13 августа в Общественной палате Красноярского края обсудили опыт реализации в нашем регионе и Новосибирской области программы «Вызов».
В Красноярск для обмена опытом приехала команда уполномоченного по правам ребенка Новосибирской области. За круглым столом в Общественной палате собрались как гости нашего региона, так и аппарат уполномоченного по правам ребенка Красноярского края, представители краевых министерств образования и социальной политики, правоохранительных органов и прокуратуры, руководители общественных объединений, работающих с семьями.
Красноярский край участвует в проекте «Вызов» с прошлого года, реализуя его с нуля. Новосибирская область, в свою очередь, успешно реализует проект «Ноль-4».
«Сегодняшняя встреча — это обмен опытом, рабочее мероприятие, где мы готовы отвечать на вопросы и представлять работу наших учреждений, - отметила уполномоченный по правам ребенка в Красноярском крае Ирина Мирошникова. - В Красноярском крае в реализации проекта «Вызов» участвует практически вся межведомственная комиссия, созданная для этой цели. Мы часто встречаемся, и состав приглашенных на сегодняшнее мероприятие подтверждает это. Изначально мы действовали по собственной интуиции и анализу проблем, так как на федеральном уровне не было наработок».
Как отметила первый заместитель министра социальной политики Красноярского края Ольга Чернышева, главный принцип работы — межведомственность.
«Цель проекта «Вызов» — сокращение числа детей в краевых стационарных учреждениях на 25% и внедрение семейно-сберегающего подхода. Эти цели взаимосвязаны, и внедрение нового подхода должно привести к снижению количества детей в стационарах. Министерство социальной политики было определено куратором проекта, ответственным за координацию и обобщение информации», - рассказала Ольга Чернышева.
Одним из условий проекта «Вызов» было создание региональной программы профилактики социального сиротства в первом квартале 2025 года. Это был новый и непростой опыт, для которого создали отдельную рабочую группу. Программа соответствует целям проекта «Вызов» и реализуется до 31 декабря 2026 года. Программа Красноярского края стала эталоном для других регионов, участвующих в проекте.
Программа включает 8 тематических разделов и 95 мероприятий, а также 43 целевых показателя. Все они направлены на достижение основной цели. Мероприятия охватывают управленческую и финансовую модели, межведомственное взаимодействие, организацию работы служб по работе с семьей, перепрофилирование учреждений, методическую и образовательную среду, а также информационно-аналитическое сопровождение. Все субъекты профилактики участвуют в реализации краевой программы.
«Мы ведем постоянный мониторинг, чтобы понимать, на какой стадии находится каждое мероприятие. Это помогает эффективно выполнять задачи. На 1 июля 2024 года в учреждениях находилось 2211 детей, а на 1 июля 2025 года — 1739, что составляет снижение на 21,3%. Мы стремимся достичь 25% к концу 2026 года, но понимаем, что оставшиеся 4% — самые сложные», - пояснила замминистра соцполитики.
Несмотря на достигнутые успехи, оставшиеся 4% детей представляют наибольшую сложность, так как их ситуации требуют более глубокой проработки. Мы не ставим целью остановиться на 25%, а стремимся изменить подход к проблеме социального сиротства в целом. Задача — минимизировать количество детей в стационарах, как в передовых регионах.
В крае уже сократили 510 койко-мест во всех учреждениях, и эта работа продолжается. По линии министерства социальной политики сократили 97 мест, планируется убрать еще 92. В министерстве отмечают: это не специальная мера, а результат высвобождения мест и перевода сотрудников на полустационарные формы работы. Переход на казенные учреждения облегчил сокращение мест, но ограничил возможности получения грантов.
Но, как отмечали участники обсуждения, самая большая сложность проекта — изменение сознания работников всей системы. Это не происходит мгновенно и требует времени и усилий. В 2024 году ведомства проводили вебинары для сотен специалистов, объясняя новые подходы. Многие сотрудники, работавшие десятилетиями по старым правилам, испытывают разочарование, но это необходимый процесс для достижения цели.
В крае не просто сокращают койко-места, а переводят сотрудников на полустационарные формы работы. За полгода в регионе открылись семейные мастерские, клубы для работы с зависимыми, два кризисных отделения (включая Красноярск), коворкинг-центры, 17 комнат для матери и ребенка и 25 служб по работе с семьями в детских домах. Это позволяет родителям участвовать в жизни детей и нести ответственность за них.
Главным достижением в крае считают создание межведомственной комиссии, которая начала работу еще до проекта «Вызов». Она собирается еженедельно по пятницам, и в ней участвуют все муниципальные образования и комиссии по делам несовершеннолетних. На ней рассматриваеются сложные случаи и принимаются решения.
Подобные рабочие группы созданы в каждом муниципальном образовании для точечной работы на местах. Также созданы пять мобильных групп экстренного реагирования, включающие представителей полиции, опеки и социальных служб. Это позволяет оперативно реагировать на различные ситуации и оказывать помощь.
Действует ресурсно-методическая служба и карта — информационный ресурс, доступный на сайтах профильных министерств и муниципалитетов. Она содержит информацию о досуге и помощи семьям с детьми в каждом муниципальном образовании, включая государственные учреждения и НКО.
Оператором Фонда для оказания адресной помощи семьям, воспитывающим детей и оказавшимся на стадии неблагополучия, выступила общественная организация «Центр защиты материнства и детства святых Петра и Февронии», возглавляет который член палаты организаций в сфере демографического и социального развития Гражданской ассамблеи Красноярского края Марина Гудошникова. Она рассказала:
«Мы выиграли гранты и средства от них направили на реализацию семейно-сберегающих технологий, таких как семейные МФЦ, мастерские, консультанты и сопровождение семей. Мы активно развиваем эти направления, чтобы поддерживать семьи и предотвращать социальное сиротство. Обучение и изменение сознания — ключевые аспекты нашей работы. Два специалиста прошли обучение в Москве, чтобы научиться обучать других. Мы также обучили 22 специалиста по программе «Клубы устойчивой семьи», используя средства благотворительного фонда. В семи учреждениях министерства социальной политики уже функционируют такие клубы».
Работая с семьями, общественники осваивают новые инструменты. Например, супервизию, которая помогает рассматривать сложные случаи.
«Есть много положительных примеров, когда благодаря нашей работе удалось помочь семьям, которые раньше остались бы без внимания. Это включает случаи, когда отцовство было установлено, и семьи получили необходимую поддержку», - отметила Гудошникова.
С семьями в социально опасном положении работают специалисты министерства образования Красноярского края.
«Сейчас у нас 1519 семей в СОП, но большинство из них находятся в «красной» зоне, где проблемы уже серьезны. Мы стремимся увеличить количество семей в «зеленой» и «желтой» зонах, где есть хорошие шансы на предотвращение кризиса. Наша общая задача — помогать семьям на ранних стадиях», - рассказала о работе минобра начальник отдела по вопросам опеки и попечительства несовершеннолетних министерства образования Красноярского края Галина Долгих.
Идет работа в крае и на законодательном уровне. В сотрудничестве с краевой прокуратурой министерство образования разработало проект закона о родственной опеке. Это важный шаг в поддержке семей и предотвращении социального сиротства, считают специалисты.
Член палаты организаций в сфере демографического и социального развития ГА КК, руководитель регионального отделения Союза женщин России Наталья Малащук является региональным куратором проекта «Вызов». Как рассказала Наталья Валерьевна, ее задачи включают постоянное участие в исследовании спорных случаев, планирование и координацию системы профилактики, а также мониторинг. Она также занимается сопровождением семей в трудных ситуациях и проектированием новых технологий.
Гости региона отметили: Красноярский край демонстрирует выдающийся прогресс в решении проблемы социального сиротства, активно внедряя межведомственный подход и инновационные программы. А это позволяет значительно сократить число детей в стационарных учреждениях и изменить сознание специалистов, несмотря на сложности и сопротивление.