В 2025 г. отмечается 30 лет со дня подписания Дейтонских соглашений, завершивших кровопролитную гражданскую войну 1992–1995 гг. Документ был согласован 21 ноября 1995 г. на авиабазе ВВС США Райт-Паттерсон в Дейтоне, а официально подписан 14 декабря 1995 г. в Париже президентами Боснии и Герцеговины, Хорватии, Союзной Республики Югославия в присутствии представителей из России, США, Великобритании, ФРГ, Франции и Европейского союза.
С одной стороны, мирное соглашение признавало международный суверенитет страны, содержало важные для установления мира условия по прекращению огня, демобилизации вооруженных сил сторон, вводу на территорию страны военного контингента НАТО для контроля над соблюдением положений договора и созданию государства Босния и Герцеговина (БиГ), состоящего из двух энтитетов — Федерации Босния и Герцеговина (Федерация БиГ) и Республики Сербской (РС), а также округа Брчко. В каждом из энтитетов есть президент, правительство, парламент, суды и полиция.
С другой стороны, Дейтонский формат, предусматривающий разделение территории государства и системы принятия решений на основе национальных характеристик, а также передачу суверенных полномочий балканского государства в пользу международных структур, рассматривался сербами, хорватами и бошняками как временный и препятствовал проведению реформ по достижению соответствия стандартам ЕС [1]. В настоящее время на первый план выходит не столько ликвидация последствий военных действий, сколько интеграция БиГ в ЕС. Вступление в европейское объединение — одна из ключевых внешнеполитических целей БиГ, однако совокупность внутренних проблем и внешних факторов препятствует ее реализации. В то же время Европейский союз стремится удержать страны Балканского региона в зоне своего экономического и политического контроля без их скорой интеграции, отказываясь от тактики стремительного расширения в условиях международной напряженности.
Достижения на пути евроинтеграции Боснии и Герцеговины
В 2003 г. на саммите ЕС в Салониках БиГ наряду с другими государствами Западных Балкан была отмечена в качестве потенциального кандидата на вступление в ЕС, что стало отправной точкой на пути евроинтеграции региона. По итогам встречи на высшем уровне было подписано два документа, зафиксировавших позицию Евросоюза по расширению своего политического и экономического присутствия на постъюгославском пространстве, а именно «Салоникская повестка дня для Западных Балкан — движение к европейской интеграции» и «Декларация Салоникского саммита ЕС — Западные Балканы» [1].
В 2004 г. руководство над силовой составляющей миротворческой миссии в БиГ перешло от НАТО к Евросоюзу, силы SFOR были заменены на EUFOR. Помимо этого, были созданы специальные институты для постконфликтного урегулирования. Во-первых, полицейская миссия ЕС, которая заменила Специальные международные полицейские силы ООН и определила в качестве одной из ключевых задач борьбу с организованной преступностью и коррупцией. Во-вторых, верховный представитель, который обладает широкими полномочиями, включая определение внешней политики БиГ. Являясь по своему статусу специальным представителем ЕС, верховный представитель способствует евроинтеграции БиГ, в том числе посредством прямых обращений в ЕС. С 2011 г. расширенное присутствие, обеспечиваемое объединенным Управлением специального представителя ЕС в БиГ и Делегацией ЕС в БиГ, играет важную роль в реализации целей повестки дня ЕС в ключевых областях. Кроме этого, миротворческим контингентом Евросоюза стали обеспечиваться контроль над соблюдением условий мирного договора и проводиться различные операции для поддержания мира, в частности «Алтея».
В 2007 г. БиГ присоединилась к Центральноевропейскому соглашению о свободной торговле (Central European FreeTradeAgreement — CEFTA). Участие в Соглашении стало важным подготовительным этапом перед вступлением страны в ЕС, так как позволило ускорить процесс ликвидации таможенных барьеров, повысить степень либерализации торговли промышленными и сельскохозяйственными товарами [2]. В июне 2008 г. БиГ подписала Соглашение о стабилизации и ассоциации с ЕС. В соответствии с условиями документа в государстве были проведены реформы, направленные на совершенствование различных сфер жизни общества в соответствии со стандартами ЕС. Например, в военной и политической области было осуществлено перераспределение власти энтитетов на общегосударственный уровень посредством объединения вооруженных сил, формирования центрального министерства обороны и государственной полиции, в экономической — развитие инфраструктуры, упорядочение процесса регистрации предприятий посредством сокращения количества необходимых процедур и снижения тарифов. После вступления в силу в 2015 г. Соглашения о стабилизации и ассоциации БиГ подтвердила свою приверженность достижению членства в ЕС. В 2017 г. БиГ заняла 3-е место в мире по количеству новых рабочих мест, созданных за счет иностранных инвестиций. В мае 2019 г. Европейская комиссия подвела итоги по прогрессу БиГ в рамках подготовительных этапов и вынесла заключение (Avis) по поданной БиГ в феврале 2016 г. заявке на вступление в объединение. В заключении были определены 14 ключевых приоритетов, включая укрепление демократии, обеспечение верховенства закона, защиту основных прав и свобод человека, реформирование государственного управления. Кроме этого, несмотря на определенные достижения, вопрос развития рыночной экономики остался актуальным для БиГ, так как в стране по-прежнему сохранялось преобладание государственного сектора экономики над частным, что свидетельствовало о несоответствии Копенгагенским критериям.
В октябре 2020 г. Европейский союз принял Экономический и инвестиционный план для поддержки Западных Балкан (EIP), нацеленный на сближение балканских государств со странами — членами ЕС по уровню экономического развития, их интеграцию с общим региональным рынком и рынком ЕС, поддержку цифрового и «зеленого» переходов. В Программе EIP ЕС для Западных Балкан были определены 10 ключевых направлений инвестиций в развитие транспорта, чистую энергетику, окружающую среду и климат, цифровое будущее, человеческий капитал и частный сектор. На реализацию плана ЕС выделил БиГ 2,9 млрд евро. В рамках EIP уже производится строительство 212 км новых автомагистралей, соединяющих государство с Адриатическим морем и Центральной Европой; создание регионального санитарного полигона для захоронения отходов в Живинице, Бановичах и Кладани; улучшение канализационной системы. Кроме этого, с 2014 по 2020 гг. в рамках ERASMUS+ ЕС профинансировал более 11,5 тыс. программ обучения по обмену для студентов из БиГ.
Помимо финансовой помощи, Европейская комиссия в 2010 г. приняла решение о предоставлении имеющим биометрический паспорт гражданам БиГ право пользоваться привилегиями безвизового режима, что подготовило почву для начала переговоров о вступлении страны в ЕС. Решение о предоставлении безвизового режима было основано на существенном прогрессе страны в области правосудия, свободы и безопасности, а также на выполнении 174 конкретных условий, изложенных в дорожной карте либерализации визового режима, включая введение биометрических паспортов.
В декабре 2022 г. ЕС гарантировал статус кандидата БиГ, что было вызвано беспокойством государств-членов относительно внешнеполитического вектора страны в условиях международного кризиса, вызванного российско-украинским конфликтом, а также поддержкой президентом РС специальной военной операции. Стремясь не допустить переориентации Балкан на Россию, Европейский союз в ноябре 2023 г. разработал и одобрил План роста для Западных Балкан, направленный на интенсивную социально-экономическую интеграцию с единым рынком ЕС и Общим региональным рынком, проведение фундаментальных реформ [3]. ЕС предложил БиГ подготовить преобразования, нацеленные на реализацию потенциала национального и регионального роста и связанные с основополагающими принципами, включая верховенство закона, демократию, уважение прав и свобод человека. Для реализации Плана Фонд реформ и экономического роста для Западных Балкан выделил БиГ 6 млрд евро.
В период с 2021 по 2024 гг. в рамках предвступительной помощи IPA III Евросоюз оказал БиГ материальную поддержку в размере более 309 млн евро в виде грантов. В эту сумму входит 70 млн евро в рамках энергопакета, нацеленного на сдерживание роста цен на энергоресурсы; 23 млн евро для реализации программы EU4people для увеличения числа трудоустроенных и 13 млн евро для реализации программы EU4 Rule of Law and Equality, направленную на совершенствование судебной системы. В марте 2024 г. председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен отметила «впечатляющие шаги» государства на пути евроинтеграции и рекомендовала Совету ЕС начать переговоры о вступлении БиГ. Тем не менее глава Еврокомиссии подчеркнула, что для дальнейшего развития процесса интеграции необходимо принять законы о совершенствовании судов, продолжить борьбу с коррупцией и организованной преступностью, обеспечить запрет пыток.
Внутренние и внешние барьеры на пути евроинтеграции БиГ
Факторы, препятствующие вступлению страны в европейскую структуру, можно условно поделить на две группы: внутренние и внешние. К числу внутренних барьеров относится, во-первых, стабильно высокий уровень коррупции. Согласно Индексу восприятия коррупции за 2024 г., БиГ набрала 33 балла из 100. Во-вторых, низкий уровень ВВП на душу населения, который, по данным МВФ, в 2024 г. составил 28,795 млрд долл. По данному показателю страна заняла 111 место из 192, оказавшись между Папуа-Новой Гвинеей и Ливаном. В-третьих, в 2024 г., несмотря на положительную динамику, уровень безработицы по-прежнему остался высоким и достиг 11,7%. В-четвертых, государство до сих пор находится в состоянии постоянного кризиса политического характера. В резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1384 подчеркивается, что предписанный Дейтонскими соглашениями Конституционный порядок является «сложным и противоречивым» и не может обеспечить полноценное функционирование государства на долговременной основе. Для обеспечения эффективного применения законодательства БиГ ЕС предлагает обеспечить правовую определенность в распределении полномочий между уровнями власти, однако это условие противоречит Приложению IV Дейтонских соглашений, в котором указано, что все правительственные функции и полномочия, прямо не возложенные на институты БиГ, выполняют энтитеты. Обладание верховным представителем исключительными полномочиями по контролю над внутренними компетенциями государства идет вразрез с основами правового государства, соответственно, противоречит и Копенгагенским критериям. На сегодняшний день для БиГ также характерен кризис межпартийного характера. Попытки Евросоюза стимулировать формирование центристских партий оказались безуспешными, так как национальные партии служили индикатором интересов этнических групп [1].
Одним из внешних препятствий на пути вступления БиГ в ЕС являются противоречия властей двух субъектов конфедерации (Федерации БиГ и РС) по вопросу присоединения к ЕС. После заявления главы Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен в марте 2024 г. о начале переговоров по вопросу вступления страны в ЕС премьер-министр Федерации БиГ Нермин Никшич подтвердил приверженность европейскому пути и готовность проводить реформы для соответствия государства Копенгагенским критериям. В то же время Милорад Додик, глава РС, считает политику ЕС в отношении государств-кандидатов непоследовательной, по этой причине рассматривает вступление в БРИКС как альтернативу евроинтеграции. Однако присоединение к данному объединению на данный момент не представляется возможным ввиду того, что президент РС не имеет полномочий определять внешнюю политику страны, а участие автономий в деятельности организации не предусмотрено. Наряду с этим РС поддерживает с Россией дружественные отношения и одобряет специальную военную операцию на Украине, что идет вразрез со взглядом Евросоюза на проблему европейской безопасности. В то же время власти Федерации БиГ рассматривают процесс евроинтеграции государства как национальный приоритет. Несогласованность внешней политики между властями двух энтитетов и попытки РС снизить темпы присоединения БиГ к европейскому объединению остаются барьером на пути евроинтеграции. Различное представление у ЕС и у РС о государственном устройстве БиГ также снижает темпы ее евроинтеграции. Боснийские сербы стремятся сохранить автономию и противятся попыткам одностороннего пересмотра условий послевоенного урегулирования, в то время как Евросоюз рассматривает политику РС как сепаратистскую и авторитарную и посылает недвусмысленные сигналы о необходимости унитаризации и централизации страны [4]. Сохранение строгого визового режима БиГ с Косово также не соответствует политике европейского объединения, поэтому Евросоюз рассматривает поправку, нормализующую порядок выдачи виз всем гражданам Косово, и предъявляет требование к стране по признанию независимости самопровозглашенного государства. На несоблюдение общей позиции ЕС относительно Римского статута со стороны БиГ указывает и наличие у страны двустороннего соглашения об иммунитете с США, согласно которому граждане Соединенных Штатов освобождены от юрисдикции Международного уголовного суда.
Состояние евроинтеграции БиГ в настоящее время
Согласно данным отчета Еврокомиссии за 2024 г., БиГ занимает последнее, шестое место среди стран Западных Балкан по степени готовности к вступлению в Евросоюз, так как набрала наименьшее количество баллов, 22 из 100 возможных. В то время как Сербия закрыла 2 главы из 22 открытых, Черногория — 6 из 33 открытых, БиГ не закрыла ни одну. Страна достигла прогресса лишь по 2 главам из 35, а именно «Свободному движению капитала» и «Закону об интеллектуальной собственности», а все остальные главы находятся на неопределенной или ранней стадии подготовки.
***
Таким образом, в настоящее время БиГ не в полной мере соответствует Копенгагенским критериям, установленным ЕС в 1993 г., а ее вступление в Евросоюз в краткосрочной и среднесрочной перспективе представляется маловероятным. Для достижения поставленной цели государству предстоит усилить меры по предупреждению и борьбе с коррупцией и организованной преступностью; ликвидировать последствия продолжительных военных действий; привести законодательство страны в соответствие с законодательством ЕС, а также провести значительные преобразования для обеспечения демократии, верховенства закона и защиты прав человека, укрепления государственного аппарата, улучшения избирательной и судебной системы, развития рыночной экономики и повышения уровня жизни населения. БиГ как дезинтегрированному государству под международным протекторатом со слабо функционирующим аппаратом управления необходимо провести конституционную реформу, в частности ликвидировать Канцелярию верховного представителя, и отойти от политизации национальной идентичности посредством расширения существующей на локальном уровне практики диалога различных этнических групп в рамках социальных институтов до государственного уровня.
По основным показателям БиГ достигла определенной степени макроэкономической стабильности. Тем не менее стране необходимо уделить особое внимание низкому качеству образования и его недостаточной ориентации на потребности рынка труда, слабому уровню развития транспортной и энергетической инфраструктуры, а также устранить барьеры для надлежащего функционирования рыночных механизмов, включая бюрократическую волокиту, длительные и чрезмерно сложные административные процедуры и высокую фрагментацию внутреннего рынка.
Непризнание Косово со стороны БиГ, позиция РС под руководством М. Додика по сохранению связей с Россией, поддержке специальной военной операции на Украине и неприсоединению к антироссийским санкциям остаются камнем преткновения в отношениях БиГ с ЕС и на данный момент служат непреодолимым препятствием на пути евроинтеграции государства.
1. Энтина Е.Г. Незападные Балканы: Научная монография; Федеральное гос. Бюджетное учреждение науки Ин-т Европы Российской акад. наук. М.: ИЕ РАН, Галактика, Издательский дом «Зебра Е», 2022. 656 с.
2. Максакова М.А. Страны Западных Балкан на пути в Европейский Союз: проблемы и перспективы // Российский внешнеэкономический вестник, 2016, № 11. С. 42–55.
3. Суязова А.Г. Современная стратегия Евросоюза по расширению экономического взаимодействия с Западными Балканами // Дипломатическая служба, 2025, № 1 (118). С. 36–42.
4. Внерегиональные акторы на Балканах: доклад № 102 / 2025 / [П.Е. Кандель, П.С. Соколова [и др.]; под ред. С.М. Гавриловой, М.С. Лазовича, Д.О. Растегаева]; Российский совет по международным делам (РСМД). М.: НП РСМД, 2025. 42 с.