Участники дискуссии «Цифровой бюджет: новая платформа — новые возможности» обсудили развитие системы электронного бюджета, внедрение искусственного интеллекта в процессы аналитики и анализа данных, а также вопросы безопасности данных и перевода в электронных вид межбюджетных отношений.
Первый заместитель министра финансов Российской Федерации Ирина Окладникова рассказала о том, как изначально задумывалась система электронного бюджета.
«Электронный бюджет был задуман как система Минфина, определенная подстраховка и база для формирования позиции министерства в отношении приоритетов, расходов и в целом формирования бюджета, а также снижения объемов бумажного документооборота и других задач. Но, конечно, за время, которое система существует, она обросла большим функционалом. Появились новые задачи, появились нацпроекты, госпрограммы. И если раньше это была система только про деньги, то сейчас — еще и про показатели, цели, достижение этих целей, их мониторинг. В электронный бюджет погрузили также отчеты, которые ранее были в бумажном виде. Поэтому сегодня с учетом объема операций, числа участников и пользователей электронный бюджет — это огромная многофункциональная экосистема Правительства для эффективного управления общественными финансами. Электронный бюджет сейчас неразрывно связан со всеми основными финансовыми государственными системами», — заявила Ирина Окладникова.
Ирина Окладникова отметила, что приоритеты развития системы — это «простота, удобство, скорость с одновременным обеспечением защиты данных и безусловным соблюдением требований регулятора, а также новые вызовы, связанные с импортозамещением и запросами общества». «Эти приоритеты являются нашими задачами, которые мы будем планомерно решать в рамках развития системы электронного бюджета», — подчеркнула она.
Заместитель руководителя Федеральной налоговой службы Андрей Бударин также указал, что электронный бюджет сегодня уже перестал быть «историей о деньгах в чистом виде» и стал «скорее, историей про смыслы, цели и задачи».
«За всеми конкретными статьями бюджета, как правило, стоят достаточно значимые демографические цели, тектонические сдвиги в экономике, прогрессивное развитие отраслей или опережающее развитие отдельных регионов. <…> С развитием источников данных появляется новая детализация. От «крупных мазков» мы перешли к макропоказателям, которые могут быть разложены по принципу drill down — то есть мы можем откатиться и увидеть детали, из чего они формировались. Параллельно с развитием электронного бюджета развиваются и информационные системы Службы, на которые он опирается. Такие, как, допустим, единый налоговый счет. Он существенно повысил точность и оперативность поступления данных», — подчеркнул замглавы ФНС.
Он добавил, что один из главных эффектов электронного бюджета может заключаться в том, чтобы выйти на качественно иной уровень планирования и контроля достижения ставящихся задач. Это становится возможным при условии, что все макропоказатели и в доходной, и в расходной части декомпозируются до «микроэффектов по конкретным предприятиям, по конкретным людям, семьям, конкретным отраслям, регионам».
Заместитель министра экономического развития Российской Федерации Денис Тюпышев рассказал, что Минэкономразвития, как функциональный заказчик системы, зачастую испытывает нововведения в электронном бюджете на себе. «Действительно, мы выступаем в двух ипостасях — и как методологи, которые вместе с Минфином должны формировать экосистему качества программных документов, и как их исполнители. И мы всегда балансируем между двумя этими составляющими», — пояснил он.
По словам замминистра, Минэкономразвития забирает из электронного бюджета много первичных данных. «Мы их анализируем, обрабатываем, дополняем своими данными и даем информацию для принятия управленческих решений», — сказал Денис Тюпышев.
Губернатор Архангельской области Александр Цыбульский в развитие темы совершенствования системы предложил создать прозрачный механизм распределения межбюджетных трансфертов в электронном формате. «Соответствующая подсистема позволяла бы регионам иметь доступ к исходным данным и результатам расчетов федеральных трансфертов, создав основу для конструктивного диалога региональных и федеральных органов власти», — отметил он.
О работе в этом направлении также рассказала Ирина Окладникова: «Мы планируем полностью перевести межбюджетные отношения в электронный вид и уже ведем активную дискуссию с Государственной Думой. Сейчас такой формат есть только по субсидиям и субвенциям. Наша задача — чтобы все было прозрачно и понятно. Субъекты будут видеть, как посчитали для них дотацию, а мы, как регулятор, сможем оперативно реагировать на различные изменения, которые происходят с момента утверждения бюджета».
Развивая тему внедрения искусственного интеллекта в бюджетный процесс, Денис Тюпышев отметил, что в ходе исполнения бюджета часто возникает ситуация, когда необходимо проанализировать неэффективные или, наоборот, эффективные расходы, и именно здесь применение ИИ может быть полезно.
«Применение искусственного интеллекта с точки зрения преданалитики или анализа эффективности было бы важным инструментом, потому что мы много времени тратим с точки зрения обработки именно той информации, где очень много мелких расходов. Их нужно сначала «кластеризовать», потом посмотреть «выбросы», где эффективные или неэффективные истории, и давать уже предложения. Вот на этот момент хотелось бы обратить особое внимание. Многие органы с этим работают. Минфин этим активно занимается, и здесь искусственный интеллект нам точно поможет», — указал замминистра экономики.
В свою очередь заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Олег Качанов напомнил, что в России в следующем году запускается платформа обезличенных данных Big Data, которая, по его мнению, может стать «важным мостиком» между обезличенными данными, которые будут собираться с бизнеса, и данными из электронного бюджета. По его словам, такой массив данных мог бы быть очень ценен как для бизнеса, так и для обучения сервисов искусственного интеллекта.
Говоря о важности использования ИИ-сервисов, Олег Кочанов также отметил, что делать это необходимо в «простом, прагматическом смысле». Так, по мнению замминистра, силами искусственного интеллекта могут формироваться или планироваться финансово-экономические обоснования. Он также выразил уверенность, что в перспективе использование искусственного интеллекта будет максимально широким и снимет с людей большое количество нагрузки.