17 сентября 2025 г. состоялся совместный круглый стол Российского совета по международным делам (РСМД) и сербского Института международной политики и экономики (ИМПП) «Россия и Сербия: сотрудничество в современных международных условиях». Эксперты обсудили перспективы торгово-инвестиционного взаимодействия и возможности расширения экономического сотрудничества России и Сербии, а также потенциальные возможности и риски внешнеэкономического взаимодействия России с Республикой Сербской Боснии и Герцеговины и других стран Балканского региона в актуальных международных условиях. В ходе мероприятия также было проведено экспертное обсуждение доклада РСМД «Внерегиональные акторы на Балканах».
С российской стороны в работе мероприятия приняли участие: Владислав Масленников, директор Департамента европейских проблем МИД России; Иван Тимофеев, генеральный директор РСМД; Екатерина Энтина, директор Центра Средиземноморских исследований НИУ ВШЭ, руководитель Отдела черноморско-средиземноморских исследований Института Европы РАН; Михаил Лобанов, заместитель директора Института экономики РАН по научной работе; Анна Пак, доцент кафедры международных экономических отношений РУДН имени Патриса Лумумбы; Татьяна Попадьева, научный сотрудник Центра сравнительных социально-экономических и политических исследований ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН; Павел Кандель, ведущий научный сотрудник Института Европы РАН; Полина Соколова, научный сотрудник Сектора региональных проблем и конфликтов ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН; Амур Гаджиев, старший научный сотрудник Центра изучения стран Ближнего и Среднего Востока Института востоковедения РАН; Милан Лазович, программный менеджер РСМД; Анастасия Котова, руководитель проектов Фонда поддержки публичной дипломатии им. А.М. Горчакова; Ольга Луйксаар, студентка Дипломатической академии МИД России.
С сербской стороны участвовали: Ана Йович-Лазич, председатель Научного совета Института международной политики и экономики (ИМПП); Душан Пророкович, заведующий Центром евразийских исследований исследований ИМПП; Синиша Атлагич, профессор Факультета политических наук Белградского Университета; Велько Благоевич, старший научный сотрудник ИМПП.
Модерировал встречу Даниил Растегаев, программный координатор, выпускающий редактор печатных изданий РСМД.
Тезисы
Владислав Масленников
На протяжении всей истории дипломатических, экономических и культурных отношений России с Сербией присутствие России выполняло знаковую созидательную роль. Российские инвестиции и торговое сотрудничество с Белградом способствовали экономическому благополучию страны, сделав ее более конкурентоспособной и процветающей. При этом Россия не ставила задачу получить политические, военные или торговые преимущества.
Любые шаги Белграда навстречу ЕС только ведут к повышению давления Брюсселя на Сербию. Происходит открытое вмешательство во внутренние дела и вопросы сотрудничества Сербии со странами мирового большинства, включая Китай.
Большинство государств — членов ЕС напрямую связывают евроинтеграцию Сербии с присоединением к антироссийской политике и «всеобъемлющей нормализации» отношений с Косово, что подразумевает признание его независимости.
Ничто не гарантирует, что перспективу евроинтеграции Сербии не заблокирует какое-либо из государств — членов ЕС, как это сделала в свое время Болгария в отношении Северной Македонии.
Для НАТО Западные Балканы сохраняют стратегическую важность: альянс стремится замкнуть на себе весь контур безопасности в регионе. Предпринимаются интенсивные попытки втянуть Сербию и Боснию и Герцеговину в НАТО, идет комплексная работа с правящими элитами, оппозицией, особый упор делается на молодежную аудиторию.
Исходя из примеров соседних государств Сербии по региону, можно увидеть, что сближение с НАТО ведет к утрате суверенитета в реализации внешнеполитического курса и в национальном военном строительстве. Их используют в качестве массовки для продвижения интересов западных участников Альянса.
Иван Тимофеев
Сербия и другие страны региона сталкиваются с политическим давлением со стороны западных соседей, что становится одной из причин замедления взаимодействия с российской стороной.
Взаимодействие ЕС и НАТО стало носить асимметричный характер: если 10–15 лет назад у государств — членов ЕС были амбиции выстроить самостоятельную структуру, то сейчас ЕС превратился в младшего, а не равноправного партнера НАТО.
Государства — члены ЕС наращивают практику вторичных санкций. Несмотря на то, что ни в американском, ни в европейском правовых полях такого понятия нет, оно используется в политическом лексиконе и наблюдается на практике: блокирующие санкции применяются в отношении компаний, сотрудничающих с Россией. При этом под вторичные санкции США попало больше компаний из ЕС, чем из стран постсоветского пространства.
На сегодняшний день в условиях санкционной войны идея диверсификации экономических связей более чем востребована. При этом такая диверсификация не должна носить характер выбора и навязывать одну единственно верную экономическую политику.
