Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 69 и 79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», внесённый Правительством РФ в Государственную Думу, направлен на решение вопроса кадрового дефицита в системе российского здравоохранения.
Предметом правового регулирования законопроекта являются отношения, возникающие при организации медицинского образования и фармацевтического образования по основным профессиональным образовательным программам, допуска к осуществлению медицинской и фармацевтической деятельности.
Актуальной задачей для системы здравоохранения является обеспечение её квалифицированными специалистами и совершенствование системы их подготовки. В настоящее время функционируют 154 образовательные организации высшего образования и научные организации, осуществляющие образовательную деятельность по программам ординатуры за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, 16 организаций – за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Для усиления мер по решению вопроса кадрового дефицита и устранения кадрового дисбаланса необходимо установление объемов подготовки в разрезе всех организаций, осуществляющих образовательную деятельность, специальностей подготовки по программам ординатуры в чёткой зависимости от потребности отрасли. Законопроектом предлагается наделить Минздрав России новым полномочием по выдаче заключения о максимальном значении контрольных цифр приёма, устанавливаемых для организации, осуществляющей образовательную деятельность по программам медицинского образования, фармацевтического образования.
Закрепление специалистов в системе здравоохранения также является одной из важнейших задач. Ежегодно порядка 35 процентов выпускников, завершивших обучение по основным профессиональным образовательным программам высшего медицинского образования, и 40 процентов выпускников, завершивших обучение по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального медицинского образования за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, впоследствии не осуществляют трудовую деятельность в медицинских организациях, входящих в государственную или муниципальную системы здравоохранения, не участвуя таким образом в реализации прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи. В связи с этим законопроектом предлагается, в отношении лиц, освоивших основные профессиональные образовательные программы медицинского образования, фармацевтического образования и впервые прошедших первичную аккредитацию, первичную специализированную аккредитацию по соответствующей специальности, в течении не менее трёх лет осуществлять наставничество в сфере здравоохранения, положение о котором устанавливается Минздравом России.
В качестве мер, способствующих закреплению специалистов в отрасли, обеспечивающих добросовестное выполнение выпускниками условий договора о целевом обучении, направлены также положения законопроекта, предусматривающие:
- право гражданина на освобождение от исполнения по договору о целевом обучении при заключении следующего договора о целевом обучении с тем же заказчиком целевого обучения и исполнение обязательств по следующему договору о целевом обучении. В случае неисполнения обязательств по следующему договору о целевом обучении гражданин и заказчик несут ответственность за неисполнение следующего договора о целевом обучении и всех предшествующих договоров о целевом обучении;
- обучение по программам медицинского образования, фармацевтического образования осуществляется только по договору о целевом обучении.
Кроме этого, граждане, принятые на места в рамках контрольных цифр приёма, за исключением мест «целевой» квоты, включая восстановившихся и перешедших с платного обучения на места, финансируемые за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, граждане, с которыми заказчик целевого договора отказался заключить договор о целевом обучении либо расторг его в одностороннем порядке, обязаны также заключить договор о целевом обучении в течение года.
Учитывая, что квота приёма на целевое обучение выделяется в рамках контрольных цифр приёма, данное предложение не распространяется на лиц, обучающихся за счёт средств физических и юридических лиц;
- в случае неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательной программе высшего или среднего медицинского образования или высшего или среднего фармацевтического образования за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение установленного срока либо расторжения таким гражданином договора о целевом обучении в одностороннем порядке наряду с ответственностью, предусмотренной законодательством, выплату гражданином компенсации в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществлённых на обучение гражданина, а также штрафа в двукратном размере компенсации за обучение, которые зачисляются в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
При этом, в целях сохранения равного подхода к определению обязательств сторон (гражданина и заказчика) законопроектом предлагаются аналогичные обязательства для заказчика в части выплаты двукратного размера компенсации за обучение.
Пресс-служба Ил Тумэн