Материал подготовлен специально для системы ГАРАНТ с использованием правовых актов по состоянию на 31 июля 2025 года
1. Структурированная форма извещения об осуществлении закупки и электронные документы, входящие в его состав, не должны содержать противоречивую информацию
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту и обслуживанию комплекса инженерных систем, системы управления инженерной инфраструктурой здания, системы бесперебойного питания, кондиционеров и сплит-систем, дизель-генераторной установки (далее – Аукцион, Извещение).
В ходе внеплановой проверки Комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок (далее в тексте настоящего обзора – Комиссия ФАС России) установлено следующее.
Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее в тексте настоящего обзора – Закон о контрактной системе) следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее в тексте настоящего обзора – ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
В структурированной форме Извещения установлено требование к участникам Аукциона в соответствии c п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 “О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации” (далее в тексте настоящего обзора – Постановление N 2571).
Однако приложением N 4 к Извещению “Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению” установлено требование к участникам Аукциона в соответствии с позицией 14 раздела II Постановления N 2571.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что в структурированной форме Извещения содержатся ошибочные сведения о требованиях к участникам Аукциона, и при подаче заявки на участие в Аукционе участникам необходимо предоставлять документы, подтверждающие наличие опыта в соответствии с позицией 14 раздела II Постановления N 2571.
Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России Оператор электронной площадки сообщил, что на сайте Оператора электронной площадки отображается информация, размещенная в структурированной форме Извещения.
Согласно ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с чч. 12 и 12.1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:
1) о размещении такой информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;
2) об отказе в размещении такой информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:
а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе;
б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 15 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.
При этом в соответствии с ч. 15 ст. 24.2 Закона о контрактной системе порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, в том числе при направлении информации и документов и их рассмотрении в соответствии с чч. 12, 12.1 и 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в чч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 N 1202 “О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки” (далее – Правила взаимодействия), установлено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с чч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных п. 4 Постановления N 2571, а также указанных в графе “Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям” приложения к Постановлению N 2571.
Согласно подп. “а”, “г” пункта 4 Правил взаимодействия оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пп. 2 и 3 Правил взаимодействия на предмет наличия информации и документов, предусмотренных Правилами взаимодействия, соответствия информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе “Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям”, положениям абзацев шестого, восьмого и одиннадцатого подп. “б” п. 3 Постановления N 2571.
В соответствии с подп. “а” п. 5 Правил взаимодействия оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по результатам рассмотрения информации и документов в соответствии с п. 4 Правил взаимодействия в срок, установленный ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, принимают решение о размещении, за исключением случаев, предусмотренных подп. “б” настоящего п. 5 Правил взаимодействия, таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке.
Согласно п. “а” ч. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 “О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации” документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.
Заказчиком в структурированной форме извещения установлено требование к участникам Аукциона в соответствии c пунктом 4 Постановления N 2571. В связи с этим Оператором электронной площадки принято решение о направлении документов Заявителя в соответствии c п. 4 Постановления N 2571, а не в соответствии с позицией 14 раздела II Постановления N 2571.
Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в размещении в Извещении противоречивых сведений в отношении установленных к участникам закупки требований, нарушают ч. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее в тексте настоящего обзора – КоАП РФ).
Решение ФАС России от 02.07.2025 по делу N 28/06/105-3225/2025 и предписание от 02.07.2025 по делу N 28/06/105-3225/2025
2. Положения порядка оценки извещения, обязывающие участника закупки оказать услуги, предусмотренные контрактом, до заключения такого контракта, нарушают Закон о контрактной системе
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия заказчика (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации питания в государственных бюджетных образовательных учреждениях Красносельского района Санкт-Петербурга в 2026 году (далее – Конкурс, Извещение).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее – Порядок оценки) по детализирующему показателю “Характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг)” (далее – Детализирующий показатель) показателя “Качественные характеристики объекта закупки” критерия “Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки” (далее – Критерий).
В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий “Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации”.
Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 “Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации” утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).
Согласно п. 2 Положения “оценка заявок” – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
Подпунктом “в” п. 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий “Характеристики объекта закупки”.
В силу п. 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки “Характеристики объекта закупки” могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком в Порядке оценки определено, что в целях проведения оценки по Детализирующему показателю Критерия участнику закупки необходимо предоставить меню питания, в соответствии с которым осуществляется оказание услуг по контракту.
Пунктом 3 описания объекта закупки (приложение к Извещению) установлено следующее: “Меню должно быть разработано в сроки, определенные настоящей частью Приложения N 1 к Описанию объекта закупки (далее – “настоящая часть”) и позволяющие провести оценку и согласование такого меню со стороны Заказчика, последующего утверждения меню Исполнителем с условием окончания процессов разработки, оценки, согласования и утверждения меню не позднее чем за два рабочих дня до даты начала оказания услуг по Контракту”.
При этом срок оказания услуг, предусмотренных проектом контракта Извещения – с 09.01.2026 по 31.12.2026.
Комиссия ФАС России, изучив Порядок оценки, пришла к выводу, что положения Порядка оценки, предусмотренные Детализирующим показателем Критерия, о предоставлении Заказчику в целях присвоения баллов в составе заявки в том числе меню питания, являются ненадлежащими, поскольку обязывают участника закупки оказать услуги, предусмотренные контрактом, до заключения такого контракта.
Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 30.07.2025 по делу N 28/06/105-3536/2025 и предписание от 30.07.2025 по делу N 28/06/105-3536/2025
3. Действия банка, выдавшего участнику закупки независимую гарантию без учета антидемпинговых мер, противоречат Закону о контрактной системе
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия банка (далее – Банк) при проведении заказчиком, уполномоченным органом, оператором электронной площадки (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по охране помещений в здании и прилегающей территории (далее – Аукцион, Извещение).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию от 17.06.2025 N ЭГ-1741275/25 (далее – Независимая гарантия), не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 314 000 руб.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:
1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных ст. 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;
2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным чч. 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе;
3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 “О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее – Типовая форма).
В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе “Сумма независимой гарантии, подлежащая уплате гарантом бенефициару” должна содержать сумму, подлежащую уплате гарантом бенефициару, в соответствии с Извещением и Законом о контрактной системе.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).
В силу п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.
Согласно ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Частью 3 ст. 96 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.
В соответствии с ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.
При этом согласно ч. 6.3 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе.
Согласно ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
В силу ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контактной системе предусмотрена документация о закупке).
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЭА1 (далее – Протокол подведения итогов) Заявителем подано предложение о цене контракта в размере 978 930 руб., в результате чего снижение от НМЦК составило 25,5%.
Таким образом, обеспечение исполнения контракта должно быть представлено в соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, но не менее 10% от НМЦК.
Заказчиком 16.06.2025 в ЕИС, а также на сайте Оператора электронной площадки размещен проект государственного контракта (далее – Проект контракта).
Регламентированной датой подписания Заявителем Проекта контракта с предоставлением обеспечения исполнения контракта или направления протокола разногласий в ЕИС, а также на сайте Оператора электронной площадки является 23.06.2025.
При этом Комиссией ФАС России установлено, что 23.06.2025 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 23.06.2025 N ППУ20_1 по причине того, что сумма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, подлежащая уплате гарантом бенефициару, не соответствует сумме обеспечения исполнения контракта с учетом антидемпинговых мер в соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.
Также Комиссией ФАС России установлено, что согласно Извещению размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% от НМЦК.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту представлена Независимая гарантия на сумму 65 700 руб., при этом, по мнению Заявителя, Банком неправомерно выдана Независимая гарантия, сумма которой не соответствует сумме, подлежащей уплате в качестве обеспечения исполнения контракта, в связи с чем Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта.
