Одна из главных внешнеполитических задач действующего президента Демократической Республики Конго Феликса Чисекеди с момента прихода к власти в 2019 г. — изменение имиджа страны на международной арене, который пострадал в последние годы правления президента Жозефа Кабилы. Если в начале своего президентства Ф. Чисекеди скорее прибегал к классическим методам дипломатии для восстановления имиджа ДРК путем активизации диалога с соседними странами, участия в работе региональных и международных организаций, а также совершения многократных зарубежных визитов, то позднее он начал уделять повышенное внимание и спортивной дипломатии. Развивая конголезский бренд, глава государства надеется привлечь большее число туристов в страну, что должно поспособствовать ее экономической диверсификации. В частности, значимость туризма для экономики ДРК Ф. Чисекеди отметил на недавно прошедшем первом Всемирном фестивале музыки и туризма в Киншасе.
Громкие конголезские инвестиции этим летом в такие футбольные клубы Европы, как «Милан», «Монако» и «Барселона» на общую сумму более 90 млн евро удачно вписываются в стратегию Киншасы по изменению своего имиджа и действительно могут привлечь внимание многомиллионной аудитории болельщиков к стране.
Но в состоянии ли сотрудничество с европейскими футбольными гигантами и проведение крупных спортивных мероприятий перекрыть негативный фон, идущий от войны на востоке Конго, и не отпугнет ли иностранцев большое африканское государство после более близкого знакомства с ней?
Что такое спортивная дипломатия?
Перед тем как углубиться в особенности спортивной дипломатии ДРК, стоит разобраться в терминологии. Ученые полагают, что спортивная дипломатия зародилась еще в 20-е – 40-е гг. XX в., однако к активному использованию этого понятия исследователи прибегли уже после окончательного распада биполярной системы. По мнению российского ученого Л. Рустамовой, под «спортивной дипломатией» следует понимать «направление дипломатии национальных государств, которые используют спорт и характерный для него инструментарий в целях продвижения своих внешнеполитических интересов, а также сфера международной деятельности негосударственных акторов мировой политики, которые используют его в усиление своей акторности» [1].
Кроме того, некоторые исследователи полагают, что спорт может быть использован для усиления «мягкой силы» государства, а часть западных журналистов иногда называет инвестиции в спорт со стороны недемократических режимов «отмыванием» через спорт (sportswashing) [2], хотя последний термин вряд ли можно применить к ДРК из-за ее ограниченных экономических ресурсов в сравнении с аравийскими монархиями.
Существуют различные подвиды спортивной дипломатии в соответствии с конкретным видом спорта: футбольная, пинг-понговая, крикетная, хоккейная, бейсбольная и др. Особый акцент, сделанный конголезскими властями на продвижении своего бренда именно через футбол, не вызывает удивления в силу того, что этот вид спорта — самый популярный и доступный в ДРК. Примечательно, что французские издания говорят и о том, что президент Ф. Чисекеди — большой любитель футбола: в декабре прошлого года он даже принял участие в футбольном гала-матче на позиции вратаря, организованном в знак поддержки жертв войны на востоке ДРК. Однако для достижения своих целей ДРК не ограничивается исключительно футболом, уделяя внимание баскетболу, легкой атлетике и иным дисциплинам.
Интересно, что у ДРК уже имеется положительный опыт привлечения внимания международного сообщества к своей стране: в 1974 г. в Киншасе прошел знаменитый «бой века» между боксерами Мухаммедом Али и Джорджем Форманом, который также был направлен на изменение образа Заира (как тогда называлась ДРК) с отсталой и неразвитой страны на стабильное и процветающее африканское государство. Впрочем, вскоре имиджевые успехи Заира угасли на фоне войны в Шабе 1977 и 1978 гг. Тем не менее «бой века» в Киншасе навсегда оставил след в мировой истории бокса и в дальнейшем будет ассоциироваться именно с Заиром. В ДРК до сих пор отмечают годовщину этого боя, а в октябре текущего года местные активисты планируют организацию поединка между Энтони Джошуа и Мартином Баколе на стадионе, где сражались Али и Форман, но без финансирования со стороны государства из-за существующих рисков.
