Как общероссийский «разворот на Восток» и принятие Стратегии социально-экономического развития Сибири отразились на позициях СФО в сравнении с другими регионами страны? Как геополитическая напряженность бьет по территориальным достижениям? В очередном ежегодном обзоре «Континент Сибирь» собрал и наглядно проанализировал самые последние данные по валовому региональному продукту в СФО. Это ключевой индикатор, демонстрирующий экономическую эффективность работы губернаторов и их команд.
«Континент Сибирь» представляет ежегодный рейтинг территорий СФО по объему валового регионального продукта (ВРП). Федеральная служба государственной статистики обнародует эти цифры с задержкой: таблицы по ВРП за 2024-й Росстат выложит в открытый доступ лишь в следующем году. Издание запросило у местных исполнительных органов власти, отвечающих за экономический блок, оценочную и прогнозную информацию, касающуюся ключевого показателя экономического развития субъектов РФ. Единственной структурой, которая отказывается реагировать в том числе на повторные запросы остается министерство экономического развития и промышленности Тывы, представители республиканского правительства ограничиваются предложением «подписать данное письмо», либо словами, что послание «зарегистрировано».
Справка. Валовой региональный продукт (ВРП) — важнейший индикатор развития субъекта РФ.Он представляет собой валовую добавленную стоимость, создаваемую резидентами региона. По сути — это общая оценка результата работы всей экономики на территории.
ВРП — один из барометров уровня жизни в отдельном субъекте РФ. От его объёмов напрямую зависит размер налоговой базы: чем выше валовой региональный продукт, тем больше средств территория может направить на социальные программы. Обеспечение социальной стабильности — одна из приоритетных политических задач местной власти. Особенно сейчас, во время специальной военной операции, общественной и экономической мобилизации, которые влияют на настроения населения.
ВРП — это не только локальная история. В цифры пристально всматривается и федеральный центр: в сумме ВРП каждого отдельно взятого региона образуют общий валовой внутренний продукт (ВВП) страны.
Красноярский край — крупнейший в Сибирском федеральном округе регион по численности населения и самый богатый. Он лидирует в СФО по объему промпроизводства, строительных работ, входит в топ-10 в России по инвестициям в основной капитал. Территория обладает одной из сильнейших экономик во всей стране и единственная в СФО из года в год входит в десятку субъектов РФ с наибольшим ВРП. Однако текущие геополитические условия на динамике валового регионального продукта отражаются негативно (смотрите ниже график «Насколько вырос или снизился ВРП в 2024 году по сравнению с 2023-м», а также график «Хорошие и плохие годы»).
Эксперты министерства экономики и регионального развития Красноярского края, отвечая «Континенту Сибирь» на вопрос о ситуации в регионе по итогам прошлого года, делают акцент, что региональная экономика края функционирует в условиях геополитической напряженности и нарастающего санкционного давления: «Это отразилось на результатах деятельности отдельных предприятий производственного сектора, в первую очередь, ориентированных на внешних потребителей (нефтегазовый сектор, металлургия, деревообработка)», — констатируют представители минэкономразвития Красноярского края, добавляя, что по итогам 2025-го власти рассчитывают на удержание краевой экономики в позициях 2024-го. (На чиновничьем языке это называется «восстановительный рост»).
В последние годы к верхним строчкам в общероссийском чарте подбиралась и Иркутская область, в 2022 году ей удалось пересечь черту и впервые вместе с Красноярским краем ворваться в топ-10 по уровню экономики среди всех российских регионов. Но по итогам 2023-го Приангарье вернулось к своим привычным позициям — 13 место по ВРП в РФ.
