О грядущей трансформации ООН сейчас много спорят. Россия настаивает на реформе Совета Безопасности, поскольку в нем присутствует явный перекос в сторону западных стран и совершенно не представлены государства Африки и Латинской Америки, играющие все большую роль в мировой экономике и политике. Требует усиления, по мнению России, и роль Генеральной Ассамблеи как главного представительного органа организации… Впрочем, как считает наш собеседник доцент Архитектурно-строительного университета, кандидат исторических наук Евгений ГУРЬЕВ, несмотря на все дискуссии, ООН все еще остается важнейшим наследием Второй мировой войны, по‑прежнему сохраняя свой статус важной мировой трибуны. Благодаря ей страны могут громко заявить о своей позиции, попытаться хотя бы услышать голоса друг друга. Что отнюдь немаловажно при растущей мировой напряженности.
Символом Организации Объединенных Наций является эмблема, представляющая собой условную карту нашей планеты, окруженную венком из скрещенных оливковых ветвей, символизирующих мир, мудрость и благополучие./ФОТО Валерия ШАРИФУЛИНА/ТАСС
— Евгений Павлович, путь к созданию ООН был чрезвычайно непрост, приходилось учитывать опыт предшественников. А что было до нее?
— Первым опытом стал так называемый Международный конгресс мира, который был созван в 1891 году в Риме. Его инициатором был датский политик член парламента Фредрик Байер. Зачем потребовался такой форум?
Да, крупных, масштаба наполеоновских, войн в Европе уже не было. Самым серьезным столкновением стала франко-прусская война 1871 года, которая к тому же не избавила Францию и Германию от регулярных трений. Периодически возникали серьезные разногласия между Россией и Британией, грозившие перерасти в военные конфликты. Причем по любому поводу: будь то продвижение России в Средней Азии, Русско-турецкая война 1877 – 1878 годов или вмешательство России в гражданскую войну в США на стороне Севера (Александр II отправил две русские эскадры — в Нью-Йорк и Сан-Франциско), что не понравилось Британии… Словом, в мире было неспокойно.
К концу XIX века Европа начала раскалываться на блоки. В 1888 году был образован Тройственный союз Германии, Италии и Австро-Венгрии, явно направленный против России и Франции. В 1891 году в качестве ответа была заключена русско-французская военная конвенция, которая в итоге привела к созданию в 1904 году Антанты.
Не знаю, как к этому относились современники, но классики марксизма совершенно справедливо, на мой взгляд, писали, что войны, начавшиеся в 1890‑е годы, — японо-китайская, англо-бурская, испано-американская — велись за передел мира. Это были локальные конфликты, но абсолютно нового типа, чему способствовало применение скорострельного стрелкового оружия и артиллерии, линкоров и броненосцев, первых подводных лодок…
Нагнетание вызвало ответную реакцию — стремление уйти от столкновений между государствами. По итогам конгресса 1891 года было создано Международное бюро мира, председателем которого стал уже упомянутый Байер. В него вошли представители разных стран, его задачей было организовывать конференции своих сторонников и всячески пропагандировать невоенные способы решения конфликтов.
Следующим шагом были первая и вторая Гаагские конференции, 1899 и 1907 годов, инициатором их созыва была Российская империя. Цель — не только добиваться мирного разрешения конфликтов, но и ограничивать вооружения, поскольку происходящее в конце XIX века уже можно объективно оценивать как гонку вооружений между крупнейшими державами — Францией, Германией, Британией, Россией, Австро-Венгрией.
В первой Гаагской конференции участвовали представители 26 государств, в том числе несколько стран из Латинской Америки и Азии. В ее декларации говорилось о необходимости мирного разрешения конфликтов, о законах и обычаях сухопутной войны и о правилах ведения войны на море. Страны, которые подписали декларацию, обязались соблюдать эти правила. По итогам первой Гаагской конференции была создана постоянная палата Третейского суда — международный судебный орган, который должен был разрешать конфликтные вопросы между странами.
— Насколько все эти действия были эффективны?
— Не очень, потому что не существовало механизма, который бы заставил государства подчиняться решениям этого суда. Все зависело от доброй воли правительств.
Статья по теме:
И здесь достойный пример показала Россия. В палате разбирался Гулльский инцидент: в октябре 1904 года 2‑я Тихоокеанская эскадра русского флота, следуя к Цусиме, по ошибке обстреляла в Северном море английские рыболовные суда, приняв их за японские миноносцы. Британия подала иск в Третейский суд, он обратился к России с требованием урегулировать этот вопрос в судебном порядке. Эскадра была задержана в Испании, пока конфликт не был разрешен. Российская сторона признала свою вину и выплатила компенсацию…
Вторая Гаагская конференция, 1907 года, состоялась после Русско-японской войны, весьма резонансной для всего мира, своего рода репетиции Первой мировой в локальном масштабе. В ней были применены все современные вооружения, полевая фортификация, происходила крейсерская война на море, использовались подводные лодки, даже воздушные шары для корректировки артиллерийского огня. Только боевой авиации еще не было!..
Конференция приняла 13 различных конвенций, в том числе о допустимых способах ведения войны на море и на суше. Отдельно было прописано отношение к гражданскому населению. Было решено создать постоянный международный суд, который мог бы привлекать к ответственности любую страну за нарушение принципов, изложенных в Гаагской конвенции. Увы, последнее реализовано не было, поскольку так и не удалось договориться о том, как он будет действовать.
— Так что благие пожелания Первую мировую войну не остановили…
— Да, это так. И на правила ее ведения совершенно не повлияли. Стороны воевали на уничтожение, максимально нарушая все Гаагские конвенции. Жизнь убедила, что недостаточно сформулировать даже самые замечательные принципы и создавать некие судебные структуры: нужна международная организация, авторитет которой будет распространяться на все страны. Она будет разрешать споры между ними и при необходимости выступать судьей.
Важно и то, что декларации Гаагских конференций были, по сути, пожеланиями, которые обязывались соблюдать только подписавшие их страны. Если государство, как, например, Япония, их не подписывало, то формально было не обязано ничего выполнять.
Дальнейшие события, кстати, показали, что в условиях реальной войны многие из пожеланий, высказанных в Гааге, просто не реализуемы. К примеру, как защитить мирное население, если происходит тотальная война, в которой тыл и фронт практически неразделимы? Возможно ли благородное поведение по отношению к противнику на море?
По условиям Гаагской конвенции 1907 года, если субмарина собиралась атаковать грузовое судно, она должна была сначала всплыть, проявить себя и потребовать от противника остановиться. Ее командиру надлежало отправить на корабль досмотровую команду, чтобы та изучила судовые документы, оценила, есть ли на борту запрещенные военные грузы, выяснила, присутствуют ли на борту женщины и дети… Остановленное судно не должно было пользоваться рацией и сообщать о том, что оно задержано. И только в случае, если груз является военной контрабандой, корабль можно было потопить, но только после того, как экипаж и пассажиры будут удалены с него в безопасное место. Честно говоря, трудно себе представить подобную последовательность действий во время войны…
Очередная попытка найти общий язык между странами была предпринята после Первой мировой. Многие политики были едины во мнении: подобное бедствие для миллионов людей никогда не должно повториться. В 1919 году эти политики собрались на Парижской мирной конференции, одним из пунктов которой стало создание Лиги Наций. Тем государствам, которые хотели бы к ней присоединиться, требовалось признать ее устав, в котором был записан текст Парижского мирного договора. А он, по сути, был продиктован Антантой побежденным, то есть Германии и Австро-Венгрии. Что было несправедливо. И в этом был его главный изъян.
Ведь кто стал первыми участниками Лиги Наций? Это 31 государство Антанты и еще 13 нейтральных, включая несколько стран Латинской Америки. Ни одна из побежденных стран — ни Германия, ни Австрия, ни Венгрия, ни Турция, ни Болгария — не были приняты в Лигу Наций. Ни тем более Россия, которой по факту на тот момент в мировой политике просто не было.
— Но победители всегда диктуют свою волю, разве не так?
— Да, мир был подписан, но, повторю, при этом была максимально унижена Германия, а Россия вообще исключена из мировой политики. И неудивительно, что Рапалльская мирная конференция в 1922 году между Советской Россией и Германией — двумя фактически мировыми изгоями — прошла мимо Лиги Наций. Поскольку, согласно уставу, Лига Наций могла рассматривать только вопросы, касавшиеся стран, входящих в ее состав. И какое ей было дело до отношений России и Германии? По большому счету никакого!
Подчеркну еще раз: ущербность Лиги Наций была в том, что она представляла собой конструкцию мира, выгодную только державам Антанты. Итоги Парижского мира не устроили Японию и Италию, вследствие этого в обеих странах стала расти идеология милитаризма. В Италии это привело в 1922 году к власти Муссолини, в Японии был взят курс на агрессивную милитаристскую политику в регионе Тихого океана.
Начались трения и внутри Европы: Британии не понравилось чрезмерное усиление Франции, и именно в противовес ей она будет поддерживать вступление Германии в Лигу Наций и снятие с нее груза репараций. Французы же, наоборот, были нацелены на то, чтобы не дать Германии подняться.
Еще один момент: в стороне остались США. После ухода из жизни президента Вудро Вильсона к власти пришли республиканцы, они придерживались своей традиционной политики изоляционизма и невмешательства в европейские дела. Кроме того, сенат не устроили некоторые пункты Парижского мирного договора, и США в результате не вступили в Лигу Наций…
— Но ей хоть что‑то удалось?
— Да, были вопросы, которые она смогла разрешить. В частности, те, что касались раздела бывших колоний Германии в Африке и Тихом океане и частей Османской империи, которые освободились из‑под ее контроля после Первой мировой (Ливан, Сирия, Палестина, Иордания, страны Персидского залива). Лига Наций давала Британии, Франции, Японии мандат на право управления данными территориями. Такова была переходная форма от их нахождения в составе одного государства до вхождения в другое.
Другой позитивный момент связан с рядом спорных земель со смешанным населением, которые были определены как «вольные территории» под управлением Лиги Наций. Это Данциг (нынешний Гданьск), который оставался «вольным городом» до 1939 года — начала Второй мировой. И Мемель (нынешняя Клайпеда), он находился под управлением Германии, а в 1935 году в городе и ближайшем регионе прошел референдум, на котором большинство жителей проголосовали за присоединение к Литве. И это было выполнено.
Важно и то, что в известной степени усилиями Лиги Наций была сведена к минимуму бесконтрольная опиумная торговля. Кроме того, благодаря ее давлению в Либерии и Эфиопии (на тот момент двух единственных независимых государствах в Африке) было отменено рабство…
Слабость Лиги Наций заключалась в том, что ее задумали в качестве посредника. Эта конструкция практически не работала. Да, если государство отказывалось идти на выполнение требований, Лига Наций могла ввести против него санкции, они были трех видов: экономические (разрыв всех торговых и финансовых отношений со стороны всех членов Лиги Наций), политические (исключение из состава лиги) и военные. При этом последние санкции никогда не применялись на практике, поскольку в распоряжении лиги не было вооруженных сил. Все, что она могла сделать, это попросить одно государство оказать военное давление на другое.
И, кстати, важный нюанс: в совете Лиги Наций, в котором было восемь участников, все решения должны были приниматься исключительно единогласно. То есть его либо согласовали со всеми, либо вообще не принимали. Права вето не существовало. Ассамблея Лиги Наций тоже должна была принимать решения единогласно.
На практике все это приводило к тому, что государствам, выступающим против каких‑то решений, приходилось выходить из Лиги Наций, как это сделали, например, Германия, Италия и Япония. Соответственно, они не несли перед ней никакой ответственности. СССР вступил в лигу в 1934‑м, но был исключен из нее после начала советско-финляндского противостояния в 1939 году.
Словом, Лига Наций оказалась бессильной противостоять международным военным конфликтам и остановить приближение ко Второй мировой войне…
Почему я так подробно рассказываю об этом? Потому что на примере Лиги Наций станет понятнее, что ООН предложила более эффективные механизмы. Хотя в современном мире избежать военных конфликтов пока нет никакой возможности, но ООН все‑таки имеет больше способов как‑то на них воздействовать.
Кстати, впервые понятие «Объединенные нации» появилось 14 августа 1941 года в Атлантической хартии Британии и США, которая была направлена против нацистской Германии, в поддержку СССР. 1 января 1942 года она была подписана в Вашингтоне 26 государствами — участниками антигитлеровской коалиции. И, естественно, в их числе был Советский Союз.
