27 августа 1973 г. было подписано соглашение между Ираком и Турцией о поставках иракской (курдской) нефти из Киркука в турецкий порт Джейхан для дальнейшего экспорта. Однако 20 июля 2025 г. президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган подписал указ о его отмене. Документ вступит в силу в августе 2026 г., и такие сроки стали неожиданностью на фоне текущих геополитических изменений в регионе.
Нефть, безопасность и международные маршруты
Ирак согласился на транспортировку части своей нефти через Турцию с севера страны (Иракский Курдистан) по стратегическим и экономическим соображениям. Во время ирано-иракской войны (1980–1988 гг.) поставки через Персидский залив были приостановлены, и турецкий маршрут позволил Ираку диверсифицировать нефтяной экспорт. Турция, в свою очередь, извлекала выгоду от транзитных платежей, благоприятных нефтяных цен и эксплуатации трубопровода.
Несмотря на прошедшие десятилетия, соглашение сохраняет важность для обеих стран. Хотя Ирак рассматривал альтернативные маршруты — например, через Саудовскую Аравию к Красному морю (проект заморожен), через Иорданию к Акабе (на этапе строительства) и через Сирию к Баниясу (не завершен) — ни один из них так и не стал полноценной заменой. Ирак до сих пор не смог реализовать ни один проект по транспортировке своей нефти из нефтяного порта Умм-Каср на юге страны.
В условиях нестабильности в регионе Персидского залива, особенно в свете эскалации конфликта между Израилем и Ираном, трубопровод Киркук — Джейхан остается критически важным для Ирака. Даже с его ограниченной пропускной способностью (до 500 000 баррелей в сутки) он обеспечивает страну альтернативой на случай блокировки Ормузского пролива. Стратегическую значимость этого объекта сложно переоценить — нефтяные доходы составляют более 99% экспорта, 85% государственного бюджета и 42% ВВП Ирака.
Решение Турции аннулировать соглашение не означает полного отказа от сотрудничества. Однако оно отражает изменение стратегии Анкары в регионе, включая ее амбициозный проект «Путь развития», который призван укрепить связи Турции с рынками Персидского залива, Южной и Восточной Азии, а также Европы. Этот шаг может повлиять на баланс сил в Ираке и Сирии, а также на экономические интересы самой Турции, десятилетиями зависевшей от доходов от транзита иракской нефти.
Ирак и Турция направляются в Международный арбитражный суд
В 2014 г. Ирак обратился с жалобой в Международную торговую палату (МТП) в Париже, утверждая, что Турция нарушила соглашение 1973 г., используя трубопровод Киркук — Джейхан для экспорта нефти из Иракского Курдистана без предварительного уведомления правительства в Багдаде. Примечательно, что иск Ирака был подан спустя четыре года после того, как в 2010 г. министры нефти обеих стран подписали продление соглашения до августа 2026 г.
Международные санкции, введенные против Ирака после 1990 г., остановили транспортировку нефти по трубопроводу Киркук — Джейхан. Даже с падением режима Саддама Хусейна и отменой экономических санкций экспорт нефти не был восстановлен. Это объясняется тем, что трубопроводы с обеих сторон границы понесли значительные повреждения из-за своего возраста и военных конфликтов, особенно после 2003 г., когда вооруженные группы с иракской стороны начали регулярно атаковать инфраструктуру. С турецкой стороны на трубопровод также нападали боевики Рабочей партии Курдистана (РПК).
В 2010 г. Ирак попытался укрепить соглашение с Турцией, внеся поправки, которые увеличивали транзитные платежи и предусматривали компенсацию Анкаре за техническое обслуживание трубопровода и оплату труда персонала. Однако реализация этих изменений столкнулась с трудностями из-за нестабильной ситуации в сфере в регионе, а также углубляющихся разногласий между Багдадом (при премьер-ре Нури аль-Малики) и Региональным правительством Курдистана. Конфликты вокруг контроля над нефтяными месторождениями в Киркуке и контрактов с иностранными компаниями в Курдистане и на Ниневийской равнине воспрепятствовали реализации этих поправок и возобновлению работы трубопровода.
После завершения строительства параллельного трубопровода через территорию Курдистана в 2014 г. Региональное правительство Курдистана в Ираке возобновило его использование. В частности, после того как «Исламское государство»* установило контроль над значительной частью западного Ирака, этот маршрут позволил курдскому региону поставлять нефть из Киркука, минуя опасные зоны.
