Член Правления НАКД Николай Соловьев рассказывает об общественной пользе в работе Общественных советов при ФОИВах на примере своего участия в ОС при Росреестре
Все из нас, будь ты обычный сотрудник офиса, домохозяйка или руководитель высшего звена — топ-менеджер, член совета директоров или владелец бизнеса, имеют разный набор социальных ролей. При этом ряд ролей вынужденно, а ряд ролей осознанно и исключительно по собственному желанию.
Социальная роль — это модель поведения, признанная обществом целесообразной для человека, занимающего определенный статус, и ожидаемая от него.
Профессиональные роли связаны со статусом человека и его профессиональной деятельностью (строитель, учитель, юрист, экономист и т.п.).
Общественно-политические роли, например, политический лидер, авторитетная личность, гражданин.
Семейно-бытовые роли, например, муж, жена, дочь, сын, отец, мать.
Один человек может выполнять сразу несколько социальных ролей, Например, он может быть одновременно родителем, сотрудником, другом и учеником и т.п.
Общественная деятельность относится именно к осознанному выбору человека и при выборе каждый идет в сторону тех видов общественной деятельности, какие ему ближе, понятнее и в которых он видит больше пользы для общества.
При этом, по моему мнению, к общественной деятельности человек приходит в основном, когда его основные потребности согласно Пирамиде Маслоу удовлетворены и он хочет реализовать себя как человека полезного для общества, переходя на четвертый уровень пирамиды «Потребность в самоуважении, признании» человек испытывает потребность в уважении: со стороны окружающих и от самого себя. Это могут быть признание достижений, статус, успех, чувство собственной значимости и компетентности, отнесение себя к каком-то общественно значимому делу.
Человек хочет знать, что он делает важное дело и что другие это ценят.
Если эта потребность не удовлетворена, человек может испытывать ощущение, что его недооценивают, что он ничего не добился, в случае, если это бизнесмен, то даже если бизнес стабильно работает.
Согласно теории Маслоу, когда человек закрывает этот уровень потребностей, у него появляется уверенность в себе и мотивация расти дальше и переходить на высший уровень пирамиды потребностей, на котором находится потребность в самоактуализации — стремление делать то, что по-настоящему важно, ценно, соответствует талантам и убеждениям. Сюда входит потребность в творчестве, развитии, свободе выбора, глубоком смысле своей деятельности. Любая деятельность на этом уровне важна для человека, чтобы реализовать свой потенциал и быть счастливым.
Переходя на эти два уровня человек таким образом переходит к так называемой «бирюзовой организационной модели» (бирюзовая организационная модель соответствует стадии самореализации в пирамиде Абрахама Маслоу, то есть высшей стадии его пирамиды потребностей. Если говорить об организациях, то в таких организациях человек соотносит свои решения со справедливостью, собственным предназначением и службой миру. Уходит страх перед собственным эго, исчезают предрассудки и появляются более высокие (духовные) цели).
В более поздних работах Маслоу добавил к своей теории шестой уровень — трансцендентность, потребность выйти за рамки личных интересов, почувствовать связь с чем-то большим: природой, обществом!
Одной из возможностей быть полезным для общества человеку высокой профессиональной квалификации и с опытом в определенных сферах деятельности, является участие в Общественных советах при федеральных органах исполнительной власти (далее — ФОИВ), законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при органах местного самоуправления.
Исходя из собственной практики, а я являюсь с 2024 года членом Общественного совета при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — Росреестр), хочу остановиться на общественной деятельности, касающейся именно Общественных советов при ФОИВ.
Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» гласит, что правом выдвижения кандидатур в члены общественных советов обладают общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации, целями деятельности которых являются представление или защита общественных интересов и (или) выполнение экспертной работы в сфере общественных отношений.
К таким организациям относится наша Ассоциация Национальная ассоциация корпоративных директоров (СРО), по результатам выдвижения от которой я и стал членом Общественного совета при Росреестре.
Надо сказать, что на настоящий момент, представители нашей Ассоциации, которые были выдвинуты и избраны в советы, состоят в таких Общественных советах как:
- Общественный совет при Министерстве экономического развития
- Общественный совет при Казначействе
- Общественный совет при Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом
- Общественный совет при Министерство промышленности и торговли
- Общественный совет при Министерстве культуры
- Общественный совет при Федеральной службе по надзору в сфере транспорта
Общественный совет, по сути, — это некое связующее звено между обществом и тем или иным органом государственной власти и в том числе выполняют консультативно-совещательные функции и участвуют в осуществлении общественного контроля.
