фото: КРДВ
Президент Владимир Путин поручил к 2027 г. создать в ДФО единый преференциальный режим вместо существующих ныне пяти. Базовой моделью послужат территории опережающего развития (ТОР). Зачем?
В целях поддержки инвестиционных проектов начиная с 2014 г. в ДФО, а затем и Арктике созданы лучшие условия ведения предпринимательской деятельности: префрежимы ТОР, СПВ, АЗРФ, КОРФ, САР. За это время удалось запустить 1177 проектов, осуществить инвестиции в объеме 4,7 трлн руб., создать 168 тыс. рабочих мест. Но меняется геополитика, условия ведения деятельности.
Одной из них, озвученных представителем Минвостокразвития Сергеем Литвяковым, является сложность и длительность процесса получения статуса резидента территорий опережающего развития (ТОР). Процедура может занимать от трех до шести месяцев, а Минфин, тщательно анализируя проекты, может отказать в предоставлении льгот, например, при высокой ожидаемой доходности бизнеса.
Целый пласт проблем презентовал руководитель рабочей группы по подготовке предложений об организации тематической сессии по совершенствованию префрежимов Совета Федерации Александр Ролик. По его словам, наиболее часто предприниматели требуют сохранения льгот по страховым взносам. Также актуально определение критериев расширения ТОРов под новые проекты. Необходима корректировка пороговых значений для хозяйствующих субъектов в категории МСП в части годовой выручки и численности персонала. Текущие критерии не пересматривались аж с 2016 г., не учитывают влияния инфляции и других факторов.
Два меню
Заместитель министра по развитию Дальнего Востока и Арктики Виталий Алтабаев представил концепцию законопроекта, который должен объединить все существующие префрежимы в единый механизм поддержки. По его словам, за 10 лет система «обросла» множеством параллельных правил и регламентов, в которых подчас сложно разобраться даже чиновникам. Новая модель должна устранить эту фрагментарность.
«Базовые налоговые условия будут применяться ТОРовские – как наиболее проверенные и оправданные. Закон будет один, и в нем будет два меню – административные меры поддержки и налоговый кодекс, который будет работать механически, исключая внутриправительственные дискуссии перед бизнесом», – заявил Алтабаев.
В «административное меню» предлагается включить предоставление земли, инфраструктуры, имущества, режим свободной таможенной зоны и упрощенные процедуры контроля. «Налоговое меню» будет формироваться по четким правилам и без дополнительных согласований между ведомствами. По замыслу министерства, это позволит уйти от затяжных обсуждений о рентабельности проектов, которые сегодня могут длиться годами и срывать инвестиционные планы.
Отдельно Алтабаев акцентировал, что налоговые льготы должны быть привязаны к рентабельности бизнеса. Для оценки предлагается использовать среднеотраслевые и среднероссийские показатели, умноженные на региональный коэффициент с учетом стоимости жизни и потребительской корзины на Дальнем Востоке. По мнению замминистра, подобная система позволит поддерживать те проекты, которые объективно сталкиваются с более высокими издержками.
При этом представитель Минвостокразвития заверил, что переход к новому закону не нарушит обязательств перед действующими резидентами: все льготные периоды, субсидии и соглашения по строительству инфраструктуры продолжат свое действие. «Для нас первостепенно важно сохранить стабильность инвестиционного климата, чтобы бизнес был уверен в завтрашнем дне», – подчеркнул Алтабаев.
Кластеризация и кадры
В дискуссии о будущем префрежимов отдельный акцент был сделан на структурных факторах развития – от производственных моделей до человеческого капитала. Заместитель министра экономического развития Святослав Сорокин предложил опираться на кластерный подход.
По его словам, формирование специализированных территориальных кластеров вокруг «якорных» предприятий способно сократить издержки за счет общей инфраструктуры и совместных цепочек поставок, а также повысить производительность труда. В качестве примера Сорокин привел опыт Калужской области, где индустриальный кластер позволил обеспечить рост производительности на 20–30% выше среднероссийского уровня.
«Создание специализированных территориальных кластеров вокруг успешной деятельности ряда компаний способно существенно уменьшить издержки и повысить конкурентоспособность», – отметил Сорокин.
При этом замминистра подчеркнул, что для долгосрочного планирования бизнесу необходима уверенность в стабильности условий работы, включая налоговые гарантии и защиту капитальных вложений.
Генеральный директор компании «Антерра» Александр Тертычный поднял вопрос человеческого капитала. Предприниматель напомнил, что туризм – перспективная и в то же время сложная сфера экономики Дальнего Востока. Здесь сохраняется высокий потенциал роста при критическом дефиците квалифицированных кадров. Со слов Тертычного, до 30% затрат предприятий из сферы туризма приходится на фонд оплаты труда. При этом подготовленные специалисты концентрируются в Москве, Казани и Санкт-Петербурге.
«С нашей стороны есть предложение создать на Дальнем Востоке центр подготовки кадров в сфере туризма, аналогичный тем, что действуют в Москве и Казани», – заявил Тертычный.
По мнению предпринимателя, данное решение позволит снизить издержки на обучение, поднять качество сервиса и сформировать «точку притяжения» для молодых специалистов в регионах ДФО.
«Льготы должны быть четко увязаны с результатами»
Видение будущего преференциальных режимов представила аудитор Счетной палаты России Наталья Трунова. Она напомнила, что за 10 лет применения инструментов поддержки государство действительно получило впечатляющие результаты: тысячи проектов, триллионы инвестиций и десятки тысяч рабочих мест. Однако, по мнению аудитора, достигнутый успех пока не оформлен в единую систему, где льготы были бы напрямую связаны с конечными социально-экономическими эффектами.
«Меры поддержки доказали востребованность, но пока не образуют единой системы. Льготы должны быть четко увязаны с результатами – созданием высокопроизводительных рабочих мест и реальными эффектами для экономики регионов», – подчеркнула Трунова.
Аудитор отметила, что существующие режимы нередко дают бизнесу схожие наборы налоговых и административных преференций, но не всегда обеспечивают достижение ключевых целей, ради которых они создавались. В одних проектах льготы действительно приводят к росту занятости и формированию новых отраслей, в других – эффект оказывается минимальным. По словам Труновой, будущая унификация префрежимов должна учитывать накопленный опыт: система господдержки обязана быть более избирательной и результативной. По мнению представителя Счетной палаты, государство должно не просто предоставлять налоговые послабления «по факту» резидентства, а увязать их выдачу с измеримыми показателями, такими как количество созданных рабочих мест с производительностью выше средней или ростом налоговой базы.
ВЭФ показал, что «суперТОР» должен стать не просто «объединением льгот», а новым уровнем взаимодействия бизнеса и государства. Власти стремятся к оптимизации правил, бизнес – к сохранению ключевых стимулов и льгот, аудиторы – к увязке господдержки с практическими результатами. В результате главный вызов ближайших лет – поиск баланса интересов. Если законодателям удастся доработать и закрепить единые правила игры, при этом сохранив доверие инвесторов, Дальний Восток и Арктика смогут не только удержать достигнутый уровень вложений, но и выйти на траекторию дальнейшего роста.