Чего уже добилась Киншаса?
Несмотря на то, что ДРК относительно недавно приступила к реализации своей спортивной дипломатии, ей уже удалось добиться определенных результатов. Так, в 2024 г. страна успешно провела Чемпионат Африки по любительскому боксу и Чемпионат Африки по гандболу среди женщин, однако, пожалуй, самым значимым спортивным событием можно с уверенностью назвать проведение IX Игр Франкофонии в Киншасе в 2023 г., которые президент Чисекеди назвал «историческими». Действительно, это были первые Игры Франкофонии, прошедшие на территории ДРК. В целом они продемонстрировали, что Киншаса в состоянии проводить мероприятия такого масштаба, несмотря на имеющиеся трудности. В Играх приняло участие более 3500 тыс. человек из 37 стран. Приятное удивление от уровня проведенных соревнований было высказано и директором Международного комитета Игр Франкофонии Зейной Миной, которая назвала это спортивное событие, переносившееся дважды из-за COVID-19, «конголезским чудом».
Примечательно, что президент ДРК также извлек для себя политическую выгоду, воспользовавшись этим мероприятием для привлечения внимания международной общественности к неугасающему конфликту на востоке Конго. Так, он заявил, что Игры символизируют солидарность франкоговорящих стран с конголезцами — жертвами несправедливой агрессии и массового разграбления природных ресурсов вооруженными группировками и террористами при поддержке некоторых соседних стран.
Тем не менее нельзя сказать, что Игры Франкофонии прошли безупречно. Мероприятие показало, что конголезская столица все еще испытывает серьезные проблемы, связанные с инфраструктурой и безопасностью, из-за чего спортивные делегации Канады, Нью-Брансуика, Валлонии-Брюссель и Франции сократили число своих представителей или присутствовали лишь на отдельных соревнованиях, а делегация Квебека и вовсе отказалась от участия в мероприятии. Вплоть до самого начала Игр оставались серьезные сомнения по поводу сдачи всех спортивных и жилищных объектов в срок (за 2 месяца до старта Игр было выполнено лишь 70% работ), а ополченцы «Мобондо», действующие недалеко от конголезской столицы и воюющие против армии ДРК, также вызывали опасения у участников Игр.
Скандальный инцидент случился и во время проведения Игр. Спортсмены из Мадагаскара жаловались на плохое питание и вынужденное переселение в иные места проживания в полночь, что случалось с ними целых три раза из-за нехватки мест для членов делегации.
Кроме того, уже после окончания спортивного мероприятия министр финансов ДРК обвинил директора национального комитета Игр в незапланированном увеличении некоторых статей расхода, что вылилось в семикратное превышение бюджета соревнований (с 48 до 324 млн долл.). Оппозиционные депутаты предположили, что рост бюджета в действительности был связан с коррупционной деятельностью госслужащих, однако каких-либо расследований или прямых обвинений не последовало.
Несмотря на вышеуказанные проблемы, IX Игры Франкофонии в Киншасе оставили о себе в целом положительные впечатления как за рубежом, так и внутри страны.
Большие планы на будущее
ДРК планирует повторить свой имиджевый успех в период проведения Международного марафона в Киншасе в сентябре текущего года, где ожидается не менее 15 тыс. бегунов. Правительство действительно возлагает большие надежды на это мероприятие, поскольку оно, согласно мнению премьер-министра ДРК Жюдит Суминвы, должно стать визитной карточкой страны и продемонстрирует всему миру красоту, разнообразие и динамизм конголезской столицы. Тем не менее перенос мероприятия с июня на сентябрь скорее в очередной раз подтверждает опасения внешних наблюдателей касательно возможности Киншасы выполнять поставленные задачи в срок в долгосрочной перспективе.
В этом контексте отказ от кандидатуры ДРК как места проведения Суперкубка Франции по футболу в 2023 и 2024 гг. выглядит более чем обоснованным. В случае очередного переноса соревнования организаторам мероприятия придется в срочном порядке искать новую площадку для проведения турнира, что чревато крупными финансовыми и имиджевыми потерями. Кроме того, все футбольные поля в ДРК оснащены искусственным газоном, что также не делает эту страну привлекательной для европейских футболистов.
Тем не менее все это не сказывается на организационных амбициях Киншасы. Вместе с соседней Республикой Конго страна планирует принять в 2029 г. первый в своей истории Кубок африканских наций — главный футбольный турнир Африки. По оценкам экспертов, мероприятие может принести не менее 1,7 млрд долл. прибыли для ДРК, включая 700 млн только в сфере туризма. Однако главное препятствие все также заключается в недостатке соответствующей инфраструктуры (на данный момент лишь 3 стадиона в ДРК соответствуют критериям проведения игр Кубка, в то время как их число должно быть не меньше 6). Согласно расчетам экспертов, на проведение мероприятия потребуется не менее 500 млн евро, и эта сумма может возрасти.
Футбольный опыт Руанды
Впрочем, пример соседней с ДРК Руанды показывает, что для популяризации страны на международной арене вовсе не обязательно тратиться исключительно на дорогостоящие мероприятия, хотя Кигали периодически прибегает и к такому. Намного эффективнее и дешевле заключать партнерские соглашения с европейскими топ-клубами, имеющими миллионы болельщиков по всему миру. Так, Руанда уже извлекла дивиденды из сотрудничества с английским «Арсеналом» и французским «Пари Сен-Жермен» (к слову, «ПСЖ» — это клуб, за который болеет Чисекеди), вот уже несколько лет носящими на своих игровых и тренировочных футболках надпись «Visit Rwanda». Если на момент заключения соглашений с вышеназванными клубами в 2018–2019 гг. туристические доходы Руанды составили 425 млн долл., то к 2023 г. этот показатель увеличился до 650 млн долл. (около 11% ВВП страны). Рекламная же ценность от кооперации с клубами составила 160 млн долл. Недавно Руанда расширила географию своего сотрудничества с европейскими топ-клубами, подписав соглашения с немецкой «Баварией» и испанским «Атлетико».
Примечательно, что сами футбольные клубы также заинтересованы в продолжении кооперации с Руандой и выступают против расторжения договоров с ней, несмотря на интенсификацию военных действий на востоке ДРК. Например, уже после начала новой фазы наступления поддерживаемых Руандой боевиков «Движения 23 марта» (М23) «ПСЖ» и «Атлетико» подписали новые соглашения с Кигали до 2028 г. Не смущают клубы ни просьбы властей Киншасы о расторжении контрактов с Руандой, ни антируандийские выступления части болельщиков. Впрочем, некоторые СМИ пишут, что «Арсенал» все же рассматривает возможность прекращения сотрудничества с Кигали, однако скорее по финансовым причинам, нежели политическим.
Мяч на стороне ДР Конго
Сегодня ДРК пытается повторить достижения футбольной дипломатии Руанды. Кроме ранее называвшихся европейских клубов, с которым власти заключили контракты на 3 («Милан», «Монако») и 4 («Барселона») года, Киншаса также проявляла интерес к сотрудничеству с французским «Лионом» и уже упомянутым испанским «Атлетико», однако финансовые ожидания первого оказались слишком завышенными для ДРК, а второй принял более выгодное предложение Кигали.
Вместе с тем в конголезской футбольной дипломатии прослеживается отсутствие единого подхода к реализации рекламной кампании. Если Руанда заключает контракты с клубами по линии Rwanda Development Board и использует единый слоган Visit Rwanda, то в ДРК этим занимается и министерство туризма, и министерство спорта: первое отдает предпочтение слоганам по типу «Направление — ДРК» и «Познайте ДРК», а второе склоняется в сторону слогана «Исследуйте ДРК — сердце Африки». На данный момент на рукаве игровой футболки ФК «Монако» изображена надпись «ДРК — сердце Африки». Вероятно, этот слоган и станет окончательным. Интересно, что игроки баскетбольной академии Тони Паркера, бывшего баскетболиста NBA, который с конца 2024 г. занимает пост посла по продвижению ДРК и развитию спорта и имеет трехлетнее соглашение с конголезским правительством, играют в футболках с совсем иным слоганом — «Инвестируйте в ДРК».
Впрочем, сотрудничество Киншасы с европейскими клубами не ограничивается исключительно рекламой кампанией для ДРК, но также затрагивает сферу социально-экономического развития. Например, «Милан» частично профинансирует восстановление спортивной инфраструктуры в конголезском городе Бома и откроет свою футбольную академию в ДРК, а «Монако» разработает специальные тренировочные программы для конголезских футболистов, способствуя развитию футбола в ДРК.
Оппозиция и активисты — против
Несмотря на очевидную медийность сотрудничества с крупными европейскими клубами, инициатива правительства не получила единогласной поддержки со стороны конголезского общества. Так, против подобной политики властей выступил ряд именитых активистов ДРК. Например, Бьенвеню Матумо, представитель гражданского движения LUCHA, считает, что немыслимо тратить подобное количество денег на зарубежные проекты, когда 25 млн конголезцев страдают от хронического голода, 70% населения живет менее чем на 2 доллара в день, а местная инфраструктура (не только футбольная) оставляет желать лучшего. Выделенные для клубов 90 млн долл. он предлагает инвестировать в развитие инфраструктуры и гуманитарную помощь для населения. Общественный деятель полагает, что министры получают комиссионные выплаты по подписанным соглашениям и по этой причине будут защищать проект, в том числе путем подкупа безработной молодежи на митингах. Тем не менее Матумо вместе с другими активистами уже подписал петицию с требованием аннулировать заключенные контракты.
Филиал партии бывшего президента ДРК Жозефа Кабилы PPRD в Бенилюксе также осудил договоры с европейскими клубами и направил письмо руководству трех из них, где рекомендует пересмотреть свои партнерские отношения с «диктаторским режимом» в Киншасе. Интересно, что партия высмеяла конголезские власти и за слоган на футболках команд, отметив, что использование аббревиатуры страны вместо ее полного названия — не лучшая идея.
На указанных выше проблемах акцентирует внимание и Моиз Катумби — один из лидеров конголезской оппозиции, глава партии Ensemble pour la République, а также президент именитого футбольного клуба ДРК TP Mazembe. С просьбой о пересмотре контрактов он обратился к главе государства в открытом письме.
Отдельно активисты и оппозиционеры упоминают плохое состояние конголезского футбола, призывая правительство инвестировать в первую очередь в национальный чемпионат, а не иностранные богатые клубы.
Действительно, в данном вопросе сложно не согласиться доводами критиков, поскольку футбол в ДРК переживает сейчас далеко не самые лучшие времена. Конголезский чемпионат по футболу (Linafoot), некогда один из сильнейших в Африке южнее Сахары, на сегодняшний день страдает от нехватки финансирования, из-за чего сезон 2022/2023 был приостановлен и по итогу не доигран. Прошедший сезон 2024/2025 приостанавливался дважды (в январе и июне 2025 г.), а три команды из городов Букаву, Киву и Гома были вынуждены сняться с чемпионата из-за оккупации населенных пунктов боевиками «М23». Примечательно, что для завершения обоих чемпионатов футбольному руководству не хватило около 1,3 млн евро — на 300 тыс. евро меньше той суммы, которую ФК «Монако» должен получить за сезон сотрудничества с ДРК.
Из-за неспособности Конголезской федерации футбола (FECOFA) должным образом управлять национальными соревнованиями, в апреле 2023 г. ФИФА приняла решение передать управление клубной системой ДРК временному Комитету по стандартизации (CONOR), который призван реформировать FECOFA и избрать новое легитимное руководство. Комитет будет выполнять свой мандат минимум до 31 декабря 2025 г. Полномочия этого временного органа были продлены ФИФА во второй раз, что стало первым подобным случаем в истории.
Однако даже наличие CONOR не смогло полностью решить проблему институтов управления. Прямо сейчас в конголезском футболе можно наблюдать противостояние между руководством лиги (Linafoot) и CONOR/FECOFA, которые имеют различные точки зрения о составлении расписания матчей чемпионата и правомерности досрочного завершения прошедшего сезона.
Впрочем, конголезский футбол потрясают не только участившиеся случаи приостановок, бюрократические трудности и коррупция, но и даже такие ужасающие вещи, как сексуальное насилие над детьми.
***
В целом нельзя сказать, что осуществляемые конголезским правительством действия в области спортивной дипломатии лишены смысла и не будут иметь никакого положительного эффекта для государства. Напротив, сотрудничество с крупными европейскими клубами и осуществляемая ими реклама африканской страны могут повысить осведомленность мировой общественности о проблеме непрекращающегося вооруженного конфликта на востоке Конго, а также сделать ДРК обсуждаемой страной в мировом медиапространстве. В свою очередь, организация крупного спортивного мероприятия может продемонстрировать миру действительно крупные положительные изменения, произошедшие в стране с момента смены власти в 2019 г., как это имело место в случае с IX Играми Франкофонии 2023 г. в Киншасе (в период правления Жозефа Кабилы в ДРК не было проведено ни одного подобного крупного соревнования). Особым успехом может стать проведение первого в конголезской истории Кубка африканских наций 2029 г. по футболу.
С другой стороны, близкое знакомство иностранцев с ДРК может, наоборот, уменьшить позитивное представление о стране, в которой до сих пор процветает коррупция, имеются серьезные проблемы с инфраструктурой, здравоохранением, социальным обеспечением граждан и своевременной реализацией программ, а состояние местной футбольной лиги и вовсе оставляет желать лучшего. Все это также негативно сказывается на инвестиционной привлекательности ДРК, о чем, например, уже говорила посол США в ДРК Люси Тамлин.
Нельзя гарантировать и то, что подобное сотрудничество с европейскими клубами поспособствует привлечению в страну туристов. Большинство туристических мест находится на востоке ДР Конго (Национальный парк Вирунга, Национальный парк Гарамба, Фаунистический резерват Окапи и др.), однако именно в этом регионе действует огромное количество различных вооруженных группировок («М23», «Альянс демократических сил», КОДЕКО, «Заир», «Конвенция за народную революцию», фракции вооруженных отрядов «Май-май», «Демократические силы освобождения Руанды» и др.), которые уже долгие годы угрожают безопасности местного населения, вынуждая людей становиться мигрантами поневоле, и стабильности региона в целом. Кроме того, 4 из 5 конголезских объектов всемирного наследия ЮНЕСКО обозначены как находящиеся под угрозой. Вкупе с рекомендациями правительств множества государств для своих граждан о воздержании от поездок в ДРК из-за нестабильной военно-политической обстановки туристическая привлекательность ДР Конго сильно страдает.
Тем не менее власти ДРК стараются уделять повышенное внимание к развитию туристической сферы. Конкретные намерения, которые планируется реализовать в данной области, конголезское правительство описало в Программе действий правительства на 2024–2028 гг. Впрочем, вопросу туризма была посвящена лишь 1 страница из 88-страничного документа, поэтому разработка более масштабного плана выглядела бы целесообразной.
У ДРК определенно имеется богатый туристический потенциал (особенно это касается экотуризма и приключенческого туризма), но для его развития привлечение одного лишь внимания к стране путем заключения договоров с именитыми футбольными клубами и проведения крупных спортивных турниров совершенно недостаточно. Война на востоке Конго, идущая десятилетиями, мешает развитию этой области и не может поспособствовать масштабному изменению имиджа страны на международной арене.