В новых законодательных инициативах для повышения безопасности связи и контроля над гражданами есть много интересного. В частности, введение и усиление административной ответственности при использовании сервисов VPN, иных нежелательных действий. Разберемся подробно
*Статья предназначена для ознакомления и не подразумевает рекламы использования сервисами VPN (вариативно).
Запрещён ли VPN в России?
Законодатели продолжают радовать граждан законами и законопроектами, разработанными для повышения безопасности интернет-контента, связи и информации. Так вскоре вступит в силу закона проект 755710-8, усиливающий ответственность за действия граждан, предпринимателей и юридических лиц при осуществлении транспортно-экспедиционной деятельности, грузоперевозок.
Усиливается ответственность за отдельные правонарушения в сфере использования связи и информации.
Новые штрафы в расширении статей КоАП РФ с большой вероятностью будут с 1 сентября 2025 года. Сие не означает, что всех нарушителей «накроют» в один день. К любому закону требуется порядок (регламент) его исполнения и наращиваемая временем правоприменительная практика. Это может растянуться на несколько лет. Однако, с правовой, юридической стороны сама возможность применения юридических нововведений наступит уже с первым днем осени.
В законопроекте есть пугающие обывателя словосочетания, которые требуют профессионального разъяснения.
Особенный акцент законопроекта соотносится с введением административной ответственности для граждан за поиск «заведомо экстремистской информации», за просмотр /чтение/скачивание («потребление») запрещенного контента, за рекламу VPN, за создание и администрирование «локальных VPN-сервиcов».
Однако, есть немалая категория лиц, для которых VPN является источником профессиональной, журналистской, научной деятельности. Поэтому VPN как инструмент не запрещен.Для его использования необходимо обосновать свои цели и действия.
Когда использование VPN запрещено
- В том же готовящемся НПА рассматривается нелегитимная (с целью заведомого нарушения закона) установка и настройка VPN на роутере, компьютере или смартфоне/планшете.
2. А также использование виртуальных АТС или оборудования для пропуска трафика с нарушением закона, в частности так называемые трансмобильные SIM-карты (их аренда).
3. А также передача SIM-карты физического или юридического лица другому владельцу, за передачу аккаунта «интернет-сервиса» другому пользователю.
Все сказанное отчасти подпадает под определение дроперов, в отношении которых недавно подобный закон вступил в силу.
Однако в юридической практике имеет значение каждое слово, вплоть по постановки синтаксического знака.
В законопроекте не уточняются технические особенности контроля за контентом. Но это логически понятно.
Способы контроля и сбора данных пользователей VPN на уровне провайдера
На каждом канале интернет-провайдера по уже действующим много лет законам установлены телекоммуникационные системы контроля трафика, среди которых особенное значение имеют ТСПУ — технические средства противодействия угрозам. Это относительно дешевые электронные модули производства КНР. Они фиксируют трафик не только «кто, откуда и куда» отправил информацию, и на каких сайтах бывал, но также являются управляемыми электронными устройствами для замедления скорости доступа в интернет и блокировании определенных сайтов. Система определяет по сотне ключевых слов, типично «выдающих» в интернет-общении потенциального криминального элемента.
К примеру, аппаратный модуль "Ревизор" является частью программно-аппаратного комплекса ТСПУ (Технические средства противодействия угрозам), который используется для мониторинга и блокировки доступа к запрещенным в России интернет-ресурсам. Комплекс "Ревизор" был разработан компанией "МФИ Софт" и применяется для реализации требований Роскомнадзора по ограничению доступа к определенным сайтам.
Всего-лишь маленькая коробочка на 1 канал трафика (условно - одна вышка сотовой связи), но какой дает эффект…
Такому выявлению способствует технология DPI (Deep Packet Inspection). Обеспечивается контроль над каждым массивом данных, который пользователь передает и получает посредством интернета. Это своеобразный «цензор-контроллер-перлюстратор» входящей и исходящей корреспонденции, но в отличии от цензоров XIX века работающий в полностью автоматизированном режиме. DPI контролирует каждое действие пользователя.
О перспективах цензуры в современной России сообщал ранее.
С помощью означенных систем, созданных с благой целью обеспечения суверенного интернета обеспечена полная подконтрольность ваших поисковых запросов (по анализу таких данных можно предсказывать поведение, состояние, реакции человека и многое другое), а также есть возможность замедлять и полностью блокировать трафик.
Замедление скорость доступа в интернет один из любимых способов российских провайдеров - сотовых операторов действий против «неблагонадежных» пользователей. Как только пользователь чувствует замедление скорости интернета (кроме намеренного и “управляемого” есть несколько факторов влияния на скорость), когда явление возникает систематически, уже повод задуматься.
Также в «стандартный набор провайдера входит DHCP-сервер, DNS-сервер, сервер биллинга, сервер баз данных и другие устройства.
Интернет-провайдеры, в том числе операторы сотовой связи давно имеют доступ к «поисковым строкам» — списку веб-адресов (сайтов) каждого пользователя интернета. Кроме того, поисковые сервисы сохраняют историю запросов. Даже если удалить на ПК или смартфоне «журнал» — «очистить историю интернет-поиска» — это не панацея. На серверах любые цифровые следы сохраняются по внутреннему регламенту оператор связи в течении до 3-лет, что может явиться доказательной базой конкретных действий пользователя в триаде «время, место, способ».
Отследить и зафиксировать просмотр «запрещенного контента» не представляет труда.
Сам факт использования VPN пользователем также легко технически определяется и фиксируется. Установить реальное место «действия» пользователя интернета и время несколько сложнее, однако и это не является уже несколько лет непреодолимой задачей.
Понятно, что за каждым слежка установлена не будет — для этого фактически нет достаточного количества людей в правоохранительных органах и тем более в Роскомнадзоре. Однако, оперативные разработки никто не отменял, они узаконены.
Если конкретный человек находится в оперативной разработке, о чем он не узнает, не читая её или справки по делу в секретной части, контроль за его действиями в интернете устанавливают постоянный — по выявленным IP-адресам, серийному номеру оборудования (ПК, ПЛК, «планшеты» и др. устройства с возможностью выхода в интернет), в том числе по идентификатору IMEI-смартфонов.
На помощь приходят алгоритмы искусственного интеллекта и уже введенные в действие «программы-поисковики», выявляющие условно противоправный контент по ключевым словам и изображениям в сети интернет, в том числе в социальных сетях и мессенджерах. Программы (их несколько) автоматически фиксируют IP-адрес, время, локацию пользователя, сохраняет эти данные, по которым далее «работает» аттестованный сотрудник-человек.
С 1 марта 2024 года в России вступила в силу норма закона, ограничивающая доступ к материалам и рекламе, популяризирующим средства обхода блокировок - сервисы VPN.
Поисковая выдача информации о таких сервисах блокируется Роскомнадзором. В 2022 году заблокированы примерно 20 популярных VPN-сервисов, в 2023 году еще почти 30.
Таким образом, чтобы установить на своем оборудовании программу VPN уже требуется наличие VPN, без этого выполнить действия не получится. Следовательно, VPN скачивают с оборудования (своего или знакомых) уже имеющего предустановленный VPN. Как с этим бороться в законопроекте не разъясняется.
Особенности правоприменительной практики
Особенный интерес вызывает именно правоприменительная практика на основе действующих законов. Заведомо экстремистским контентом считаются материалы, включенные в опубликованный на сайте министерства юстиции федеральный список.
Административный штраф за поиск и потребление заведомо экстремистских материалов, лицо, совершившим правонарушение впервые, составит до 5 тыс. рублей. Административные наказания для других категорий правонарушителей существенно выше: до 80 тыс. рублей для граждан, до 100 тыс. рублей для ИП, до 150 тыс. рублей для должностных и до 500 тыс. рублей для юридических лиц.
Составлять протоколы о выявленных правонарушениях будут сотрудники органов внутренних дел (полиции) и, как сказано в законопроекте – «федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области безопасности».
Рассматривая словосочетание в проекте закона 755710-8 «заведомо экстремистская информация» важно каждое слово, определение.
К примеру, слово «заведомо» на юридическом языке означает, что пользователь знал (имел представление о том, что информация экстремистская). Все детали разъяснить и раскрыть невозможно, но обратимся к простым примерам, по существу.
Как не стать правонарушителем
Если в реестре экстремистской информации обозначен конкретный сайт, книга, объект арт-искусства, статья, пост, а также организация, средство массовой информации — следовательно, эти объекты являются экстремистскими.
Даже если пользователь об этом как говориться «ни сном, ни духом» и не знал — где поискать нужные сведения для собственного уточнения.
Таким образом работает небезупречное правило: «незнание законов не освобождает от ответственности».
Однако, если в таком реестре (списке) нет конкретного объекта, то он не является экстремистским по определению. Пользователь интернета заявит, что «добросовестно заблуждался» или вообще, как «молчун» не даст разъяснений, опираясь на ст. 51 Конституции Российской Федерации, дающей право не давать показаний ни про себя, ни про ближайших родственников.
Гражданин как ранее, так и сейчас не обязан доказывать свою невиновность. В соответствии с презумпцией невиновности, работа в том числе по выявлению улик и мотивов, отягчающих (усугубляющих) и смягчающих обстоятельств — возложена на органы дознания и следствия.
В этом отношении не запрещенные (не признанные экстремистскими) СМИ, в том числе иностранные источники, среди которых много полезных сайтов, журналов, в том числе научных и познавательных, в том числе специализирующиеся на новостной повестке — не являются заведомо экстремистскими. Даже если признаны нежелательными в Российской Федерации. Следовательно, по использованию информации с этих источников (чтения, подписки, скачивания) административная (и уголовная) ответственность наступить не может.
Поэтому важно различать определения «экстремистских» материалов, «сотрудничества», «нежелательных организаций», в том числе СМИ, «распространение данных», рекламу и перепосты (как элемент распространения). Пользоваться такими источниками до сих пор можно безопасно.
К примеру, под сотрудничеством понимается публикация в «нежелательных» СМИ вашей статьи или информации. Но не чтение их новостей или статей на соответствующих сайтах.
Под распространением данных, к примеру, понимается перепост информации с сайта нежелательной организации. То есть публичное доведение её до сведения неограниченного круга лиц, к примеру, посредством аккаунта в социальной сети. Вот почему социальные сети для некоторых современных людей это — самодонос.
Но газета или журнал иностранного государства сам по себе не может быть экстремистским, полезных или вредным. Очень много СМИ за границей России и сегодня «вещают» на аполитичные, интересные и прикладные темы. К примеру, на темы новых технологий для цветочной рассады.
Использовать для повышения собственного образовательного уровня и расширения мировоззрения плоды деятельности иностранных ученых, опубликованные результаты их работы — это не запрещено. Более того, весьма полезно.
Поэтому не надо бояться «страшных слов» и штрафов, надо уметь в них предметно разбираться.
Как определять риски или что такое экстремистский материал
Что касается определения объектов экстремистскими (могут быть и отдельные тексты, и конкретные цитаты, высказывания), предварительно заинтересованным лицам желательно познакомиться с принятыми в правоохранительных органах «Методиками выявления признаков экстремизма. Процессуальные исследования (экспертизы) аудио -, видео - и печатных материалов». К примеру, таково научно-практическое пособие, изданное в ГОУ ВПО Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации под редакцией О.В. Зелениной и П.Е. Суслонова (Екатеринбург, 2009).
Все важные определения и способы квалификации экстремистских материалов в издании описаны на 25 листах — это не много для общего понимания.
Приведенный список методических проблем является не исчерпывающим и дополненным в более свежих изданиях по теме. Но в основном виде с подробным раскрытием 13 позиций определений экстремистских материалов и комментариев к ним — существенная польза для современного человека, заинтересованного лица, не желающего принудительных свиданий с сотрудниками правоохранительных органов из-за действий вследствие своей беспечности, юридической малограмотности или по собственной лени или недомыслию.
Более свежий источник, не противоречащий первому — Красинский В.В. Методика работы в социальных сетях по выявлению экстремистского и иного противоправного контента // Современное право. 2020. № 2. С. 65-69.
Или вариант — Богачев А.М., Прилуцкий А.М., Теплых Г.И. Экстремистское поведение как «акт коммуникации»: теолого-психологический анализ // Вопросы теологии. 2021. Т. 3, № 2. С.
Есть и другие полезные по той же теме.
В таких же «методичках» вполне раскрыты способы и приемы выявления содержащихся в аудио-, видео- и печатных материалах признаков экстремизма, Практика назначения, особенности и виды экспертиз (исследований) с постановками вопросов к экспертам, проводящим исследования по делам, связанным с экстремизмом (или их элементами), а также порядок привлечения специалистов к проведению экспертиз (исследований).
И, конечно, даны определения «понятия и видов» материалов, претендующих на определение экстремистских. У каждого гражданского активиста такие методические рекомендации являются «настольной книгой». Каждый заинтересованный в знаниях человек любой профессии со знанием методик и комментариев к ним может даже самостоятельно определять — какая информация и где опубликована. Чтобы, в частности, обезопасить себя и близких от чтения и распространения проблемных картинок, аудио- видео-контента или текстов.
В этом и заключается краткий юридический ликбез для заинтересованных лиц. По состоянию на 19 июля проект прошел второе чтение в Государственной Думе, впереди - третье. Вполне возможно, что до 1 сентября он будет принят. И тогда, по глупости некоторых лиц, аффилированных в Кремлем и парламентом, придется делать — как обычно в России, где сущее не делится на разум без остатка, а логика исторически — не инструмент; то есть всякое действие рождает противодействие на местах.