Суть спора
В ноябре 2023 года администрация без торгов заключила с ООО «Стройактив» контракт на 313,9 млн руб., сославшись на ч. 2 ст. 15 закона № 46-ФЗ и постановление правительства края № 149-пр. Чиновники аргументировали решение последствиями ЧС 2021 года, санкционными ограничениями и необходимостью освоить федеральные деньги до конца 2023 года.
Доводы Хабаровского УФАС
Антимонопольная служба признала закупку нарушающей ч. 1, 6, 7 ст. 24 закона № 44-ФЗ, указав:
Нет оснований для неконкурентной процедуры. Администрация не доказала, что проведение торгов невозможно, а доведение лимитов в конце года не является чрезвычайным обстоятельством.
Отсутствует связь с защитой национальных интересов. Решение о закупке у единственного поставщика не обусловлено санкционными мерами или «недружественными действиями иностранных государств».
Предмет — ремонт, а не закупка дефицитных товаров. Работы не связаны с поставками импортных материалов, на которые действуют запреты; подрядчик использовал российские металлоконструкции.
Рынок конкурентен. Представленные самой администрацией коммерческие предложения показали наличие других организаций, готовых выполнить работы, что исключает «безальтернативность» подрядчика.
Нет признаков чрезвычайности. Контракт подписан спустя 2,5 года после ЧС, срок его исполнения — ещё год, что не подтверждает неотложность.
Судебные решения
Арбитражный суд Хабаровского края отказал администрации в иске, апелляция и кассация поддержали выводы УФАС. Верховный суд признал эти решения законными и окончательными.
Значение для практики
Дело подчёркивает: чтобы заключить контракт по ч. 2 ст. 15 закона № 46-ФЗ без торгов, заказчик обязан документально подтвердить связь с защитой национальных интересов или реальными чрезвычайными обстоятельствами. Формальные ссылки на санкции, срочность или позднее доведение бюджетных лимитов не освобождают от конкурентных процедур.
Подробности: