Одной из ключевых площадок для реализации промышленного, инновационного и инфраструктурного потенциала нашей страны являются Дальний Восток и Арктика. Их конкурентными преимуществами выступают экономико-географическое расположение, наличие протяженных внешней границы и морского побережья, портовых комплексов, привлекательных туристических активов.
Какие инструменты государственного содействия наиболее востребованы субъектами хозяйственной деятельности и каковы перспективы дальнейшего сокращения административной нагрузки на предпринимательский сектор, обсудили участники сессии «Свобода предпринимательства в России: развитие государственных механизмов защиты и поддержки бизнеса» в рамках ВЭФ – 2025.
Первый заместитель Министра транспорта Валентин Иванов отметил, что Минтранс уделяет особое внимание развитию пунктов пропуска на Дальнем Востоке. Через регион проходит ключевой транспортный коридор, который обеспечивает независимый выход к Мировому океану и в направлении Азиатско-Тихоокеанского бассейна, поэтому спрос на логистику и перемещение в восточном направлении усилился кратно за последние годы.
«Всё это стало возможным благодаря решениям Правительства о выделении необходимых ресурсов и финансирования, чтобы расшить «узкие места», пункты пропуска на нашей восточной границе. Эти решения были реализованы. На сегодняшний день более трети ресурсов, которые мы выделяем на развитие пунктов пропуска, это именно Дальний Восток», – сказал Валентин Иванов.
На территории Дальневосточного федерального округа функционирует 59 пунктов пропуска, в 26 из них реализуются мероприятия по строительству, реконструкции и техническому оснащению инфраструктуры до 2030 года. Уже проведена комплексная модернизация пяти погранпереходов.
Реализация всех мероприятий позволила повысить пропускную способность автомобильных пунктов пропуска. Общий поток транспортных перевозок в Дальневосточном федеральном округе в прошлом году вырос почти на 40 %, при этом рост за первое полугодие 2025 года составил 13 %.
Самый загруженный пункт пропуска на границе с Китаем – Забайкальск – переведен на круглосуточный режим работы, оснащен необходимыми портальными инспекционно-досмотровыми комплексами. Современные технологии позволяют без выхода водителя из кабины осуществлять досмотр, что обеспечивает безопасность и контроль проведения проверочных мероприятий. Время прохождения сокращено с 30 минут до 30 секунд.
Первый заместитель Министра сообщил, что в 2025 году в целях недопущения злоупотреблений со стороны недобросовестных перевозчиков и с тем, чтобы исключить использование чат-ботов при бронировании мест через электронную очередь, доработаны федеральное законодательство и нормативная база.
В текущем году будут завершены работы по строительству двух пунктов пропуска, расположенных в Приморском крае – Пограничный и Краскино, а также Кани-Курган в Амурской области, что позволит в разы увеличить пропускную способность этих объектов почти в 7 раз.
«Ключевой момент, который был озвучен Президентом в Послании Федеральному Собранию – обеспечение 10 минут времени на пересечение границы. Соответствующий план утвержден на уровне Правительства, в нем 43 отдельных мероприятия, это комплексная программа, 7 министерств и служб будут реализовывать эти задачи», – сказал Иванов.
Такое межведомственное взаимодействие позволит сократить время досмотра грузового транспорта в автомобильных пунктах пропуска в четыре раза, тогда как в настоящее время это занимает в среднем 38 минут. Для достижения целевого показателя имеют значение три ключевых принципа: одна стоянка для проведения всех контрольных процедур, отсутствие необходимости предъявления бумажных документов и инфраструктурное оснащение самих пунктов пропуска.
Директор Департамента обеспечения регуляторной политики Правительства Андрей Спиридонов рассказал, что за последние 5 лет совместно с подразделениями Администрации Президента, Генпрокуратурой, Счетной Палатой, депутатским корпусом и со всеми контрольными органами приведена в порядок вся нормативная правовая база.
Федеральный закон № 248-ФЗ может претендовать на статус исторического, подчеркнул он. В нем закреплены все основные правовые меры поддержки, в том числе предпринимательства, по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности. В дополнение к нему принято 132 отраслевых закона, скорректирована вся подзаконная нормативная база – это более 30 тыс. актов на разных уровнях.
Что касается риск-ориентированного подхода, число проверок с 1,5 млн в 2019 году сократилось до 392 тыс. в 2024 году. Помимо категоризации плановых проверок большое внимание уделяется развитию индикаторов риска. Сегодня Правительством совместно с Генпрокуратурой разработано 542 индикатора риска, они постоянно анализируются. Индикаторы, которые показывают эффективность менее 75 процентов, в настоящее время детально разбираются совместно с Минэкономразвития и будут изменены либо отменены.
Создан Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий. Данные собираются из различных информсистем и систематизируются в едином интеграторе в разрезе по видам контроля и регионам.
Вопросы, связанные с досудебным обжалованием, рассматриваются на площадке Аналитического центра при Правительстве с получением обратной связи по каждой жалобе от предпринимателей. Также прорабатывается возможность внедрения искусственного интеллекта в контрольно-надзорную деятельность.