По уровню экономики Сибирский федеральный округ остается на средних позициях на фоне остальных территорий страны. После начала СВО страна активнее взяла курс к «развороту на Восток»: высшие эшелоны власти транслируют особое внимание к развитию Сибири, эксперты настойчивее говорят об идее «сибиризации» России, учитывая ее особое геостратегическое положение. Так, в начале 2023 года правительство РФ утвердило новую стратегию социально-экономического развития Сибирского федерального округа. Однако годовые экономические показатели пока не дают возможности разглядеть и оценить результаты этих инициатив. На данный момент не приобрело массового характера и перемещение в Сибирь федеральных корпораций, которые, по ожиданиям федеральных и местных властей, могли бы взять на себя миссию по укреплению региональных экономик.
Беспокойство насчет недостаточно скоростном воплощении планов по прорывному развитию Сибири не раз публично высказывали спикеры на периодически проходящих в Москве заседаниях Совета по развитию Сибири при верхней палате российского парламента. Этот орган родился как раз в 2024 году, которому и посвящен нынешний обзор.
Среди основных задач Совета — рассмотрение вопросов формирования и реализации государственной политики комплексного развития Сибири, подготовка предложений по стратегическому планированию и совершенствованию законодательства в целях социально-экономического развития Сибири. На каждом совещании главные действующие лица структуры напоминают, что на них лежит миссия и по мониторингу, отслеживанию процесса учета замечаний членов Совета в корректировке планов стратегии развития Сибири и эффективности внедрения в жизнь пунктов документа.
В ретроспективе динамика ВРП СФО порой выглядит неплохо на общероссийском фоне. На протяжение трех десятилетий он несколько раз входил в тройку лидеров по индексу (то есть, по показателю прироста или падения регионального валового продукта в процентах). Так, в 2003 году СФО сравнялся со средним общероссийским показателем (Сибирский федеральный округ — плюс 7,5 %, среднее по всем федеральным округам — 7,6 %). Также СФО оказывался в топ-3 по индексу ВРП в 2004, 2009, 2014, 2017 и в 2022 годах: в эти периоды показатели округа были выше чем средняя динамика по всем остальным территориям.
Долгое время в тройку лидеров по экономическому развитию в СФО, помимо Красноярского края (который всегда занимает верхнюю строчку рейтинга) входили Иркутская и Кемеровская области. Так продолжалось по меньшей мере с 1998-го (с этого года стартуют публикации по ВРП от Росстата) до 2012 года. В тот период в топ-3 лишь однажды удалось пробиться Новосибирской области — когда в 2008 году этому региону уступило Приангарье, опустившись на четвертое место. С тех пор Иркутская область пока больше не выпадала из тройки. У нее хорошие показатели по объему инвестиций в основной капитал: по итогам в 2024 года — 998,8 млрд рублей (плюс 1,2% к предыдущему периоду). Это обеспечивает Приангарью в инвестиционном рейтинге второе место по СФО и десятое по РФ.
Кроме того, Иркутская область держится в топ-3 СФО по объемам строительства (и на 16 строчке по этому показателю в общероссийском зачете). По индексу промышленного производства в 2024-м году (плюс 9,5 %) регион взял серебро в СФО (среди всех остальных субъектов РФ область на 16 месте). Приангарье — второй в СФО регион по размеру среднемесячной зарплаты.
Эксперты министерства экономического развития и промышленности Иркутской области в ответе на запрос «Континента Сибирь» обратили внимание, что наиболее уязвимой по итогам 2024 года стал нефтедобывающий сектор. Снижение добычи нефти связано с добровольными обязательствами участников ОПЕК+. Влияние на отрасль оказывают также усиление волатильности валютного курса и цены на мировом рынке.
Кузбасс потерял былые лидерские позиции еще в 2012 году, опустившись на четвертую строчку по объему ВРП в СФО. Вместо него в топ-3 на протяжение последних лет держится Новосибирская область. Хотя в первые постпандемийные годы (2021-2022 гг.) Кемеровской области удавалось оттеснять Новосибирскую. Последняя восстановилась в тройке в 2023 году. Так что в 2024-м лидерами по уровню валового регионального продукта снова являются Красноярский край, Иркутская и Новосибирская области.
