Правительство изучает проект ФЗ о передаче функций «Системного оператора» Россетям, подготовленный сенаторами

По информации РБК, сенаторы Андрей Кутепов, Александр Брыксин и Валерий Васильев в сентябре внесли в кабмин законопроект, предусматривающий передачу всех функций «Системного оператора» компании «Россети» с 2028 года. Сенаторы видят перекосы и дублирование функций в модели, в которой организации существуют раздельно. По данным участников рынка, вопросом функционала СО сейчас занимается Минэнерго и «речь идет об исключении лишь дублирующих функций». Между тем стало известно, что Минэнерго разработало проект ФЗ о развитии энергоинфраструктуры, который в числе прочего предполагает передачу функций по планированию развития электроэнергетических систем от «Системного оператора» «специализированной организации, определяемой Правительством РФ», оставляя СО функции ОДУ.

МОСКВА, 18 сентября (BigpowerNews)  Правительство изучает законопроект о передаче функций «Системного оператора» (СО) компании «Россети». Соответствующий документ в сентябре направили в кабмин сенаторы Андрей Кутепов, Александр Брыксин и Валерий Васильев. Он подразумевает вступление в действие с 2028 года, пишет РБК.

По информации издания, авторы законопроекта напоминают, что по итогам выступления в июле главы Минэнерго Сергея Цивилева Совет Федерации рекомендовал правительству рассмотреть вопрос об исключении дублирующих функций «Системного оператора» и передаче их организации по управлению Единой национальной электрической сетью (ЕНЭС). В начале 2000−х в рамках реформы в электроэнергетике такой организацией была назначена ФСК «ЕЭС», которая с 2023 года полностью консолидирована в ПАО «ФСК — Россети».

По мнению авторов законопроекта, сложившаяся после реформы модель разделения функций по оперативно-диспетчерскому управлению и управлению магистральным сетевым комплексом не обеспечивает достаточный уровень централизации в работе инфраструктуры энергосистемы России. Кроме того, полномочия «Системного оператора» значительно расширились в сфере планирования развития электроэнергетики. Сенаторы заявляют, что к основным недостаткам такой модели относятся:

 дублирование системы диспетчерского управления «Системного оператора» и систем оперативно-технологического управления, которые должны иметь сетевые организации;

 отсутствие экономической ответственности «Системного оператора» за принятие решений и концентрация таких решений на надежности без учета оптимизации, что приводит к нерациональной загрузке электростанций и неоптимальному выбору конфигурации электрических сетей;

 отсутствие прямой ответственности системного оператора за надежность электроснабжения потребителей, в результате чего балансирование энергосистемы достигается в том числе и за счет отключения потребителей;

 возложение на системного оператора чрезмерного количества функций по управлению развитием электроэнергетики, что приводит к завышению прогнозов электропотребления, созданию избыточного резерва генерирующих мощностей, необоснованным решениям в части электрических сетей.

С 2023 года в России начала действовать новая система планирования перспективного развития энергосистем. «Системный оператор» стал единым центром ответственности за разработку ключевых документов: Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики (план на 18 лет) и Схемы и программы развития электроэнергетических систем (план на 6 лет). Занимавший тогда пост министра энергетики Николай Шульгинов говорил, что новые правила позволят внедрять наиболее эффективные с технической и экономической точек зрения решения, оптимизировать строительство и модернизацию сетей и генерации, напоминает РБК.

Согласно действующей генсхеме, до 2042 года в России необходимо построить более 88 ГВт новых объектов генерации. Стоимость такого строительства оценивается в 42 трлн рублей. В настоящий момент регуляторы и участники отрасли изучают возможные источники финансирования, пишет РБК.

Перечисленные недостатки повышают издержки на функционирование и развитие технологической инфраструктуры, снижают оптимальность работы генерирующих мощностей и в конечном итоге приводят к росту ценовой нагрузки на потребителей, уверены авторы законопроекта. «В целях повышения эффективности государственного управления в электроэнергетике представляется целесообразной передача функций в сфере оперативно-диспетчерского управления и планирования развития ЕЭС России организации по управлению ЕНЭС», — заключают они.

В связи с этим законопроект предусматривает внесение ряда изменений в существующие правила, включая «закрепление всех предусмотренных законом функций, прав и обязанностей системного оператора за организацией по управлению ЕНЭС».

По данным источника РБК, знакомого с ходом рассмотрения проекта, документ был отправлен на изучение в Минэнерго и другие ответственные федеральные органы исполнительной власти. В пресс-службе Минэнерго на запрос не ответили. В пресс-службе ФАС сообщили, что законопроект поступил в ведомство и находится на рассмотрении, отмечает РБК.

Тема объединения двух компаний возникает не первый раз. Еще в 2013 г. с подобной идеей обращался в Минэнерго тогдашний глава «Россетей» Олег Бударгин. Следующий этап обсуждений состоялся в 2017 г. на фоне произошедших тогда аварий в электросетях.

В очередной раз тема была поднята в ходе выступления министра энергетики Сергея Цивилева в Совете Федерации в июле 2025 год. Тогда Цивилев отмечал, что «Россети» в отличие от «Системного оператора» представлены не во всех регионах РФ, поэтому пока «Системный оператор» должен выполнять свои функции дальше.

«Но мы начинаем постепенный этап сближения этих двух функций, потому что на сегодня мы видим, что есть дублирование функций между „Россетями“ и „Системным оператором“. Стоит задача это дублирование функций убрать», — заявил тогда Цивилев.