О том, как за последние 10 лет изменилась ситуация в экономике Дальнего Востока, рассказал Министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков.
Развитие Дальнего Востока и Арктики обозначено Президентом страны как приоритет на весь XXI век. Это нашло выражение в решимости государства создать особые условия: территории опережающего развития, свободный порт Владивосток, специальный административный режим на о. Русский, Арктическую зону РФ, которая является самой большой в мире территорией с особыми условиями для ведения бизнеса.
На этих территориях предельно упрощены условия получения льгот бизнесом: это сокращенные в 4 раза социальные взносы, помощь государства в подключении инфраструктуры и обеспечении капиталом на льготных условиях, работа институтов развития в режиме «одного окна». Эти меры позволили привлечь с 2015 по 2025 годы более 3 800 инвестиционных проектов общим объемом почти 12 трлн рублей, из них более 6 трлн рублей уже вложены.
«Что касается темпов роста, инвестиции в основной капитал выросли на Дальнем Востоке в 2,2 раза быстрее, чем в среднем по России, добыча полезных ископаемых – в три раза, производство сельхозпродукции – в 3,3 раза, объем строительства – в 3 раза, ввод жилья – в 2 раза», – привел цифры Алексей Чекунков.
В фокусе – создание комфортных условий для международных инвесторов. Большой успех показал специальный административный режим на о. Русском – с 2022 года более 5 трлн инвестиций вернулись в Россию, а это 23 млрд рублей налогов, которые заплатили резиденты САР в бюджет региона.
В Арктике крупнейшие отечественные компании реализуют проекты общим объемом 30 трлн рублей. «У нас нет другого пути, кроме как выполнить все задачи по развитию Северного морского пути, Трансарктического транспортного коридора. Иначе эти эпохальные инвестиции не смогут вывезти свои товары, и мы не получим новый экономический двигатель», – заключил глава Минвостокразвития.
Основные вызовы – создание ледокольного флота, космической группировки, расшивка «бутылочных горлышек» подъездных путей, портов, и самое важное – строительство флота ледового класса. По этим направлениям ведется работа совместными усилиями регионов, Правительства, государственных органов и крупного бизнеса. Это направлено на то, чтобы арктическая экономика стала новым реальным мощным двигателем для страны на десятилетия вперед.
Генеральный прокурор РФ Игорь Краснов рассказал о работе, проводимой ведомством. Он отметил, что за последние три года проделана большая работа, и нарастающий интерес к сессии, которая каждый год объединяет на Восточном экономическом форуме всё новых и новых участников, демонстрирует актуальность и потребность в совместном поиске новых идей и решений для бизнеса и власти.
Для регионов Дальнего Востока предусмотрены специальные налоговые режимы и административные преференции, субсидирование, льготное кредитование таких значимых отраслей как энергетика, машиностроение, транспорт, добывающая промышленность, лесозаготовка и рыболовство. С точки зрения конечного результата все эти сферы охвачены проактивным прокурорским надзором, скорректирована и контрольная деятельность.
Игорь Краснов остановился на оценке законности и прозрачности всех подобных процедур. Он рассказал, что издан соответствующий приказ и запущен мониторинг применения данного механизма на практике. Продолжается строгий отбор и фильтрация заявок контрольно-надзорных мероприятий. Разработаны поправки в законодательство в части расследований вне процедур госконтроля – установления причин аварий, несчастных случаев на производстве, причинения вреда окружающей среде.
Генпрокуратура пресекла продажу мест в электронной очереди для экспортеров на границе России и Китая. Проверка вскрыла создание искусственной очередности с последующей продажей в ней мест. «Совместно с органами федеральной безопасности и таможни нелегальная схема пресечена. Сейчас по нашему предложению в действующий порядок вносятся изменения, которые исключат возможность постановки в электронную очередь лиц, не являющихся перевозчиками», – сообщил генпрокурор.
Генеральный прокурор подчеркнул важность системной работы прокуроров на восточных рубежах по оценке доступности логистических возможностей железнодорожных и водных путей, особенно востребованных для развития крупных промышленных предприятий, нужд инвесторов и внешнеторговых операций. «Например, резиденты преференциальных экономических территорий Дальнего Востока недопустимо долго ждали прибытия сотен вагонов с нужными им грузами, простаивавших из-за просчетов при формировании планов работы локомотивных бригад и графиков движения составов. После принятых нами мер своевременная доставка грузов была налажена», – сообщил он.
Заместитель Министра сельского хозяйства Андрей Разин высказал мнение, что главным аспектом для развития сельского хозяйства на Дальнем Востоке является помощь в вывозе продукции на территорию Центральной России. Этому способствует субсидия – компенсация затрат на транспортировку. В этом году на транспортировку рыбы и рыбопродуктов было двухкратное увеличение квоты по объемам перевозки. Замминистра добавил, что для предпринимателей данная мера поддержки является очень существенной.