- Мерген Павлович, в целом по стране проходят мероприятия по подготовке к осенне-зимнему периоду. Есть ли изменения в законодательстве, связанные с подготовкой к отопительному сезону 2025-2026 годов?
– 13 ноября 2024 года Министерство энергетики Российской Федерации издало приказ № 2234, утверждающий новые Правила обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду. Документ вступил в силу с 1 марта 2025 года. Этот приказ вводит значительные изменения в процесс подготовки и оценки готовности к отопительному периоду (ОЗП). Изменения касаются всех участников системы теплоснабжения, от муниципальных образований до управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК.
Ранее оценка готовности проводилась по бинарному принципу: «готов» или «не готов». Приказ № 2234 вводит балльную систему оценки, позволяющую более детально и объективно оценивать уровень подготовки. Уровень готовности оценивается на основе индекса готовности, и в случае успешного прохождения проверки выдаётся паспорт готовности.
При подготовке к осенне-зимнему периоду меняется подход к его организации, заключающийся в первую очередь в определении конкретных сроков. Речь идет о сроках образования комиссий по оценке готовности, проведения проверок, составления и направления отчетов об оценке готовности, а также о разработке и утверждении планов подготовки к отопительному периоду. К примеру, разработать и утвердить планы теплоснабжающие и теплосетевые организации, а также владельцы теплосетей, не являющихся теплосетевыми организациями, должны не позднее 15 апреля, потребители тепловой энергии и УК – до 30 апреля, а муниципалитеты – до 15 мая. Сами планы должны содержать конкретные организационные и технические мероприятия с обязательным указанием сроков их выполнения, включая устранение выявленных ранее проблемных вопросов при прохождении предыдущих трех отопительных периодов.
Сроки выдачи паспортов готовности определяются комиссией в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября для потребителей тепловой энергии и УК, не позднее 1 ноября – для теплоснабжающих организаций и не позднее 20 ноября – для муниципальных образований.
Помимо надзорной деятельности, проводим объемную профилактическую работу по вопросам подготовки к отопительному периоду (совещания, консультации, рабочие встречи) с прокуратурой Республики Калмыкия, профильным министерством, администрацией г.Элисты и теплоснабжающими организациями, в том числе организованы на постоянной основе консультационные совещания с теплоснабжающими организациями, с представителями органов исполнительной власти субъекта и органами местного самоуправления.
- Как осуществляется надзорная деятельность Управления за опасными производственными объектами? В отношении каких объектов проводятся внеплановые проверки?
– Проверки объектов промышленной безопасности, государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями могут проводиться в случаях, указанных в ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по согласованию с прокуратурой, в том числе при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.
Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора с целью минимизации рисков возникновения аварий, инцидентов, травматизма и недопущения снижения уровня безопасности при эксплуатации объектов организовано проведение работ по выявлению индикаторов риска нарушения обязательных требований. Выявление индикаторов риска предусматривает сбор и анализ информации, поступающей при реализации полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора), предоставлению государственных услуг и, в том числе, сопоставление информации со сведениями, имеющимися в государственных реестрах, информационных системах и иных официальных источниках данных.
В настоящее время Ростехнадзором утверждены 11 индикаторов риска в области промышленной безопасности, в том числе поступление в территориальный орган Ростехнадзора информации о трёх и более инцидентах, произошедших на опасном производственном объекте в течение одного календарного года, а также отсутствие лицензии юридического лица на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Важно отметить, что 7 из 11 индикаторов риска применяются только для опасных производственных объектов III и IV классов опасности, например отсутствие заключения экспертизы промышленной безопасности по истечении года после установленного срока его эксплуатации.
Таким образом, большая часть индикаторов риска выявляется на опасных производственных объектах III и IV классов опасности, на которых ввиду ограничений плановые проверки не проводятся и основной упор в контрольно-надзорной деятельности ставится на выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований и проведение профилактических мероприятий.
-Каковы основные направления профилактики правонарушений?
–В рамках профилактических мероприятий Управление в отношении организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, объявляет предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, проводит консультации с поднадзорными организациями по вопросам разъяснения требований законодательства о промышленной безопасности, информирование, совещания с предприятиями, ежеквартальные публичные обсуждения результатов правоприменительной практики. Кроме того, с 1 марта 2025 года в перечень профилактических мероприятий, которые осуществляет Ростехнадзор в рамках государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности, включены профилактические визиты.
Они бывают обязательными и по инициативе контролируемого лица. В рамках обязательного профилактического визита инспектор при необходимости проводит осмотр, истребование необходимых документов, по окончании проведения мероприятия составляет акт и в случае выявления нарушений, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита, выдает предписание. А по инициативе контролируемого лица проводятся профилактические визиты, разъяснения в которых носят рекомендательный характер и предписание не выдается. Однако, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию руководителю для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
- Мерген Павлович, какие государственные услуги предоставляются Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора?
– Перечень предоставляемых Управлением госуслуг на Едином портале государственных и муниципальных услуг весьма обширный. Назову некоторые из них, это: регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов; лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности; организация проведения аттестации по вопросам промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики; согласование планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых; выдача разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок; подтверждение готовности работников к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики и т.д.
Государственные услуги, предоставляемые Управлением, последовательно переводятся в цифровой формат. В число преимуществ получения государственных услуг в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг входят: круглосуточная доступность портала (подача заявления о предоставлении государственных и муниципальных услуг в любое время, независимо от времени суток, праздничных и выходных дней, через любой компьютер, планшет или мобильный телефон, имеющих допуск к сети Интернет); уменьшаются финансовые издержки граждан и юридических лиц; отсутствие очередей; снижаются коррупционные риски.
В 2025 году Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора, как и в предыдущие годы, будет проводиться профилактическая работа с поднадзорными организациями.
Консультирование работников поднадзорных организаций и граждан осуществляется при устном обращении, посредством телефонной связи и с использованием мобильного приложения «Инспектор».
Заявитель всегда может обратиться по интересующим вопросам по телефонам: 8(84722)4-49-52 и 8(84722) 4-48-65 или направить вопросы на электронную почту
Источник: Хальмг Унн