В 1942 году президент США Рузвельт предложил так называемый план четырех полицейских — своего рода прообраз будущего Совета Безопасности ООН. По его мысли, четыре государства мира — СССР, США, Британия и Китай — должны были отвечать за безопасность в конкретных регионах планеты. Сталину проект не понравился. Он сказал, что нужны не «мировые полицейские», а широкая международная организация.
Впервые вопрос о ней был поднят на Тегеранской конференции союзников в 1943 году. Потом была встреча на уровне министров иностранных дел на вилле Думбартон-Окс в пригороде Вашингтона в 1944 году, где обсуждался проект устава ООН. И там тоже были яростные споры. Поскольку, например, Сталин настаивал на том, что в ООН в качестве членов должен войти не только СССР, но и отдельно все советские союзные республики (их на тот момент было 16). Против этого выступали Британия и в известной степени США. СССР резонно возражал: мол, вы же принимаете в ООН всех участников Британского содружества наций, а чем республики СССР хуже? В результате Советский Союз получил в ООН три голоса.
Кроме того, была серьезная дискуссия о том, как предстоит принимать обязательные для всех решения. Делегации Британии и США настаивали на том, что это должно быть прерогативой Генассамблеи, где вопрос будет решаться большинством голосов.
— Было сразу понятно, что у Запада их там будет больше, чем у Советского Союза…
— Вот именно. О праве вето в будущем Совете Безопасности на конференции договориться не смогли, вопрос отложили до Ялтинской встречи глав государств антигитлеровской коалиции. Там было решено, что оно будет у пяти постоянных членов Совета Безопасности — США, Британии, СССР, Китая и Франции. И только на конференции в Сан-Франциско, которая заседала с апреля по июнь 1945 года, были решены все оставшиеся вопросы. Но и там происходили жаркие дискуссии. Тем не менее 26 июня 1945 года представители 50 государств подписали Устав ООН, а 24 октября он уже вступил в силу.
Однако ситуация стала быстро меняться. В США пост президента после смерти Рузвельта занял Трумэн, а он достаточно жестко относился к СССР. Не прошло и года после создания ООН, как прозвучали первые «залпы» холодной войны. Так что в известной степени только инерция действий «большой тройки» способствовала тому, чтобы ООН была создана в том виде, в котором она существует сегодня.
Напомню, опыт Лиги Наций показал, что обеспечить мировую безопасность может не всякая международная организация. Лига была задумана как третейская площадка, ООН — как гарант международной безопасности и мирного разрешения конфликтов. Это напрямую записано в ее уставе.
Кроме того, Лига Наций представляла правительства, ООН — нации, поэтому исключить из нее кого‑либо нельзя. Лига Наций рассматривала только дела тех стран, которые были ее участниками, а ООН включает в свою повестку вопросы в масштабах всего мира. Сегодня в ООН входят 193 государства, и именно эта организация, принимая государство в свой состав, подтверждает его независимый статус.
Важно и то, что под эгидой ООН действует немало международных институций, которые осуществляют важнейшую деятельность в самых разных сферах. В их числе — Экономический и Социальный совет, Совет по опеке, Международный суд. Кроме того, существует ряд специализированных учреждений, занимающихся различными глобальными вопросами: Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Международное агентство по атомной энергии и Международный валютный фонд (МВФ).
В первые послевоенные годы ООН успешно выполняла свою роль гаранта, благодаря ей удалось урегулировать целый ряд международных конфликтов. Скажем, в 1948 году миссия ООН позволила прекратить вооруженное противостояние между палестинцами и израильтянами. А год спустя введение миротворческих сил организации остановило войну между Индией и Пакистаном, вспыхнувшую сразу же после того, как оба государства объявили о своей независимости….
Но чем больше проходило лет, тем сильнее снижалась эффективность ее действий. Увы, жизненные реалии не всегда следуют юридическим нормам, и множество конфликтов — в Югославии, Ираке, Афганистане — ООН остановить не смогла…
Как бы к этому ни относиться, ялтинская система миропорядка, заложенная в 1945 году, по всей видимости, уходит в прошлое. Что придет ей на смену? Сегодня сказать трудно. Альтернативы ООН пока нет, а как, отвечая насущным задачам, она будет трансформироваться — покажет будущее.
Читайте также:
Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 152 (7974) от 20.08.2025 под заголовком «Как ООН сменила Лигу Наций».