У Кузбасса на фоне санкций и СВО — ситуация в промышленном секторе ухудшается: снижаются объемы производства химической и металлургической продукции и строительных работ, а также добычи угля.
Падение мировых цен на уголь, снижение объемов его добычи, проблемы с организацией вывоза угля по железной дороге отражаются и на Хакасии. Вообще 2024 год стал самым тяжелым для угледобывающих предприятий Сибирского федерального округа за последнее десятилетие — почти половина из них работает в убыток. Представители министерства экономического развития Республики Хакасия отмечают в ответе «Континенту Сибирь», что для преодоления кризиса в угольной промышленности власти угледобывающих регионов уповали на федеральные и региональные меры поддержки. «Особое внимание уделено развитию обрабатывающих отраслей промышленности и пересмотру подходов к их развитию. Сделан упор на государственную поддержку промышленных предприятий и каждый год вводятся дополнительные меры поддержки. В 2024 году по сравнению с 2021 годом на поддержку предприятий промышленности направлено в 10,3 раза больше финансовых средств из республиканского бюджета Республики Хакасия», — следует из ответа республиканского минэкономразвития.
В 2025 году российские власти согласовали антикризисную программу для угольной отрасли, в СФО по итогам 2024-го она оказалась фактически на грани выживания. Проект представлял человек, не понаслышке знакомый с потребностями угледобывающих территорий. Бывший губернатор Кузбасса Сергей Цивилев как раз в прошлом году возглавил Минэнерго РФ. Какой экономический эффект дадут сибирским регионам разработанные меры, «Континент Сибирь» проанализирует в следующем обзоре по ВРП.
По итогам прошлого года в тройку лидеров по динамике прироста ВРП вышли Алтайский край, Тыва и Новосибирска область. Что касается Алтайского края, начальник управления стратегического планирования и проектной деятельности краевого министерства экономического развития Надежда Кузьмина пояснила «Континенту Сибирь, что региональная экономика в 2024-м характеризовалась положительной динамикой по большинству макроэкономических показателей. Основными драйверами роста остались переработка, сельское хозяйство и торговля, на которые традиционно приходится порядка половины общего объема ВРП. Оборот розничной торговли увеличился на 7,5 %, прирост продукции сельского хозяйства составил 14,9% (по России — минус 3,2%), промышленного производства — 5,8% (по России — плюс 4,6%). Отрасль растениеводства в Алтайском крае прибавила 25,6 %. По объемам производства зерна этот край в 2024-м занял четвертое место в РФ — 5,6 млн тонн.
Новосибирская область добилась самых высоких цифр в СФО по обороту оптовой торговли (2739,7 млрд рублей) а также по объемам вводимого в эксплуатацию жилья.
Негативные показатели по динамике валового регионального продукта продемонстрировала Хакасия (минус 1,2 %) и Красноярский край (минус 1,1 %). Эксперты Минэкономразвития Кузбасса не ответили на вопрос «Континента Сибирь» об индексе регионального продукта по сравнению с предыдущим периодом, ограничившись словами «в сопоставимых ценах ожидается незначительное снижение». И в Хакасии, и в Красноярском крае, и в Кузбассе, показавших по итогам прошлого года негативную динамику по ВРП, упал объем промпроизводства.
В Красноярском крае в 2024 году в наиболее уязвимом положении оставались отрасли промпроизводства, ориентированные на экспорт — добыча нефти и деревообработка, кроме того, упали объемы производства драгоценных и цветных металлов.
«На сложившуюся динамику производства негативное влияние оказали результаты деятельности компаний в добыче полезных ископаемых в условиях естественной выработки запасов Ванкорского месторождения нефти, а также влияния на деятельность компаний принятых ограничений сделки ОПЕК», — поясняет «Континенту Сибирь» замминистра экономики и регионального развития Красноярского края Анна Иванова. Лесной комплекс страдает от снижения спроса внешнего рынка на топливные гранулы (пеллеты), производство которых сократилось на треть. Кроме того, специалисты министерства упоминают и о трудностях с отправкой лесной продукции на экспорт по железнодорожной дороге.