Министерство природных ресурсов Регионального правительства Курдистана заключило отдельные финансовые соглашения с Турцией и несколькими международными банками, позволявшие аккумулировать нефтяные доходы в обход Багдада. Это привело к тому, что правительство Н. аль-Малики инициировало судебное разбирательство против Турции, которое продолжалось почти девять лет. 13 февраля 2023 г. Арбитражный суд МТП во Франции вынес окончательное решение, наложив на Турцию штраф в размере около 1,5 млрд долл. В свою очередь, Турции было предоставлено право компенсировать Ираку расходы на техническое обслуживание, затраты на строительство альтернативного трубопровода и убытки, возникшие из-за нарушения Ираком минимальных экспортных квот.
В действительности недавнее решение Р. Эрдогана во многом стало следствием данного дела, последствия которого продолжают ощущаться, особенно после того, как в сентябре 2024 г. Окружной суд США (округ Колумбия) вынес решение о прекращении разбирательства в Парижском суде. Вероятно, иск Ирака может негативно сказаться на двусторонних отношениях между двумя странами и на экономической репутации Турции. Кроме того, Турция уже ранее уведомляла иракскую сторону о намерении расторгнуть соглашение в случае поддержки Ираком судебного процесса.
Политико-экономические последствия иракско-турецкого нефтяного спора
Политический и экономический конфликт, возникший между Багдадом и Эрбилем и достигший своего апогея в период второго срока бывшего премьер-министра Нури аль-Малики (2010–2014 гг.), стал основной причиной иска Ирака против Турции. Н. Аль-Малики рассматривал этот иск как эффективный инструмент для подрыва экономической автономии Регионального правительства Курдистана. С ухудшением отношений между Багдадом и Эрбилем, а также после проведения референдума о независимости в Эрбиле в 2017 г. его преемник Хайдер аль-Абади также выразил поддержку продолжению судебного разбирательства.
Когда в 2018–2019 гг. пост премьер-министра Ирака занимал Адель Абдул-Махди, имеющий близкие связи с Масудом Барзани, президентом Курдистана, возникла надежда на то, что Ирак отзовет свою жалобу и перейдет к двустороннему сотрудничеству, как это предусмотрено рядом пунктов соглашения. Однако под давлением преобладающих шиитских сил, возглавляемых Нури аль-Малики, ни Абдул-Махди, ни его преемник Мустафа аль-Казими (2020–2022 гг.) не отозвали иск, затягивая вынесение финального решения. Приход к власти правительства Мухаммеда Шиа аль-Судани в ноябре 2022 г., сформированного при поддержке «Координационного комитета», ознаменовался активизацией судебных процессов против Турции. Уже через три месяца было вынесено знаковое арбитражное решение, которое, несмотря на частичные уступки турецкой стороне, рассматривалось как победа нового кабинета.
Следует отметить, что региональное правительство Курдистана, а именно Демократическая партия Курдистана (ДПК), которая вошла в состав иракского правительства в Багдаде в рамках «Коалиции государственного управления», не предприняла значительных усилий для того, чтобы побудить иракское руководство заключить всестороннее соглашение с Турцией до возобновления судебного разбирательства и вынесения окончательного решения по делу, а также для достижения примирения с Турцией или хотя бы для отсрочки начала процесса в Парижском суде. Суд МТП удовлетворил лишь один из пяти пунктов иска, что привело к снижению финансовых требований Ирака и открыло возможности, которые, вероятно, останутся доступными в обозримом будущем, касающиеся методов и процедур платежей, а также вопросов, связанных с удержанием турецкой заработной платы и компенсаций. На практике Багдад не рассчитывает на успешное взыскание средств по иску к Турции. Вероятнее всего, даже активировав процесс финансового урегулирования, Ирак сможет получить лишь незначительную выгоду, что негативно отразится на моральном состоянии Турции.
Приостановка экспорта нефти через порт Джейхан вызвала дополнительные убытки для Ирака, Курдистана и Турции. Эта ситуация приобретает особую значимость на фоне решения Федерального верховного суда Ирака от 15 февраля 2022 г., которое ограничивает экспорт компании SOMO, дочерней структуры Министерства нефти Ирака. Это решение подверглось критике и оказалось трудным в реализации.
С политической точки зрения Ирак лишился шанса на установление доверительных и конструктивных отношений со своим северным соседом и настаивает на привлечении международного арбитража для разрешения спора, который изначально мог бы быть решен через внутренние переговоры между Багдадом и Эрбилем, а затем посредством диалога между Турцией и Ираком.
