В июне 2025 года в Португалии был обнародован жесткий антииммиграционный законопроект. Так, теперь срок проживания в Португалии, необходимый для получения гражданства, увеличивается с пяти до десяти лет. При этом Португалия долгое время была Меккой совершающих паломничество за вторым паспортом. Если вы все еще мечтаете о втором паспорте, имейте в виду, что эта инвестиция уже перешла в разряд высокорисковых, да и вездеходность паспорта может в любой момент сократиться, считает сооснователь компании Mr. Doors Максим Валецкий
Португалия и Россия расположены на двух противоположных концах Европейского континента. Самая западная часть Европы — это великолепный мыс Рока в Португалии. Самая восточная — Уральские горы в России. Россия и Португалия редко пересекаются в новостной ленте. Я помню два случая. В 1999 году Владимир Путин поставил задачу к 2015 году догнать Португалию по ВВП на душу населения. И хотя не к 2015-му, а к 2023 году Португалию мы догнали по ВВП по паритету покупательной способности, но по номинальному ВВП — пока нет. А в 2010 году Путин предложил создать общее экономическое пространство и зону свободной торговли от Лиссабона до Владивостока. Идея, конечно, прекрасная, но если она и осуществится, то результат увидят только мои внуки. Однако в последние месяцы Россия и Португалия вновь объединились в новостной повестке.
Telegram-канал Forbes.Russia
Канал о бизнесе, финансах, экономике и стиле жизни
Не совсем граждане
В июне 2025 года в Португалии был обнародован жесткий антииммиграционный законопроект. Что в целом не новость — антииммиграционная политика сейчас в мире не менее популярна, чем игрушки Лабубу. В левой Португалии главные соперничающие за власть партии — это социалисты и социал-демократы. Но на волне страхов перед приезжими правая партия «Шега», что в переводе означает «Хватит!», начала отвоевывать у них голоса. В итоге, как это принято в политике, левые украли у «Шеги» ее повестку. В законопроекте много неприятных нововведений. Срок проживания в Португалии, необходимый для получения гражданства, увеличивается с пяти до десяти лет. Вводится новый экзамен на знание жизни и обычаев страны, накладываются серьезные ограничения на воссоединение семей, полностью аннулируется программа немедленного гражданства для сефардских евреев, по которой когда-то получил португальский паспорт Роман Абрамович. При подаче заявления на гражданство необходимо подписать торжественное заявление о приверженности ценностям португальского общества и демократическому устройству государства. Список можно продолжать, но меня прежде всего заинтересовал другой пункт.
По предложенному законодательству вновь натурализованных граждан можно лишить гражданства за тяжкие преступления. Тяжкими законодатели считают преступления, за которые положен минимальный пятилетний срок. Например, он положен за отмывание денег в крупном размере, а я думаю, что скоро отмыванием будет считаться оплата инвойса с ошибкой в дате.
Практически одновременно в России список составов преступлений, за которые можно лишать гражданства натурализованных россиян, был расширен с 64 до более 80 статей УК. К уже существующим основаниям, таким как терроризм, госизмена, крупный наркобизнес, добавлены, например, преступления, связанные с пропагандой или демонстрацией нацистской символики.
В погоне за «вездеходом»
Если изменения в российском законодательстве среди моих знакомых бурной реакции не вызвали, то новости из Португалии активно обсуждаются в сообществах состоятельных россиян. Кому-то необходимо перемещаться по свету по делам, а кто-то любит путешествовать для удовольствия. Проблема одна — визы. Обладание паспортом-вездеходом всегда попадало в первые три желания российского бизнесмена. Чего только ради этого ни изобретали! В 1990-е в воюющей Абхазии массово штамповали фальшивые свидетельства о рождении с понтийскими греками в качестве родителей. Параллельно многие неожиданно обнаруживали у себя румынские корни. В богатые нулевые модно стало покупать паспорта карибских островных государств или получать европейские «золотые визы», которые потом могли перерастать в гражданство.
Португалия была Меккой совершающих паломничество за вторым паспортом. Либеральная политика «золотых виз», позволявшая, сдав экзамен по языку и проживая в стране хотя бы две недели в году, через пять лет подавать на гражданство, предоставление гражданства всякому, кого сефардская община Лиссабона или Порту признает сефардом, визы цифровых кочевников, визы пенсионеров и т. д. Конечно, для россиян программа «золотых виз» после 2022 года закрылась, но существующие визы им продлевали. И вдруг самая либеральная по отношению к иммиграции страна Западной Европы опускает железный занавес. Да еще и закладывает возможность гражданство отнимать. Даже если этот пункт законопроекта принят не будет — а юристы говорят, что он нарушает конституцию, и президент Португалии, скорее всего, применит свое право вето, — есть о чем задуматься.
