О правовых аспектах проверок бизнеса и основных причинах их проведения рассказал эксперт и адвокат по уголовным делам Клинков Дмитрий Александрович
В российском законодательстве выделяется шесть категорий риска причинения вреда (ущерба): чрезвычайно высокий риск; высокий риск; значительный риск; средний риск; умеренный риск; низкий риск.
Периодичность проверок зависит от категории: чем меньше риск, тем реже проверки — при низком риске плановые проверки не проводятся.
В 2025 году, проверки бизнеса регулируются некоторыми — следующими нормативно-правовыми актами (в порядке убывания значимости):
- Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Этот закон регулирует большинство видов надзорной деятельности, в том числе проверки трудовой инспекции, госпожнадзора, санэпиднадзора, энергонадзора.
- Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Закон действует до 31 декабря 2025 года с определенными ограничениями, указанными в ст. 26.3.
- Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2021 г. №528. Определяет порядок формирования и ведения Единого реестра видов контроля, в котором указаны надзорные органы, осуществляющие различные виды контроля.
- Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2021 г. №604. Определяет порядок формирования и ведения Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, при этом инспекторы не вправе проводить проверку, если заранее не внесли запланированное контрольное мероприятие в реестр.
- Специальные положения о различных видах надзора. Например, Постановление Правительства РФ от 21.07.2021 №1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
- Ведомственные приказы и распоряжения, определяющие индикаторы риска и перечни вопросов для проверок.
Необходимо отметить, что в 2025 году мораторий на плановые проверки продолжает действовать для субъектов малого и среднего бизнеса, которые не относятся к категории высокого и чрезвычайно высокого риска; сферы с непрерывным государственным контролем (атомная энергетика, естественные монополии, военно-техническое сотрудничество); аккредитованных IT-компании; мобилизованных предпринимателей; организации, не относящиеся к сферам с постоянным контролем — реклама, таможенное регулирование, маркировка товаров, защита персональных данных.
Для них, постановлением Правительства РФ №372 от 10 марта 2023 года, действие моратория продлено до 2030 года. Основные положения данного постановления:
- Плановые проверки можно проводить только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска причинения вреда, а также опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений II класса опасности.
- До 2030 года продлена возможность проведения однодневных профилактических визитов вместо плановых проверок в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования (детские сады и школы), отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.
- Установлена возможность проведения обязательного профилактического визита на основании поручений Президента или Правительства.
- Контролирующие органы наделены полномочием по выдаче предписаний об устранении любых нарушений, а не только по фактам нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
- По согласованию с органами прокуратуры контролирующим органам предоставлена возможность проверки исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных после 1 марта 2023 года.
В большинстве случаев, когда руководители Обществ прибегают к профессиональной юридической помощи специализированного адвоката , степень риска возбуждения уголовного дела или наступления негативных последствий снижается.