Решение Р. Эрдогана о приостановке соглашения ставит Ирак в затруднительное положение, поскольку страна продолжает испытывать политические разногласия между правительствами Багдада и Эрбиля, а также сталкивается с различиями в интерпретации конституции и законодательства. Это затрудняет усилия Ирака по достижению новых договоренностей с Турцией, опираясь на основы соглашения 1973 г.
Анкара предлагает расширить нефтепроводы в Ираке
Судя по всему, Р. Эрдоган исходил из предположения, что Ирак в конечном итоге отзовет свои исковые требования к Турции. Эти ожидания подкреплялись динамично развивающимися торговыми отношениями между двумя странами и реализацией масштабного инфраструктурного проекта «Дорога развития», соединяющего турецкую границу с иракским портом Фао. Возможно, инициатива Р. Эрдогана отражает стремление добиться пересмотра условий сотрудничества, который позволил бы Турции укрепить свои экономические позиции в Ираке через расширение инвестиций в нефтегазовый сектор, строительство транспортных коридоров и создание нефтехимических производств на своей территории.
В июле 2025 г. Анкара выдвинула предложение Багдаду о расширении нефтепроводов, включая в них как газовые, так и нефтяные линии, которые будут соединять нефтяное месторождение Басра с Киркуком. Этот проект, аналогичный соглашению о трубопроводе Басра-Акаба, разрабатывается по новым принципам, существенно отличающимся от договоренностей 1973 г. Несмотря на серьезные политические разногласия и технические сложности, он предусматривает долгосрочное партнерство в сфере нефтепереработки и нефтехимии. Важно отметить, что в отличие от курдского маршрута, басрийский трубопровод не затрагивает федеральную территорию.
Участие Турции в сирийском конфликте на стороне оппозиции, а также укрепление связей с США и арабскими монархиями Персидского залива позволили Анкаре пересмотреть свою региональную стратегию. Однако новейшая эскалация между Ираном и Израилем внесла коррективы в расстановку сил, сделав Ирак ключевым направлением турецкой внешней политики. При этом усиление позиций Турции в Ираке не обязательно означает ослабление иранского влияния, поскольку внутренняя нестабильность в стране, связанная с межконфессиональными и межэтническими противоречиями, продолжает оставаться серьезным препятствием для реализации масштабных инфраструктурных проектов.
Особую сложность представляет прохождение планируемых маршрутов через район Фишхабура — стратегически важный пункт соединения иракской и турецкой трубопроводных систем. Курдский регион настаивает на своем центральном участии в проекте, что создает дополнительные политические трения с Багдадом. Хотя Анкаре удалось добиться определенного прогресса в нормализации отношений с РПК и новым правительством Сирии, что снижает риски для будущих энергетических проектов, иракское направление остается крайне проблематичным.
Ключевым фактором неопределенности остается предстоящая смена власти в Ираке после парламентских выборов в ноябре 2025 г. Формирование работоспособного правительства и создание условий для политического консенсуса станут необходимыми предпосылками для заключения нового всеобъемлющего соглашения, которое должно не только урегулировать арбитражный спор 1973 г., но и заложить основы стратегического партнерства в русле турецких интересов. Недавнее соглашение между Багдадом и Эрбилем должно не только разрешить арбитражный спор по соглашению 1973 г., но и открыть путь к более широкому партнерству в рамках стратегического видения Турции. Все стороны осознают, что оставшееся время до выборов станет критически важным периодом для поиска устойчивых решений в условиях меняющейся региональной динамики.
***
Расторжение нефтяного соглашения между Ираком и Турцией без наличия надежных альтернатив создаст серьезные политико-экономические проблемы как для Багдада, так и для Иракского Курдистана. Ситуация дополнительно осложняется обострившимся водным кризисом в бассейне Тигра и Евфрата, вызванным масштабными гидротехническими проектами Турции.
Анкара, по всей видимости, рассчитывает использовать текущую ситуацию для заключения нового стратегического соглашения, которое позволит реализовать амбициозный проект «Дорога развития». Этот инфраструктурный коридор должен связать турецкие порты с нефтеносными районами Басры, параллельно открывая возможности для создания нефтеперерабатывающих и нефтехимических комплексов на турецкой территории по аналогии с проектом Басра-Акаба.
Однако перспективы достижения таких договоренностей остаются туманными в условиях приближающихся парламентских выборов в Ираке и связанной с этим политической нестабильности. Истекающий срок полномочий нынешнего правительства и нарастающие внутренние противоречия существенно снижают вероятность заключения долгосрочных соглашений в ближайшей перспективе.
*Организация признана террористической и запрещена на территории РФ