Я, кстати, наивно считал, что гражданство для всех одинаково. Если оно получено законным путем, то отобрать его можно только за вранье при его получении. Граждане, получившие свое гражданство по рождению, и натурализованные граждане должны пользоваться абсолютно одинаковыми правами, и деление граждан на категории мне казалось неприемлемым.
Так я возомнил себя первооткрывателем нового «окна Овертона». Джозеф Овертон — американский юрист и общественный деятель, который в конце 1990-х предложил модель движения идей от немыслимых к популярным и потом к узаконенным. Окончательно модель сформулировали уже после смерти автора, она предполагает, что нечто, изначально «немыслимое» с точки зрения общества, пройдя несколько этапов обсуждения, превращается в закрепленную в законах государственную политику. Серьезные социологи и политологи в «окно» не верят, но в России эта концепция почему-то очень популярна.
Немодный «безвиз»
Я решил проверить свою теорию и узнать, какие страны разделяют граждан на натурализованных и получивших гражданство по рождению. И тут меня ждал шок. Оказалось, что, по данным исследования Всемирной обсерватории гражданства (Global Citizenship Observatory) и европейского Института проблем лиц без гражданства (Institute on Statelessness and Inclusion, ISI), проведенного в 2022 году, законодательство 79% стран предусматривает возможность лишения гражданства по соображениям нелояльности, национальной безопасности или терроризма. Я уверен, что терроризм к читателям этой колонки отношения не имеет, но вот «нелояльность» — понятие растяжимое.
И кто же, как вы думаете, лидирует в этой гонке потенциальной денатурализации? Ответ вас удивит: это наша любимая Европа, гражданство которой является заветной мечтой многих. 18 из 37 стран, расширивших за последние годы свои полномочия по лишению гражданства, находятся именно в Европе. Среди них Австрия, Бельгия, Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Италия, Латвия, Нидерланды, а также Норвегия и Великобритания. Важно еще знать, что если, приняв другое гражданство, вы отказались от российского, то это не является гарантией того, что вас не лишат вновь полученного. Три четверти стран мира готовы превращать людей в «апатридов», то есть лиц без гражданства.
На примере Португалии видно, что иногда позиция правозащитников и конституционалистов может остановить принятие законов в максимально жесткой редакции, но антииммиграционные движения только набирают силу.
В Америке Трамп покусился на 14-ю поправку к конституции. Она была принята сразу после Войны Севера и Юга и дала право на гражданство всем, кто родился на территории США. Поправка эта была принята, чтобы легализовать положение бывших рабов, которые до освобождения не считались гражданами, хотя к моменту принятия поправки все они уже родились в Америке. Авторы поправки, принятой в 1868 году, никак не думали, что ею будут пользоваться состоятельные российские бизнесмены, которые еще недавно любили летать в Майами, чтобы родить там американских граждан. Теперь, согласно указу Трампа, чтобы ребенок по рождению получил гражданство, его родители должны находиться в Америке либо по грин-карте, либо по долгосрочной рабочей визе. Дети, родившиеся от латиноамериканских нелегалов и «родильных» туристов из России, права на гражданство больше не имеют. Указ Трампа пока успешно оспаривается в судах низшей инстанции, и дело явно окончится в Верховном суде, но неприемлемое уже стало обсуждаемым. Что решит Верховный суд, неизвестно, но я уверен, что процесс получения американского паспорта по рождению перестанет быть легким.
Да и сам заветный паспорт США перестает быть безусловным пропуском по всему миру, как и некоторые другие паспорта. Недавно мой приятель, американский гражданин, узнал в лондонском аэропорту, что теперь ему нужно перед поездкой в Великобританию получить электронное разрешение (Electronic Travel Authorization, ETA). Пока пускают и без оного, но через некоторое время ETA станет обязательным. Процедура простая: нужно заплатить примерно $20, отсканировать паспорт и заполнить онлайн-анкету. Но никогда раньше американцам не чинили никаких препятствий при въезде в Великобританию — отношения двух стран позиционировались как своего рода священный союз. А еще вышедшим из ЕС британцам скоро придется получать электронное разрешение на въезд в страны Евросоюза.
Мы тоже не отстаем от остального мира. Российское правительство внедряет регистрацию приезжающих безвизовых иностранцев на «Госуслугах». Пока это добровольный процесс, но мы все знаем, что добровольное очень скоро становится принудительным. Так что сам термин «безвизовый въезд» в сегодняшнем мире начинает терять свой смысл. Кстати, те же США и ЕС грозят закрыть свободный въезд покупателям карибских паспортов.
Так что, если вы все еще мечтаете о втором паспорте, я, конечно, не собираюсь вас отговаривать. Просто имейте в виду, что эта инвестиция уже перешла в разряд высокорисковых, да и вездеходность паспорта может в любой момент сократиться. Ну а дальше решайте сами.
Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора