Источник фото: ВЭФ-2025
Тезисы выступления на сессии ВЭФ-2025 «Совершенствование законодательного регулирования преференциальных режимов Дальнего Востока и Арктики» сенатора Российской Федерации Ролика Александра Ивановича
(03.09.2025 с 15.00 до 16.30)
«Итоги работы по проведению отраслевых совещаний и «круглых столов». Поступившие предложениях по ключевым направлениям совершенствования законодательства о преференциальных режимах Дальнего Востока и Арктики»
Уважаемые участники сессии, коллеги, друзья, приветствую Вас на полях юбилейного X Восточного экономического форума!
Напомню, что наша сессия проводится под эгидой Совета Федерации в рамках поручения его Председателя Валентины Ивановны Матвиенко и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрия Петровича Трутнева.
Она является итогом совместной полугодовой подготовительной работы, проведенной Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Корпорацией развития Дальнего Востока и Арктики и Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера в рамках созданной при Комитете рабочей группы, которую мне было доверено возглавить.
В период с мая по июль текущего года в Москве и во Владивостоке мы провели семь отраслевых совещаний и круглых столов с участием федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, представителей бизнес-сообщества: инвесторов и резидентов преференциальных режимов, прежде всего, таких как территории опережающего развития, свободный порт Владивосток, Арктическая зона и Курильские острова Российской Федерации. Они касались ключевых направлений экономики Дальнего Востока и Арктики, в том числе туризма, нефтегазохимии, логистики, малого и среднего предпринимательства, сельского хозяйства, лесной отрасли, девелопмента и производства строительных материалов, электроэнергетики.
Законы о преференциальных режимах на протяжении последнего десятилетия определяют судьбу огромного стратегического макрорегиона, развитие которого объявлено Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным национальным приоритетом на весь XXI век. Хочу подчеркнуть, что сама идея этой сессии и те конкретные предложения, которые были получены на стадии подготовки к ней, родились не в чиновничьих кабинетах. Они прозвучали, прежде всего, от инвесторов, от тех, кто на практике реализует свои проекты в рамках законодательства о преференциальных режимах. На мой взгляд, наш диалог с резидентами и поступившие предложения наглядно показывают:
- во-первых, необходимость продолжения донастройки данного блока законов, учитывая, что ряд из них был принят более 10 лет назад. Это законы о территориях опережающего развития и Свободном порте Владивосток.
- во-вторых, тот путь, по которому должно идти совершенствование законодательства о префрежимах, в том числе, в целях повышения их эффективности и создания единой системы мер поддержки дальневосточных регионов. На это обращает внимание и Счетная палата Российской Федерации.
Анализируя итоги проведённых круглых столов и совещаний, хочу сегодня остановиться на предложениях, поступивших от большинства инвесторов и требующих совершенствования законодательства о префрежимах:
- Наиболее часто встречающийся запрос резидентов – необходимость сохранения льгот по страховым взносам. Это предложение звучало практически на всех совещания.
- Также существует потребность в регламентации процесса и критериев расширения территорий опережающего развития под новые проекты.
- Для инвесторов также актуальным является необходимость законодательной корректировки пороговых критериев для отнесения хозяйствующих субъектов к категории малых и средних предприятий в части увеличения лимитов по годовой выручке и численности сотрудников. Хочу обратить внимание, что текущие критерии не пересматривались с 2016 года и не учитывают влияние инфляции и многих других факторов.
- Также предлагалось предоставить возможность резидентам ТОР, СПВ и АЗРФ иметь обособленные подразделения, осуществляющие вспомогательную деятельность за пределами границ префрежимов, при условии ведения раздельного учёта.
- В этом же ряду предложения о возможности для резидентов ТОР и СПВ при реализации проекта в рамках префрежима создавать филиалы и представительства за его пределами в целях выездных работ и применения льгот по страховым взносам для их работников при условии осуществления единого технологического процесса.
- Поднимался вопрос о возможности предоставления льгот и преференций для резидентов ТОР, СПВ и АЗРФ, заключающих новое соглашение об осуществлении деятельности с целью реализации нового проекта с новым видом продукции в рамках ранее созданного юрлица, уже имеющего статус резидента.
Кроме того, прозвучали предложения по совершенствованию законодательства по отдельным отраслям. Например:
- в области туризма предлагалось освободить от туристического налога организации, оказывающие услуги определенным категориям лиц, включая членов семей участников СВО и многодетных семей;
- в сфере сельского хозяйства предлагалось установить требования по соблюдению севооборота в отношении юридических лиц и ИП, осуществляющих деятельность по выращиванию сельскохозяйственных культур; а также снизить ставки вывозных таможенных пошлин на некоторые из них;
- по лесной отрасли — присваивать резидентам префрежимов дополнительные баллы при проведении открытых лесных конкурсов.
Хочу отметить, что многие вопросы, которые поднимали представители отраслевого бизнес-сообщества, выходили за рамки законодательства о преференциальных режимах и касались различных аспектов правового регулирования работы инвесторов в конкретных отраслях. Они требуют всесторонней проработки. Перечень таких вопросов довольно большой. Все они обобщены и будут нами направлены в соответствующие федеральные органы власти. Остановлюсь только на некоторых.
- Это предложения разработать программы визовой поддержки иностранных туристов, которые едут на санаторно-курортное лечение в нашу страну.
- Предложения уделять больше внимания поддержке местных товаров в торговых сетях.
- Вопросы снижения административной нагрузки на сельхозпроизводителей, связанной с избыточным количеством отчётности в разных информационных системах.
- В лесной отрасли есть потребность
— внесения изменений в правовую базу о приоритетных инвестиционных проектах в части лесосырьевого обеспечения таких проектов после запуска предприятий, испытывающих дефицит сырья;
— установления лесного квартала в качестве минимального объекта лесоустройства. - По строительству поступили предложения:
— ограничить высокий размер первоначального ипотечного взноса;
— определить типовые проектные решения модульного строительства в качестве одного из приоритетных методов строительства в зонах с коротким строительным сезоном;
— сформировать единую обязательную систему требований к цифровым информационным моделям в строительстве.
Повторю, это только небольшая часть предложений, решение которых лежит в правовой плоскости.
Надеюсь, что на нашей сегодняшней сессии будут не только подняты конкретные проблемные вопросы, требующие совершенствования законодательства о преференциальных режимах, но и озвучены конкретные предложения о законодательных изменениях, направленных на создание дополнительных условий для привлечению инвестиций в экономику Дальнего Востока и Арктики, а также на создание комфортных условий работы уже действующих резидентов, реализующих перспективные инвестиционные проекты, способствующие повышению благосостояния и качества жизни людей в нашем регионе.
Завершая свое выступление, хочу поблагодарить заместителя министра по развитию Дальнего Востока и Арктики Виталия Алтабаева, генерального директора Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики Николая Запрягаева и его высокопрофессиональный коллектив сотрудников за эффективное взаимодействие с Советом Федерации в рамках подготовки этой сессии. Уверен, наша совместная работа будет продолжена по результатам X Восточного экономического форума.
Спасибо за внимание!