Премьер-министр Армении Никол Пашинян, президент Азербайджана Ильхам Алиев и президент США Дональд Трамп одобрили 8 августа меморандум о взаимопонимании из семи пунктов, подтверждающий их приверженность достижению мирного соглашения. Одновременно подписаны двусторонние соглашения между Соединёнными Штатами и каждой страной по отдельности.
По мнению Нарека Сукиасяна, научного сотрудника Центра культурных и цивилизационных исследований Ереванского государственного университета, положения меморандума имеют значительный геополитический вес. Прежде всего они предусматривают роспуск Минской группы ОБСЕ по содействию мирному урегулированию конфликта в Нагорном Карабахе, сопредседателями которой были США, Франция и Россия. Баку игнорировал работу группы с 2020 года.
Третий пункт меморандума – вероятно, самый важный – продвигает открытие границ и транспортных маршрутов, что должно укрепить суверенитет, территориальную целостность и юрисдикцию Армении с учётом принципа взаимности, упомянутого в том же абзаце. В этом контексте Баку включил слово «беспрепятственная» касательно связи со своим эксклавом – Нахичеванской Автономной Республикой в паре со «взаимными выгодами» для Армении.
Практический смысл заключается в том, что Азербайджан получит доступ к Нахичевани через армянский город Мегри в Сюникской области, которая граничит с Ираном. Маршрут останется под юрисдикцией Армении без права экстерриториальности или суверенитета. Ереван получит ответные выгоды через Нахичевань, обретя доступ к Сюнику, а возможно, и к Ирану и России.
Тем не менее эта схема не является полностью взаимной. Мегринский коридор, получивший название «Маршрут Трампа ради мира и процветания» (TRIPP), будет эксплуатироваться и контролироваться США и другими иностранными подрядчиками. Железнодорожный доступ для Армении через Нахичевань станет полностью осуществляться Азербайджаном. Такая договорённость даёт Еревану меньше гарантий взаимного соблюдения и безопасности TRIPP. Слово «беспрепятственный» неясно, возможно, имеется в виду, что оператор напрямую взаимодействует с азербайджанскими путешественниками и лишь предоставляет Армении отчёты.
Отметим, что то же самое слово использовалось в трёхстороннем заявлении, подписанном 10 ноября 2020 г. Россией, Арменией и Азербайджаном.
Эта двусмысленность и необходимость прояснения всех деталей могут либо отсрочить заключение мирного соглашения, либо оказать давление на Армению с целью отказа от дополнительного оперативного контроля.
Что особенно важно, в меморандуме чётко указано, что Соединённые Штаты не намерены отправлять солдат в регион и их роль носит преимущественно коммерческий характер, они не берут на себя функции гаранта безопасности.
Бывший министр иностранных дел Армении Вардан Осканян написал на своей странице в соцсети, что, независимо от формулировок, предложение TRIPP означает, что «Армения соглашается отказаться от части своей суверенной территории». Не имеет значения, будет ли этим маршрутом управлять Ереван, Вашингтон или «международный менеджер», сдан ли он в аренду на сто, десять лет или один год и как это представлено в нейтральных дипломатических формулировках, подчеркнул Осканян. Факт остаётся фактом: Армения соглашается – временно или навсегда – отказаться от контроля над частью своей суверенной территории, что неприемлемо.
Более того, бывший дипломат отметил, что так называемый Зангезурский коридор годами использовался Баку в качестве политического оружия для оспаривания суверенитета Армении и переформатирования послевоенного урегулирования. Вместо того чтобы прямо отклонить это требование, посредничество Вашингтона легитимировало его, превратив претензии Азербайджана в предмет для «креативных решений».
Учитывая, что Сюник является стратегически важной точкой для Армении и ключевым звеном оси «Север – Юг», нельзя игнорировать интересы Ирана и России. поскольку Сюник становится зоной региональной шахматной доски. Попала ли Армения в ловушку или у неё не было другого выбора, кроме как принять затратный и рискованный сценарий, мы сможем оценить в будущем по мере реализации данного меморандума.
Прошлый опыт продемонстрировал способность Азербайджана маневрировать между региональными и великими державами, в то время как Армения находилась последние пять лет в позиции слабого, соглашаясь на односторонние компромиссы.
Иран, со своей стороны, открыто заявил, что не потерпит никакого иностранного присутствия в Сюнике, в то время как Россия сохраняла «дипломатическую сдержанность», оценивая ситуацию и размышляя о своей доле пирога. Превращение Сюника в геополитическую разменную монету может поставить под угрозу как безопасность Армении, так и региональную стабильность.
Иран – главный проигравший
МИД Ирана приветствовал завершение работы над текстом мирного соглашения, назвав его «значительным шагом на пути к достижению устойчивого мира в регионе». В то же время иранское дипломатическое ведомство выразило обеспокоенность иностранным вмешательством вблизи своей границы, которое может подорвать региональную стабильность, и подчеркнуло необходимость уважения территориальной целостности соседних государств, намекнув на неприемлемость любых изменений границ с Арменией.
Президент Ирана Масуд Пезешкиан сделал аналогичное «мягкое» заявление. Объявлено, что в ближайшие дни он посетит Ереван с официальным визитом. Тем не менее уже не секрет, что соглашение о TRIPP усилит присутствие США в регионе, одновременно ограничив доступ и традиционное влияние Ирана на Южном Кавказе. Следует учитывать три фактора:
- Оформление «западной ориентации» Армении
Армения все больше смещается к западным альянсам, укрепляя связи с Соединёнными Штатами и Евросоюзом, хотя и без каких-либо конкретных обязательств. Эта ориентация, или смещение, не только ограничивает дипломатическое пространство Ирана, но и способствует развитию альтернативных торговых и энергетических маршрутов в обход территорий России и Ирана.
Таким образом США стремятся включить Ереван и Баку в свою орбиту и оградить их от будущих обязательств, связанных с Международным транспортным коридором «Север – Юг» (МТКСЮ), который призван соединить Россию с Ираном и Индийским океаном. Изоляция двух традиционных региональных игроков на Южном Кавказе в итоге откроет путь для усиления влияния Турции, единственного оставшегося регионального игрока.
- Турция – инструмент НАТО в регионе
Турцию принято рассматривать как мост для интересов НАТО: снижения влияния Тегерана и Москвы и расширения присутствия альянса в Центральной Азии. В долгосрочной перспективе Анкара будет определять геополитическое и геоэкономическое будущее региона от Чёрного до Каспийского моря, создавая буферную зону против растущего влияния Китая.
Турции необходима поддержка НАТО для эксплуатации инициированного Анкарой Среднего коридора, соединяющего Запад с Востоком, и усиления её влияния в «тюркском мире». Однако Турция просчитывает свои шаги и стремится к стратегической автономии, не настраивая против себя традиционных региональных конкурентов. С этой целью она наращивает собственное производство ракет, чтобы усилить сдерживание и утвердить свою роль региональной державы.
- Консолидация израильского присутствия в регионе
Алекс Рауфоглу написал в Kyiv Post, что эта сделка будет иметь более широкие последствия. Официальные лица намекнули, что на Южном Кавказе могут быть реализованы некие потенциальные «Авраамские соглашения 2.0» – отсылка к договоренностям 2020 г. о нормализации отношений между Израилем и некоторыми арабскими странами.
Этот процесс способен приблизить Израиль к региону, поскольку Баку и Тель-Авив поддерживают отношения в сфере безопасности, что ещё больше ослабит позиции Ирана в регионе. Израиль уже укрепляет военные связи с Азербайджаном, поставляя ему оружие и средства разведки. Эти стратегические отношения одновременно обеспечат противодействие Ирану и усилят позиции западного блока в регионе.
Благодаря этому партнёрству, Израиль фактически сможет проецировать силу на Иран с севера, ограничивая манёвры Тегерана в регионе и усиливая напряжённость в его северных провинциях, что будет способствовать его стратегическому окружению.
Однако самый жёсткий ответ прозвучал от Али Акбара Велаяти, старшего советника верховного лидера Ирана. Он заявил, что с Россией или без неё Иран будет препятствовать созданию «американского коридора» на Южном Кавказе. Отвечая на вопрос о соглашении, которое предоставит США «право аренды коридора на 99 лет», он назвал его «кладбищем наёмников Дональда Трампа».
Россия – медведь, спящий с открытым глазом
Поскольку военные и политические ресурсы России сконцентрированы на Украине, она постепенно утратила свою традиционную роль на Южном Кавказе. После вывода российских войск из Нагорного Карабаха в 2023 г. и неспособности возглавляемой Россией Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) защитить Армению от агрессии Азербайджана в 2021 и 2022 гг. Ереван усомнился в альянсе и был вынужден искать альтернативных партнёров в сфере безопасности.
Более того, недавние разногласия между Азербайджаном и Россией, включая взаимные аресты и задержания журналистов, ещё больше изолировали Россию в политическом плане, ослабив влияние Москвы как главной силы в регионе.
Аналитики утверждают, что достигнутое при посредничестве Трампа соглашение отодвинет Россию на второй план, лишив её доминирования, которым она обладала в регионе на протяжении двух веков.
Депутат Госдумы Константин Затулин заявил, что соглашение направлено на «вытеснение России с Кавказа». Некоторые пошли ещё дальше, назвав его «геополитическим ударом» для Москвы.
Официальный представитель МИД России Мария Захарова высказалась более мягко, отметив, что Россия заинтересована в региональной стабильности и призывает к возрождению регионального формата «3+3», как будто Южный Кавказ далеко не «российское зарубежье».