Екатерина Энтина
В российско-сербских отношениях отмечается огромное количество взаимных благодарностей, российский бизнес имеет широкие перспективы. Однако этот контекст оставляет за скобками объективные внутренние процессы, происходящие на сегодняшний день в Сербии: страна находится в состоянии внутренней политической транзиции. От степени российско-сербских отношений зависит то, как будет выглядеть внутриполитическая сцена в Сербии.
Объективной характеристикой российско-сербских отношений является русофильство сербского народа, которое вызывает крайне негативные эмоции в ЕС. Поэтому одной из главных целей Брюсселя является уменьшение русофильства сербского народа любыми доступными способами.
Российский бизнес крайне редко заходит в зоны, считающиеся высоко политически рискованными. Общим знаменателем, создающим серьезные риски, является позиция обеих сторон по вопросу перспективы вступления Сербии в ЕС. Если говорить о российском бизнесе, необходимо отметить, что Россия не может оказывать никакого влияния на Сербию в вопросе евроинтеграции, поскольку это суверенный выбор государства.
В контексте присутствия российского бизнеса можно выделить три останавливающих фактора: 1) активы российских компаний заморожены ЕС, что представляет собой риск для дальнейшего развития бизнеса; 2) военизация и милитаризация санкционной, экономической, внутренней политики; 3) экспансивная политика ЕС через механизмы монополизации рынка с точки зрения права.
Необходимо максимально корректно и максимально глубоко отнестись к тем внутриполитическим трансформациям, которые происходят сегодня, поскольку в конечном итоге именно от их итогов будет зависеть и присутствие российского бизнеса в регионе.
Душан Пророкович
Россия в большей степени сосредоточена на украинском кризисе, поэтому у нее остается меньше ресурсов, чтобы заниматься Западными Балканами.
У Сербии нет таких инструментов сопротивления Западу, как у России, поэтому страна ради собственного выживания вынуждена идти на отдельные уступки ЕС.
Происходит изменение геополитического и стратегического положения Сербии в связи с формированием многополярного мира.
Сербская сторона не понимает целей России по отношению к Белграду в формирующемся многополярном мире, в создающейся системе евразийской безопасности. Непонятно, какая роль будет отведена Сербии.
В Боснии происходит хаос, дестабилизирующий Балканский регион.
Большим значением обладают экономические и торговые проекты, однако сербским коллегам важно понимать стратегические цели России в регионе, чтобы Сербия могла получить определенное представление относительно места государства в новом многополярном мире. Таким образом, необходима четкая идеологическая база для российско-сербских отношений.
Михаил Лобанов
Одна из ключевых проблем — попытка США и ЕС полностью лишить Россию возможности поставлять нефть в Европу. На данный момент в структуре импорта ЕС Россия занимает всего 3%.
В экспертной среде отмечается, что ключевым моментом 19-го пакета антироссийских санкций станет отказ Венгрии и Словакии от поставок российской нефти. В этом ключе Хорватия рассматривается как новый транзитный коридор для поставки энергоресурсов.
На сегодняшний день не стоит ожидать долгосрочных контрактов между Россией и Сербией на поставки газа.
По структуре импорта видно, что Россия постепенно уходит с европейского рынка. В некоторых странах региона потребление газа было сокращено на 10–15%, а в 2023 г. многие государства перестали потреблять российские нефть и газ, сократив импорт из России. При этом стоит отметить, что проводится достаточно осторожная политика, поскольку ряд стран подписал долгосрочные контракты на поставку сжиженного газа, поэтому даже в условиях давления ЕС они по контракту обязаны платить за него вплоть до 2034 г. Что касается угля, то российское топливо заменяют углем из США, Австралии, Индонезии и др.
Синиша Атлагич
Экономика — младший брат политики, поскольку она сопровождает все политические процессы.
Санкции всегда направлены на государство, и они наносят большой удар по суверенитету Сербии. Белград надеется, что российское присутствие останется на газовом рынке. Политические элиты ЕС требуют, чтобы Сербия до 2027 г. отказалась от импорта российских нефти и газа.
Сербская сторона считает необходимым присутствие российской стороны в Балканском регионе. Необходима четкая внешнеполитическая программа России, на которую Сербия как младший партнер могла бы опираться для преодоления давления, оказываемого ЕС на Балканы.
Важным фактором в отношениях России и Сербии является русофильство сербского народа. Но отсутствие четкой и прозрачной программы по отношению к Сербии влияет на уменьшение этих тенденций. На Балканах формируется элита, приверженная идеям коллективного Запада.
Сотрудничество с молодежью — та область, в которой можно повлиять на развитие трендов, формирующих общественно-политические круги Сербии.