По общим экономическим показателям также бьют реалии на строительном рынке. «В сфере жилищного строительства в 2024 году отмечено снижение ввода жилья на 8,7 % в условиях неблагоприятных факторов — роста процентных ставок по программам ипотечного кредитования и повышения цен на недвижимость. При этом, по вводу жилья край занял 3 место в СФО, обеспечив 15,1 % введенной площади жилых домов округа», — продолжает Анна Иванова.
Неблагоприятные погодные условия в ряде сибирских регионов в 2024 году негативно сказались на показателях по сельскому хозяйству — в том числе, в Красноярском крае и Кузбассе. А вот аграрному сектору Омской области наоборот погода благоволила: «Выпуск промышленной продукции увеличился на 3,3 % к уровню 2023 года. Объем производства продукции сельского хозяйства — на 17%. Это связанно и с благоприятными погодными условиями и реализацией крупных сельскохозяйственных проектов. В результате расширились экспортные возможности Омской области», — констатировала в ответе для «Континента Сибирь» министр экономического развития Омской области Анна Негодуйко.
Прямая речь
ВАЛЕНТИН БОГОМОЛОВ,
сопредседатель регионального отделения «Деловой России» (Красноярский край), генеральный директор компании «Сибирская финансовая система»:
— Есть соблазн как-то разделить регионы на успешные и неуспешные, но в реальности ситуация везде более или менее одинаковая. Крупный бизнес зависим от конъюнктуры, от потребностей имеющихся рынков. Можно посмотреть на Кузбасс, где снижение спроса на уголь и металлы привело к заметным экономическим сложностям. И напротив, Иркутская область получила серьезный профит в объемах промышленного производства благодаря росту поставок энергоресурсов и увеличению объемов заказов у технологических компаний. Между ними Красноярский край с бюджетной стабильностью и рекордными объемами инвестиций, но падающим индустриальным комплексом. При этом территории с уверенным ростом в 2024 году могут переживать спад уже в 2025-м. Для небольших регионов даже одна отрасль способна играть значительную роль в общих экономических показателях.
Самое главное — структурные сдвиги идут медленно, каких-то прорывных решений в Сибири пока нет. Доля высокотехнологичных предприятий в целом остается невысокой. Но при этом, часто лидерами цифровизации, внедрения искусственного интеллекта, роботизации становятся опять же крупные сырьевые, металлургические и логистические корпорации.
Прошло два с половиной года с момента принятия Стратегии развития Сибири. Очевидно, что она не отражает сложившихся сегодня сибирских реалий. Основная проблема: в ряде ее разделов нет синергии с другими важными документами, посвященных развитию страны. Намного более адекватна ее дорожная карта, в ней есть немало проектов, действительно нужных округу. Я считаю, что действующая Стратегия развития Сибири нуждается в масштабной корректировке при участии не только сибирских ученых, но и экономистов, маркетологов, общественников.
Совет по развитию Сибири сегодня — одна из немногих площадок, где можно услышать дискуссию о сибирских проблемах, о каких-то вариантах выхода из них. Давайте быть честными: интерес к Сибири в общественном дискурсе в России сейчас не велик. Где другие заметные форумные площадки, гремящие на всю страну инициативы?
Я не вижу сейчас предпосылок для того, чтобы СФО на экономической карте страны быстро переместился на третье или четвертое место среди остальных округов. Это возможно только при решении логистических вопросов за счет строительства новых магистралей из северо-западной части России в Сибирь с выходом на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона, появления меридиональной водно-железнодорожной трассы от портов Северного морского пути на юг Красноярского края и далее на Монголию и КНР. А также в случае реализации кластера редкоземельных металлов и успешного развития нефтегазовых проектов. И все это должно сопровождаться развитием внутреннего рынка СФО, ростом численности постоянно проживающих здесь людей. Когда ВРП Красноярского края, как экономического лидера в Сибири, достигнет хотя бы 100 миллиардов долларов (сейчас около 40), тогда можно будет говорить и о подвижках в рейтинге федеральных округов.