Степень эффективности подобных механизмов и инструментов общественного контроля и взаимодействия зависит не только от их наличия, но и от активности людей — членов Общественных советов.
Общественный совет призван обеспечить учет потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиту прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений, негосударственных некоммерческих организаций при осуществлении государственной политики в части, относящейся к сфере деятельности федерального органа исполнительной власти, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Например, в совместном отчете Счетной палаты Российской Федерации и Центра перспективных управленческих решений «Открытость Общественных советов при федеральных органах исполнительной власти в России — 2020», раскрывается общественная польза работы таких советов.
В сферу компетенций Общественных советов, среди прочего, входит:
- рассмотрение проектов нормативно-правовых актов и иных документов,
- разрабатываемых министерствами и ведомствами;
- участие в антикоррупционной работе, оценке эффективности государственных закупок и кадровой работы ФОИВ;
- участие в мониторинге качества оказания государственных услуг ФОИВ.
Исходя из указанных выше целей и описанной сферы компетенций, общественные советы являются важными агентами открытости государства в части «открытого диалога», способствуя росту уровня прозрачности и подотчетности работы органов власти гражданам.
Надо сказать, что Общественная палата ежегодно проводит оценку деятельности всех Общественных советов и формирует их рейтинг.
Факторы используемой для оценки работы Общественных советов модели отражают основные аспекты деятельности общественного совета:
1. Влияние на деятельность ФОИВ — 15%.
2. Реализация функции общественного контроля — 15%.
3. Информационная открытость — 15%.
4. Публичность — 15%.
5. Взаимодействие с заинтересованными сторонами — 10%.
6. Организационные аспекты деятельности ОС при ФОИВ — 10%.
7. Взаимодействие с ОП РФ — 10%.
8. Экспертный опрос — 10%.
Общественный совет при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), куда я вхожу, занимает лидирующие позиции в рейтинге и отнесен по результатам рейтинга в Группу А — лидеры, а также входит в категорию «Лучшие общественные советы при федеральных службах (топ-5 из 20)»
Поработав в Общественном совете при Росреестре, я могу с уверенностью сказать, что в своей деятельности ведомство руководствуется не только законами и различными регламентами, но и ведет последовательную работу по внедрению клиентоцентричности как для внешних клиентов (заявителей, представителей профессиональных сообществ, органов власти), так и внутренних (сотрудников службы и ППК «Роскадастр»). В комплексе эти решения позволили провести системный реинжиниринг всех процессов, благодаря которому оказание услуг, создание сервисов и внедрение новых технологий происходит исходя прежде всего из интересов человека.
Вот несколько фактов о работе Росреестра, подтверждающих это:
(1) Миссия Росреестра — содействие социально-экономическому развитию России, создавая и обновляя эталонные пространственные данные для принятия решений об эффективном использовании земельных ресурсов и обеспечения гарантий прав на недвижимость;
(2) Соблюдаются принципы клиентоцентричности;
(3) Уделяется большое внимание развитию системы отраслевого образования и повышения профессионального уровня сотрудников;
(4) Имеет широкую географию международной деятельности;
(5) Проводит различные благотворительные акции и социально значимые мероприятия, оказывает поддержку военнослужащим в зоне проведения СВО.
Всю эту работу активно поддерживает Общественный совет, который играет одну из ключевых ролей в развитии, как самого Росреестра, так и принципов открытости его работы.
Как сказал в одном из интервью наш Президент Владимир Владимирович Путин: «Наша главная, важнейшая задача — это повышение качества жизни людей, улучшение облика городов и поселков, развитие систем здравоохранения и образования, решение экологических задач».
Убежден, что работа членов Общественных советов при ФОИВах является важнейшим звеном в диалоге между властью и обществом: принимая активное участие в работе Советов их члены выполняют важнейшую функцию — через анализ деятельности ФОИВ, выработку предложений и общественный контроль они вносят существенный и незаменимый вклад в процесс повышения качества жизни всего общества.