Велько Благоевич
18 марта 2025 г. произошло подписание трехсторонней Декларации о военном сотрудничестве между Албанией, Хорватией и Косово. Существование такого военного союза подрывает региональную безопасность Сербии, категорически не признающей Косово. Такой союз поддерживается со стороны ЕС.
Косово использует это соглашение для того, чтобы показать всему миру, что оно является независимым государством. Это соглашение нацелено против сербского народа, хотя страны официально заявляют, что это просто трехстороннее сотрудничество в рамках военной промышленности.
5 сентября 2025 г. Словения подписала соглашение с Хорватией и присоединилась к союзу. Есть заявления, что к соглашению также присоединится Болгария, что представляет собой еще одно препятствие для евроинтеграции Сербии.
Павел Кандель
Пропаганда и аналитика являют собой разные методы. Цель пропаганды — заглушить картину действительности для достижения собственных целей. Для аналитики важно понять, что происходит в реальности.
Сегодняшнюю Россию многие воспринимают в качестве более мощного актора на международной сцене, чем она в действительности является. Исходя из этого, от нее ожидают таких действий и реакций, которые в настоящий момент не всегда отвечают национальным интересам России.
Полина Соколова
ЕС как институт, технократическая и нормативная сила обладает большим значением для государств-кандидатов, среди которых есть страны Балканского региона, в отношении государственного устройства. Для Сербии ЕС является ориентиром и остается непререкаемым авторитетом, стимулом для проведения реформ. Однако при этом становление ЕС как единого геополитического актора может оттолкнуть Сербию.
Главный «нерв» — центральная проблема — вопрос гармонизации российско-сербских отношений в условиях давления ЕС на Белград. Сербия не может чувствовать себя спокойно в условиях геополитической конфронтации между ЕС и Россией.
Свою экономику Сербия географически вынуждена строить со странами ЕС, со своими соседями, которые стремятся вступить в ЕС, например, Албания и Черногория. Нормы, которые выгодно отличают ЕС по эффективности, не позволяют Сербии отвернуться от него.
Европейский союз является союзником протестующих, поскольку главный посыл, с которым приходит ЕС со своим устройством государственного процесса, — антикоррупционная составляющая.
Необходимо вывести отношения России и Сербии в многовекторный и многополярный мир.
Амур Гаджиев
Во внешней политике Турции Балканы занимают важное значение. То, что на протяжении нескольких столетий Балканский полуостров находился в составе Османской империи, уже о многом говорит. Турецкий след можно найти и в языке, фольклоре, национальных костюмах балканских народов, многие в регионе исповедуют ислам ханафитского мазхаба суннитского толка, то есть «турецкий».
Балканский полуостров рассматривается в контексте доктрины передовой обороны, согласно которой оборона Стамбула начинается с Боснии. Балканы для Турции — ворота в Европу. Через регион проходят основные пути сообщения между Турцией и европейскими государствами, с которыми у Анкары наиболее сильные политические и экономические отношения.
Немаловажное значение имеет греческий фактор. Между Анкарой и Афинами сохраняются разногласия по вопросам Кипра, Восточного Средиземноморья, по Эгейскому морю. Страны часто оказывались на грани вооруженного конфликта из-за территориальных споров. Для Турции важно, чтобы Греция не стала влиятельным актором в Балканском регионе.
Современная балканская политика Анкары состоит из четырех ключевых направлений: 1) политический диалог на высшем уровне; 2) безопасность; 3) максимальная экономическая интеграция; 4) сохранение общества, построенного на принципах полиэтничности, мультикультурализма и многоконфессиональности.
Брюссель выражает опасения по поводу продвижения Турцией политического ислама в Европу через Балканы.
Анастасия Котова
У Китая складывается интересное мнение о своих границах в мире: он считает, что, условно, их не существует. Везде, куда может дотянуться китайская торговля, Китай должен присутствовать. Китайский след есть везде, в том числе и в странах Балканского региона.
Благодаря своему расположению и политике многовекторности Сербия, насколько это возможно, берет максимальное количество благ от своих партнеров.
Вступление в силу всеобъемлющего стратегического партнерства между Сербией и Китаем, а также Соглашение о свободной торговле послужили толчком к тому, чтобы последние два года отношения между Пекином и Белградом стремительно развивались.
Сербия и Китай проводят политику безопасности в дипломатии: страны поддерживают друг друга на различных международных площадках, беря во внимание вопросы Тайваня и Косово. В этом году на территории Китая прошли военные учения с участием двух стран.
Благодаря расширению взаимодействия в экономической сфере был отменен визовый режим, и было введено прямое авиасообщение, что благоприятствует тому, чтобы китайские туристы ехали в Сербию, а сербские — в Китай.