ЕЛЕНА ГАЛЕЕВА,
заместитель председателя правительства Кемеровской области ─ министр экономического развития Кузбасса:
— Основное влияние на показатели ВРП в 2024 году оказали санкции, затронувшие рынки сбыта угля и металла, инфляционное давление и логистические трудности, что привело к снижению объемов добычи угля и производства металлургической продукции. Кузбасс добывает почти половину всего добытого угля в стране, поддерживает торгово-экономические связи с около ста странами мира, поэтому любые колебания на международных рынках сказываются на динамике ВРП Кузбасса.
В условиях ограничений, сложившихся на сегодняшний день в угольной отрасли, особое внимание уделяется диверсификации экономики Кузбасса. Необходимым условием развития и трансформации региональной экономики является поддержка инвестиционных проектов, а обеспечение инвестиционных площадок инженерными ресурсами позволит привлечь новых инвесторов. Благодаря содействию правительства РФ в Кузбассе этому способствует реализация ряда механизмов государственной поддержки. Это и реализация мероприятий, включенных в программу социально-экономического развития Кемеровской области Кузбасса до 2030 года, и действие преференционного режима на территориях опережающего развития в монопрофильных муниципальных образованиях (моногородах): «Юрга», «Анжеро-Судженск», «Новокузнецк», «Прокопьевск», и развитие особых экономических зон промышленно 3 производственного типа «Кузбасс» и туристско-рекреационного типа «Горная Шория». Отдельное внимание уделяется также поддержке сферы малого и среднего бизнеса. Реализация всех мероприятий будет способствовать развитию неугольных отраслей, таких как машиностроение, металлургия, химическая промышленность, отдельное развитие получит сферы туризма и логистики.
АННА НЕГОДУЙКО,
министр экономического развития Омской области:
— В 2024 году экономика Омской области показала устойчивый рост. Положительные тенденции сохранились благодаря стабильной работе предприятий промышленного сектора и аграрного сектора. Отмечу, что Омская область кардинально изменила подход к работе с инвесторами. Теперь ежемесячно под руководством губернатора Виталия Хоценко мы рассматриваем инвестиционные инициативы. Большая часть из них направлена на развитие промпроизводства, импортозамещение и достижение технологического суверенитета. Кроме прямых мер государственной поддержки работает Агентство развития и инвестиций Омской области. Оно занимается комплексным сопровождением инвестиционных проектов. Оказывает содействие в выборе земельных участков, помогает найти источники финансирования, рассчитать возможные налоговые льготы и преференций.
Прогноз ВРП Омской области на 2025 год предусматривает дальнейшее укрепление позиций региона в общем рейтинге субъектов Российской Федерации. Продолжится реализация государственных программ поддержки промышленных предприятий, направленных на модернизацию и техническое переоснащение производств. Сохранится поддержка машиностроения, химической промышленности и перерабатывающих отраслей, которые являются стратегически важными для экономики региона. Аграрный сектор останется одним из приоритетных направлений. Динамично развивается логистика. В Омской области реализуются проекты по созданию логистических парков «Солнечный» и «Звездный». До конца 3 года планируется распределительный центр «Вайлдберриз». Эти проекты принесут региону до 2026 года 28 млрд рублей инвестиций и позволят создать около 12 тысяч рабочих мест.
НАДЕЖДА КУЗЬМИНА,
начальник управления стратегического планирования и проектной деятельности Министерства экономического развития Алтайского края:
— Ключевые показатели социально-экономического развития Алтайского края положительные и превышают среднероссийские значения. Такой результат обеспечило увеличение объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, расширение ассортимента выпускаемой продукции, в том числе импортозамещающей, а также реализация инвестиционных проектов. Объем инвестиций в 2024 году увеличился на четверть к уровню 2023 года и достиг 233 млрд рублей.