В сентябре глава «Россетей» Андрей Рюмин в интервью «Интерфаксу» сообщил, что компания поддерживает идею объединения с «Системным оператором». Системный оператор, комментируя позицию Рюмина, заявил, что выступает против его возможного объединения с «Россетями». По мнению оператора, это неизбежно приведет к снижению эффективности работы отрасли в целом. СО также отметил, что эта инициатива консолидировано не поддерживается всеми основными участниками отрасли – ассоциациями потребителей, генераторов и Советом рынка. А глава СО Федор Опадчий заявил об отсутствии аргументов для объединения оператора и «Россетей».

По информации BigpowerNews, в настоящее время Минэнерго собирает информацию по отношению участников отрасли к интеграции СО и «Россетей» для последующего предоставления консолидированных данных в правительство. Источник BigpowerNews знакомый с ситуацией говорит, что пока не знает ни одной организации, которая поддержала бы Россети.

Как сообщили РБК в пресс-службе «Россетей», компания ознакомилась с законопроектом сенаторов и поддерживает инициативу. «Это позволит сосредоточить в одной компании функции управления энергосистемой с ответственностью перед потребителями. Можно будет исключить дублирующие направления деятельности, в том числе в сфере диспетчеризации. Кроме того, в одной организации будут сконцентрированы задачи по перспективному планированию и непосредственной реализации мероприятий по развитию сети», — сообщили там.

В «Системном операторе», в свою очередь, РБК сообщили, что позиция о неприемлемости передачи функций СО «Россетям» остается прежней. Там считают, что это приведет к снижению надежности и экономической эффективности работы энергосистемы, дискриминации поставщиков и потребителей, необходимости фундаментального изменения законодательства, механизмов и процедур работы отрасли. «Также это приведет к утрате уникальной экспертизы, исторически формировавшейся в системе оперативно-диспетчерского управления страны», — рассказали в пресс-службе СО.

Представитель Совета производителей энергии (СПЭ) сообщил, что, по информации организации, вопросом функционала «Системного оператора» сейчас занимается Минэнерго и «речь идет об исключении лишь дублирующих функций». При этом в СПЭ считают важным, чтобы «Системный оператор» сохранил свою независимость от всех участников электроэнергетического рынка, «так как именно этот аспект позволит принимать сбалансированные экономические решения как в интересах потребителей энергии, так и генерирующих и сетевых организаций».

В ассоциации «Сообщество потребителей энергии» (АСПЭ) заявили, что не поддерживают инициативу. Там считают, что передача функций оперативно-диспетчерского управления приведет к снижению объективности управления режимами энергосистемы. Также, по мнению АСПЭ, возникнут риски «необоснованной приоритизации сетевых инвестиционных проектов при планировании перспективного развития энергосистемы, снижения прозрачности тарифного регулирования и деформации конкурентной модели рынка электроэнергетики и в итоге приведет к неоправданному росту издержек потребителей на электроснабжение».

По мнению председателя комитета Госдумы по энергетике Николая Шульгинова, модель, в которой «Системный оператор» является независимым институтом без каких-либо коммерческих интересов на энергорынке, должна сохраниться. Он уверен, что между «Россетями» и СО нет дублирования функций «в силу того, что они решают разные задачи». Шульгинов объясняет, что изменение базовых принципов, заложенных в действующую модель, передача функций по управлению и планированию режимов работы энергообъектов различных собственников к одной компании, имеющей собственные активы на рынке и свои бизнес-интересы, потребуют фундаментального изменения законодательства, включая принятие мер по минимизации негативных последствий. «Что действительно целесообразно, так это перестроить формат взаимодействия «Системного оператора» и основной сетевой компании с тем, чтобы исключить избыточный контроль СО ЕЭС над ее производственно-хозяйственной деятельностью, сосредоточившись на системных решениях», — заключил депутат.

ПРОЕКТ ФЗ О РАЗВИТИИ ЭНЕРГОИНФРАСТРУКТУРЫ

Между тем на днях стало известно, что Минэнерго разработало проект федерального закона «О содействии инфраструктурного развития и повышения эффективности управления в сфере электроэнергетики», который в числе прочего предполагает передачу функций по планированию развития электроэнергетических систем и формированию балансов от Системного оператора «специализированной организации, определяемой Правительством РФ».

Вместе с этим законопроект предусматривает создание правительством публично-правовой компании «Росэнергопроект», которая выступит в качестве единого оператора в сфере создания объектов электроэнергетики, строительство, реконструкция которых предусмотрена документами перспективного развития электроэнергетики.

Документ был анонсирован в начале сентября в ходе ВЭФ-2025 Сергеем Цивилевым.

«Предложение Минэнерго [..] – [..] создание отдельного закона по электроэнергетике в Российской Федерации… На основе этого закона были бы упрощены все процедуры, связанные с развитием электрогенерации, утверждены новые механизмы, по которым будем работать, в том числе и механизмы финансирования», – сказал он 4 сентября, отметив, что месяц назад поручил создать рабочую группу по разработке этого закона.

Вместе с этим министр заявил, что в России необходимо создать отраслевой финансовый институт для дешевых инвестиций в отрасль электроэнергетики, базой для которого может стать банк с государственным участием. По его словам, основными функциями такого финиститута могут стать льготное кредитование через субсидирование ставки заимствований, проектно–банковское кредитование, инфраструктурные облигации, целевое финансирование якорным потребителям, использование казначейских инфраструктурных кредитов. Цивилев добавил, что в России есть банки с компетенциями в области электроэнергетики: это и Газпромбанк, и Сбербанк, и ВТБ.

Кроме того, требуется создать и отраслевой проектный институт, поскольку существует потребность в «четком проектировании по единой системе», заявил тогда Цивилев. По его словам, на базе пула таких структур предстоит разработать типовые проектные решения, что позволит сократить затраты на возведение энргообъектов.