5 сентября в Общественной палате России состоялась общественная экспертиза (нулевое чтение) проекта федерального закона № 981492-8 «О внесении изменений в статьи 27 и 38 Федерального закона “О рекламе” и статьи 6 и 15 Федерального закона “О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации”». Концептуально поддержав законодательную инициативу, эксперты отметили, что текст документа нуждается в дальнейшей доработке.
Актуальность законопроекта подчеркнул модератор встречи член Комиссии ОП РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов Евгений Машаров, обратив внимание, что ряд его положений требует дополнительных разъяснений и проработки.
Так, согласно тексту документа, на организаторов азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах возлагается обязанность размещать на своих официальных сайтах и в помещениях информацию о возможностях инвестирования денежных средств. «Но это совершенно различные виды регулирования», — подчеркнул член ОП РФ, выразив опасение, что, распространяя информацию о возможности инвестирования, букмекеры и другие участники рынка захотят сами получать лицензии Банка России для осуществления финансовых операций, что неизбежно приведет к проникновению элементов игорной деятельности в работу финансовых компаний.
Кроме того, указал Евгений Машаров, законопроект предполагает, что реклама азартных игр должна сопровождаться предупреждением о том, что участие в них не гарантирует получения выигрыша и может привести к потере денежных средств, а также нанести вред жизни и здоровью. Продолжительность такого предупреждения должна составлять в радиоэфирах не менее трех секунд, в телепрограммах — не менее пяти секунд. Евгений Машаров выразил сомнение в том, что рекламодатель уложится в отведенное время.
Рост объемов букмекерского рынка увеличивает риски возникновения паталогического влечения к азартным играм — игромании, или лудомании, в том числе среди несовершеннолетних и молодежи, подчеркнул заместитель председателя Комитета Государственной думы РФ по экономической политике Артем Кирьянов. По информации Минздрава России, сообщил он, с 2022 года зарегистрировано более 14 тысяч обращений о склонности к азартным играм и пари, из них более шести тысяч — несовершеннолетние граждане. Другая сторона проблемы, отметил депутат, — рост доли свободных денежных средств, используемых гражданами не для инвестирования, а для участия в азартных играх в букмекерских конторах: по данным Единого регулятора азартных игр, выручка букмекерских контор составила 879 миллиардов рублей в 2022 году, 1,22 триллиона рублей — в 2023, 1,73 триллиона рублей— в 2024 году.
«Законопроект нацелен на повышение финансовой грамотности граждан и призван пробуждать правильный интерес к использованию финансовых инструментов для сохранения и приумножения финансов», — пояснил Артем Кирьянов.
Мнение игроков рынка озвучила вице-президент по правовым вопросам союза «Первая саморегулируемая организация букмекеров» Светлана Горбунова. По ее словам, в целом отрасль поддерживает регулятора, осознает свою высокорискованность и считает важнейшей задачей обучение населения финансовой грамотности. Что касается законопроекта, то у игроков рынка есть ряд замечаний. Прежде всего они не согласны с формулировкой, утверждающей, что участие в азартных играх может нанести вред жизни и здоровью.
«Мы знаем о лудомании, да, это про здоровье, но не про жизнь. Наши средние ставки — 1,5 тысячи рублей, говорить, что это приведет к вреду для жизни, необъективно!» — утверждает Светлана Горбунова.
Ее опасения вызывает и обязанность по размещению на официальных сайтах и в помещениях организаторов азартных игр в букмекерских конторах информации о возможности инвестирования свободных денежных средств.
«Получается, что мы как высокорисковый бизнес должны направлять людей в другую, не менее высокорисковую отрасль?» — задается вопросом Светлана Горбунова.
На прозвучавшие в ходе обсуждения вопросы ответил заместитель директора департамента финансовой политики Минфина России Александр Христофоров. Регулятор, заметил он, не видит рисков пересечения букмекерской и инвестиционной деятельности, ведь в законопроекте речь идет исключительно об информировании и финансовой грамотности населения, но никак не о взаимодействии бизнесов. Также речь не идет и о пропаганде конкретных инструментов или конкретных игроков инвестирования.
«Опасения коллег, что мы их используем втемную, чтобы кого-то или что-то прорекламировать, не обоснованы», — заявил представитель Минфина.
В формулировке о вреде жизни, по словам Александра Христофорова, речь идет не о летальном исходе из-за проигранных 100 или тысячи рублей — здесь подразумевается более широкий социальный аспект, а именно жизнь в соприкосновении с азартными играми, разрушение игроманами своей жизни. И пусть эти последствия не столь очевидны, как при алкоголизме или наркомании, но они есть и достаточно серьезны.
«Из-за возникающих финансовых трудностей люди идут на преступления, предательство, измену Родине. Если это не про жизнь, то почему я не прав?» — парирует он.
Что касается продолжительности рекламы, размера рекламной площади и т. д., то все это обсуждаемые технические вопросы, подчеркнул Александр Христофоров: «Надеемся, что законопроект будет поддержан в первом чтении, то уже во втором какие-то острые углы будут округлены».
Идею законопроекта поддержали и другие участники обсуждения, согласившись, что он требует дополнительного обсуждения и проработки. Эксперты отметили, что нередко инвестиции у граждан ассоциируются только с акциями и облигациями, поэтому в тексте законопроекта необходимо уточнить, что конкретно относится к инвестированию. Также эксперты предлагают четко разграничить финансовые инструменты и инструменты игорного бизнеса, а также усилить работу по блокировке нелегальных сайтов для азартных игр.
Фото: oprf.ru