В телефонном разговоре с премьер-министром Армении президент России Владимир Путин сказал о «важности шагов, способствующих обеспечению стабильного мира между Ереваном и Баку» и выразил готовность России оказать содействие. Обе стороны также подчеркнули значение дальнейшего развития торговли, инвестиционного сотрудничества и взаимодействия в рамках Евразийского экономического союза.
Однако российские СМИ заняли более жёсткую позицию. Контроль США над маршрутом в Сюнике грозит окружить кавказский фланг России и сорвать амбициозный проект Международного транспортного коридора «Север – Юг». Перенаправив потоки, TRIPP может подорвать влияние ключевых региональных игроков, таких как Россия и Иран, а также Индия.
Российские СМИ также предупреждают, что этот проект – «самоубийство» для Армении, премьер-министр Пашинян стремится разрушить традиционные связи с Россией, надеясь на интеграцию в евроатлантический блок, который может «никогда не открыть свои двери», оставив Армению уязвимой, «без каких-либо реальных гарантий взамен».
Однако, если (помимо СМИ и официальных заявлений) обратиться к историческому опыту и российским возможностям, возникает вопрос: теряет ли Россия Южный Кавказ? «Южно-Кавказская железная дорога», дочерняя компания РЖД, управляет железными дорогами Армении. Как упоминалось в трёхстороннем заявлении России, Армении и Азербайджана от 10 ноября 2020 г., которое также было нацелено на открытие каналов коммуникации, российские пограничники должны быть размещены на юге Армении для обеспечения безопасности маршрутов, связывающих Армению с Азербайджаном. То есть, даже если американская компания станет контролировать маршрут, соединяющий Азербайджан с Нахичеванским эксклавом через юг Армении, железной дорогой будет управлять российская компания, и экономические интересы Москвы останутся защищены. Если соглашение, достигнутое при посредничестве США, будет реализовано, Армения также получит доступ к Ирану и России через азербайджанские железные дороги.
Лидеры США и России должны встретиться на Аляске 15 августа, чтобы обсудить прекращение конфликта на Украине посредством «территориального обмена», однако никого не удивит, если президенты затронут тему коммуникации на Южном Кавказе. Москва может по крайней мере сохранить свои экономические интересы в обмен на определённые политические уступки или договорённости с президентом Трампом по региону.
Размышления
Этот маршрут будет иметь геополитические последствия, которые определят будущее не только Южного Кавказа, но и всего региона. Армения, возможно, получает временный мир, по крайней мере пока президент Трамп остаётся у власти, но соглашение даст Турции и Азербайджану логистическое и военное преимущество. Иран попадает в региональную изоляцию, чтобы предотвратить формирование «пантюркистской дуги», ему придётся углублять связи с Арменией и Россией, а также привлекать на свою сторону Китай и Индию.
Россия получит новую логистическую артерию, если США не будут этому препятствовать. Однако в долгосрочной перспективе, если статус-кво продолжит смещаться в сторону Турции и Запада, влияние России испарится, превратившись в дым. Тем не менее исторический опыт показывает, что Москве удавалось находить разные способы вернуться в игру.
Главными победителями окажутся Турция, Азербайджан и Израиль.
Анкара обеспечит себе прямой доступ в Центральную Азию и усилит там своё влияние. Министр иностранных дел Турции Хакан Фидан недавно заявил, что этот маршрут пойдёт «непрерывно из Европы вглубь Азии», если будет реализован в соответствии со стратегией Турции.
Тем временем Баку также укрепит свою важную транзитную роль между Востоком и Западом и будет стремиться стать региональным геополитическим игроком. Более того, «ностальгия победителя» заставит его требовать дополнительных уступок от Еревана, чьё пространство для манёвра сузится.
Израиль, внерегиональный игрок, укрепит присутствие на севере Ирана и продолжит шпионаж против иранского правительства. С учётом пассивной роли Китая в этом проекте Соединённые Штаты усилят влияние на маршруте Восток – Запад, ведя переговоры с ЕС и Китаем и добиваясь от обеих сторон дополнительных уступок, поскольку будут контролировать ключевые транзитные маршруты в Евразии.
На этом фоне Армения и Азербайджан опубликовали проект мирного соглашения, состоящий из 17 пунктов. Помимо уважения к международному праву, стороны обязуются бороться с «сепаратизмом», «расовой ненавистью» и «нетерпимостью». Они также готовы принять меры по отказу от всех межгосударственных претензий и споров, то есть отозвать иски, рассматриваемые международными судебными органами, такими как Международный суд.
Конечно, впереди ещё много трудностей, особенно в процессе реализации и толкования конкретных формулировок. Это лишнее напоминание о том, что условия диктует сила, а не ценности.
Автор: Егия Тешиян, координатор кластера региональных и международных отношений Института государственной политики и международных отношений Иссама Фареса – Американского университета в Бейруте.