК Виктор Полянский. Благодарственными письмами Общественной палаты Самарской области за активную общественно полезную работу были поощрены члены ОНК Самарской области VI состава Алексей Колесников, Алмаз Хусаинов и Талип Яруллин. Стоит отметить, что законодательно установлено ограничение, запрещающее повторное назначение членом ОНК в четвертый раз подряд.
В ходе заседания был представлен краткий доклад об итогах работы общественной наблюдательной комиссии Самарской области VI состава.
В настоящее время в Самарской области действует 48 мест принудительного содержания: это учреждения системы МВД, ФСИН, а также специальное учебно-воспитательное учреждения министерства образования и одно специализированное учреждение системы здравоохранения. «За период своей деятельности представители ОНК осуществили 77 посещений мест принудительного содержания Самарской области, рассмотрели 153 обращения находящихся в них граждан и иных лиц, по итогам посещений мест принудительного содержания подготовили и направили в компетентные органы 14 заключений. При этом учреждения УИС за все время осуществления полномочий ОНК VI состава посещались 65 раз, учреждения системы МВД – 9 (в том числе Центр временного содержания иностранных граждан в г. Тольятти – 1 раз), специальное учебно-воспитательное учреждение (г. Октябрьск) – 3 раза. В ходе выездов членами ОНК осуществлялись обходы жилых помещений, объектов, обеспечивающих условия содержания находящихся лиц – столовых, пищеблоков, медицинских помещений, коммунально-бытовых помещений, помещений для проведения воспитательной работы, образовательного назначения и иной деятельности, в том числе помещений для отправления религиозных обрядов; проводились встречи, беседы, консультации с содержащимися лицами, в рамках личного приема. Имеются проблемы, связанные с обеспечением надлежащих условий для содержащихся лиц: частичной неработоспособностью водоразборной арматуры (водопроводных кранов) в помещениях отрядов и камерах, в столовых, в моечных отделениях БПК, отсутствие остекления окон, разбитые стекла в окнах, поражение стен помещений плесенью (грибком), неработоспособность систем канализации и водоотведения и др.: такие проблемы характерны для ИК-10, ИК-28, СИЗО-2. Но наиболее проблемными вопросами в деятельности мест принудительного содержания, подведомственными УФСИН, следует считать медицинское обслуживание и лекарственное обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных», – рассказал ответственный секретарь общественной наблюдательной комиссии Самарской области VI состава Роман Афонин.
В целом, по мнению членов ОНК VI состава, взаимодействие ОНК и УФСИН России по Самарской области следует считать эффективным. Председатель ОНК Галина Подлужная неоднократно принимала участие в заседании коллегии УФСИН, регулярно проводились рабочие встречи ОНК и руководителей управления, ряд членов ОНК входят в состав Общественного совета при УФСИН России по Самарской области.
«Налажено конструктивное взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в Самарской области: представители ОНК входят в Общественный и Консультативный (экспертный) советы при Уполномоченном, введены в практику совместные посещения мест принудительного содержания региона. Отработаны вопросы взаимодействия с органами прокуратуры. Во втором полугодии 2024 года по инициативе прокурора Самарской области вошла в практику такая форма работы, как проведение совместных приемов осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, посредством видеоконференцсвязи. Первый такой прием прошел в августе 2024 года, и ныне они проводятся ежемесячно. В ходе приемов члены ОНК в пределах своей компетенции дают устные ответы на обращения и вопросы осужденных, проводят краткие беседы с осужденными. Также введены в практику совместные посещения мест принудительного содержания, расположенных в регионе», – отметил Роман Афонин.
Уполномоченный по правам человека в Самарской области Елена Лапушкина поблагодарила членов ОНК завершающего свою работу состава за налаженное взаимодействие. «На следующей неделе состоится Координационный совет при Уполномоченном по правам человека в РФ, в том числе, по вопросам взаимодействия с ОНК. Самарская область в этой сфере находится на очень хороших позициях. Если есть вопросы, которые необходимо озвучить на этом большом совещании, готова услышать», – обратилась омбудсмен к общественникам.
«Взаимодействие прокуратуры с Уполномоченным по правам человека и с ОНК выстроено конструктивное, на регулярной основе. Мы открыты, позиция и Генерального прокурора и прокурора области заключается в том, что деятельность прокуратуры гласная: готовы незамедлительно реагировать на все возникающие вопросы», – заверил Самарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области Дмитрий Репетев.
Руководитель регионального филиала Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества», член Общественной палаты Самарской области Наталья Полянскова также, в свою очередь, поблагодарила членов ОНК «за плотное взаимодействие». «В нашем регионе создан первый центр пробации для участников СВО, которые были помилованы. Часто это люди с очень тяжелыми ранениями, но им нужно оказать и медицинскую, и социальную помощь, а главное – социализация и трудоустройство. Нам предстоит большая совместная работа», – заметила Наталья Полянскова.
«Третий сектор сегодня играет очень серьезную роль в жизни страны. Полагаем, что стоит рассмотреть возможность заключения соглашения о взаимодействии между ОНК региона и Общественным советом при ГУ МВД России по Самарской области, а также между ОНК и региональным филиалом Госфонда «Защитники Отечества», – обратил внимание заместитель председатель Общественной палаты Самарской области, член ОП РФ Павел Покровский.
Решением Совета ОП РФ от 29 августа 2025 года в правомочном составе образована ОНК Самарской области VII состава: назначены 10 членов областной общественной наблюдательной комиссии.
В ходе заседания на площадке Общественной палаты региона прошла торжественная церемония вручения мандатов членам общественной наблюдательной комиссии Самарской области VII состава, после чего состоялось первое заседание ОНК нового состава, в ходе которого был утвержден регламент работы комиссии (в частности, регламентом предусмотрено проведение заседаний не реже одного раза в квартал, определен порядок посещения мест принудительного содержания, порядок взаимодействия с государственными и общественными организациями) и избраны ее руководящие органы. Возглавит работу ОНК Самарской области VII состава Алексей Семин. Заместителем председателя избран Дмитрий Штоков, заместителем председателя – ответственным секретарем Роман Афонин.
«Рассчитываем, что ваша работа будет строиться на законной основе и в интересах людей», – подчеркнул Виктор Полянский, напутствуя членов нового состава ОНК Самарской области.