Комиссия ФАС России отмечает, что сумма Независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения исполнения контракта на участие в Аукционе, подлежащая уплате гарантом бенефициару, составляет 65 700 руб., в то время как в соответствии с требованиями Извещения и ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе эта сумма должна составлять 131 400 руб.
Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую Извещению и положениям Закона о контрактной системе, нарушают ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 03.07.2025 по делу N 28/06/105-3283/2025 и предписание от 03.07.2025 по делу N 28/06/105-3283/2025
4. При описании составных элементов автоматизированного рабочего места заказчик должен использовать информацию, содержащуюся в позициях каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соответствующих составным частям закупаемого товара
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика при проведении заказчиком (далее – Заказчик) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку автоматизированных рабочих мест для нужд территориальных органов Заказчика (далее – Извещение, Товар).
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией ФАС России установлено следующее.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Каталог), установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.
Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе Каталога, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 “Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Правила формирования Каталога) (далее – Постановление N 145) установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд формируются в соответствии с п. 10 Правил формирования Каталога.
Согласно п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённых Постановлением N 145 (далее – Правила использования Каталога), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию Каталога в соответствии с подп. “б” – “г” и “е” – “з” п. 10 Правил формирования Каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
– наименование товара, работы, услуги;
– единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
– описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
При этом в п. 7 Правил использования Каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в Каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.
Согласно Извещению объектом закупки является Товар, состоящий в том числе из следующих характеристик: “Монитор”, “Клавиатура”, “Системный блок” (перечень не является исчерпывающим).
Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Описание объекта закупки сформировано в связи с потребностью заказчика, а автоматизированное рабочее место, на которое установлены защитные меры национального режима в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 “О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Постановление N 1875), отсутствует в позициях Каталога.
Комиссия ФАС России, изучив описание объекта закупки Извещения, установила, что Заказчиком не использованы характеристики из позиций Каталога, относящиеся к составляющим автоматизированных рабочих мест: монитору, клавиатуре, системному блоку (перечень не является исчерпывающим), на каждое из которых должны применяться защитные меры национального режима в соответствии с Постановлением N 1875.
Учитывая изложенное, действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего описание объекта закупки, нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 02.07.2025 по делу N 28/06/105-3219/2025 и предписание от 02.07.2025 по делу N 28/06/105-3219/2025
5. Описание объекта закупки не должно возлагать на участников закупки обязанность согласовывать с заказчиком материалы и средства, используемые для выполнения закупаемых работ
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия комиссии o осуществлению закупок заказчика (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству слоев износа на автомобильной дороге (далее – Извещение).
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией ФАС России установлено следующее.
Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.
Описанием объекта закупки (приложение N 1.1 к Извещению) (далее – Описание объекта закупки) установлено следующее: “До начала производства работ Подрядчик обязан представить Заказчику на согласование рецепт и технический регламент на приготовление асфальтобетонной смеси А 32 От по ГОСТ Р 58406.2-2020, а также декларацию или сертификат соответствия применяемых материалов Техническому регламенту таможенного союза “Безопасность автомобильных дорог” (ТР ТС – 014 – 2011)”.
Также Описанием объекта закупки установлено следующее: “Выполняется установка и пусконаладочные работы датчика температуры поверхности покрытия и датчика состояния покрытия проезжей части (марки требуемых датчиков согласовываются с Заказчиком)”.
На заседании Комиссии ФАС России установлено, что требования Заказчика о согласовании подрядчиком рецепта используемой асфальтобетонной смеси и марки требуемых датчиков являются неправомерными, поскольку вышеуказанные требования не соответствуют положениям Закона о контрактной системе и могут привести к невозможности исполнения подрядчиком контракта.
Кроме того, установление указанных требований ставит подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика и может привести к невозможности исполнения подрядчиком контракта.
Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего вышеуказанные требования в Описании объекта закупки, нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 21.07.2025 по делу N 28/06/105-3422/2025 и предписание от 21.07.2025 по делу N 28/06/105-3422/2025
К.А. Адигюзелов, замначальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, к.ю.н., доцент
Подробности: