На карту поставлена способность Аргентины обеспечить инвестиции, передачу технологий и доступ к рынкам во всё более фрагментированной глобальной системе, где, судя по примеру Бразилии, стратегическая автономия необязательно означает выбор между Востоком и Западом, пишет Гонсало Фьоре Виани, доктор наук по международным отношениям, Национальный совет по науке и технологиям Аргентины.
Треугольник Россия – Бразилия – Аргентина: меняющаяся динамика в Южной Америке
По мере того как мир переходит к многополярному порядку, Аргентина сталкивается с важной внешнеполитической дилеммой: как взаимодействовать с Россией, не отталкивая западных партнёров. Бразилия успешно справилась с этой задачей, углубив торговлю с Москвой и сохранив при этом прочные связи с США. Аргентина при президенте Хавьере Милее пошла по совершенно иному пути, отказавшись от членства в БРИКС и охладив политические отношения с Россией.
Нынешний подход Аргентины способен изолировать страну от развивающихся экономических блоков и стратегических возможностей в сфере энергетики, технологий и экспорта продовольствия. С помощью сравнительного анализа бразильского прагматизма и идеологической приверженности Аргентины Западу мы рассматриваем издержки размежевания с Москвой и предлагаем варианты для Буэнос-Айреса по перекалибровке своей политики в отношении России. На карту поставлена способность Аргентины обеспечить инвестиции, передачу технологий и доступ к рынкам во всё более фрагментированной глобальной системе, где, судя по примеру Бразилии, стратегическая автономия необязательно означает выбор между Востоком и Западом.
Взаимодействие России с крупнейшими экономиками Южной Америки – Бразилией и Аргентиной – следовало изменчивой траектории, определяемой политическими сдвигами и экономическими потребностями. Хотя эти отношения стратегически не столь близки, как партнёрство Москвы с Венесуэлой или Никарагуа, они остаются весьма значимыми в торговле, энергетике и многосторонней дипломатии.
Как крупнейшая экономика региона и член БРИКС, Бразилия поддерживает прочные отношения с Россией. При президенте Луисе Инасиу Луле да Силве (2003–2010, 2023 – настоящее время) связи укрепились, особенно в торговле и на многосторонних форумах. Россия является важнейшим поставщиком удобрений в Бразилию, которая в значительной степени зависит от этого импорта для поддержания своего огромного агропромышленного сектора. Двусторонняя торговля также включает российскую пшеницу и нефть, хотя объёмы остаются скромными по сравнению с торговлей Бразилии с Китаем или США.
БРИКС служит ключевой платформой для сотрудничества, причём обе страны выступают за расширение группы и дедолларизацию в мировой торговле. Отношения несколько охладились во время президентства Жаира Болсонару (2019–2022), который выступал за сближение с Западом. Однако, несмотря на эти колебания, прагматичный подход Бразилии обеспечивает продолжение сотрудничества с Россией, особенно в областях продовольственной безопасности и энергетики, где интересы двух стран совпадают.
Западный поворот Милея: упущенные возможности Аргентины с Россией и БРИКС
Отношения Аргентины с Россией заметно укрепились в последние годы, что было обусловлено взаимными экономическими и геополитическими интересами. Во время пандемии COVID-19 Аргентина стала одним из крупнейших получателей российской вакцины «Спутник V», укрепив дипломатическую мягкую силу Москвы. Помимо сотрудничества в сфере здравоохранения, российское государственное ядерное агентство «Росатом» изучало возможности в энергетическом секторе Аргентины, потенциально расширяя инфраструктуру ядерной энергетики.
Но при президенте Хавьере Милее отношения Аргентины как с Россией, так и с блоком БРИКС резко изменились. Произошёл резкий отход от внешней политики предыдущей администрации. Хотя Аргентина была официально приглашена присоединиться к БРИКС в 2023 году при президенте Альберто Фернандесе (2019–2023), правительство Милея отклонило членство вскоре после его вступления в должность в декабре 2023 года. Это решение отражает твёрдую ориентацию его администрации на США и Европу, а также скептицизм в отношении многосторонних групп, которые воспринимаются как антизападные.
Милей оправдал выход Аргентины из процесса вступления в БРИКС, подчеркнув приверженность своего правительства «странам, которые уважают свободу» – явный намёк на его прозападную позицию. Этот шаг приветствовали в Вашингтоне и Брюсселе, но он вызвал разочарование в Москве и Пекине, которые рассматривали Аргентину как ключевого партнёра в расширении влияния БРИКС в Латинской Америке. Россия, в частности, стремилась к более глубокому сотрудничеству с Аргентиной в сфере энергетики (включая ядерные проекты «Росатома») и сельского хозяйства.
Внешняя политика Милея значительно охладила политические отношения с Россией, хотя прагматичное экономическое сотрудничество сохраняется. В то время как Аргентина продолжает экспортировать говядину и зерно в Россию, поддерживая ключевые торговые связи, дипломатическое взаимодействие на высоком уровне ослабло. Это означает для Аргентины упущенную возможность получить доступ к альтернативному финансированию через механизмы Нового банка развития БРИКС и расширить торговлю с развивающимися рынками, что потенциально ограничивает экономические возможности страны на фоне продолжающихся финансовых проблем. Россию это подтолкнуло к стратегическому повороту в сторону более дружественных партнёров в Латинской Америке, в частности Венесуэлы и Боливии, хотя Москва сохраняет интерес к запасам лития и энергетическому сектору Аргентины как к областям потенциального сотрудничества.
В более широком плане отказ Милея от БРИКС подчёркивает явную приверженность его правительства западным державам и неприятие многополярных альянсов. Однако эта позиция может изолировать Аргентину от цепочек сотрудничества Глобального Юга в то время, когда незападные экономические блоки усиливают влияние. Для России перемены в Аргентине подчёркивают нестабильность партнёрских отношений в регионе, где политические изменения могут быстро менять дипломатические ландшафты, заставляя Москву пересмотреть стратегии взаимодействия в Латинской Америке. Этот эпизод служит напоминанием о том, как внутренние политические перемены нарушают долгосрочные геополитические связи, заставляя страны взаимодействовать в более фрагментированном международном порядке.
Аргентина на перепутье: стратегический аргумент в пользу возрождения связей с Россией
В сегодняшнем быстро меняющемся мировом ландшафте, отмеченном упадком либерального международного порядка под руководством США и ростом многополярной системы, Аргентина не может позволить себе дистанцироваться от ключевых игроков, в частности от России. Хотя поддержание связей с Западом остаётся важным, отмежевание от Москвы оставит Аргентину на обочине новых геополитических и экономических альянсов, формирующих XXI век. Россия, центральный игрок в БРИКС, Евразийском экономическом союзе и других альтернативных структурах управления, предлагает Аргентине важные возможности в сфере энергетики, технологий и торговли, которые соответствуют её национальным целям развития.
Возродив это партнёрство – особенно в ядерной энергетике, добыче лития и экспорте сельскохозяйственной продукции, – Аргентина может обеспечить инвестиции, передачу технологий и доступ к развивающимся рынкам, сохраняя при этом свою стратегическую автономию. Успешное балансирование Бразилии между Россией и Западом показывает, что взаимодействие предусматривает не выравнивание, а скорее прагматичное сотрудничество по общим интересам. По мере того как мир движется к многополярности, Аргентина должна диверсифицировать свои партнёрства, чтобы избежать экономической и политической маргинализации в новом международном порядке.
Аргентина находится на важном геополитическом перекрёстке, и оживление отношений с Россией представляет для неё как экономическую необходимость, так и стратегическую возможность. В сегодняшнем всё более многополярном мире, где развивающиеся державы перестраивают глобальное управление и торговые сети, Аргентина не может позволить себе оставаться оторванной от одного из ключевых архитекторов этого нового международного порядка.
Россия предлагает Аргентине уникальные преимущества, которые идеально соответствуют национальным приоритетам страны – от сотрудничества в области ядерной энергетики, которое могло бы решить проблемы дефицита электроэнергии, до партнёрств по добыче лития, которые вывели бы Аргентину в лидеры при переходе на зелёную энергию. Сельскохозяйственный сектор, экономический хребет Аргентины, может получить огромную выгоду от расширения торговли с огромным российским рынком импорта продовольствия. Более того, в мире, движущемся к альтернативным финансовым системам и торговле в местной валюте, опыт России в управлении западными санкциями даёт ценные уроки для экономического суверенитета Аргентины.
Аргентина могла бы возобновить взаимодействие с Россией в энергетическом секторе, вернувшись к переговорам с «Росатомом» о добыче урана и строительстве реакторов на АЭС Атуча. Такое сотрудничество удовлетворило бы энергетические потребности Аргентины, одновременно предоставив «Росатому» стратегический плацдарм в Южной Америке. Кроме того, огромные запасы лития в Аргентине – третьи по величине в мире – представляют собой возможность для партнёрства, поскольку Россия стремится обеспечить критически важные минералы для своих технологических и оборонных отраслей. Привлекая российские инвестиции в добычу и переработку лития, Аргентина могла бы усилить свой горнодобывающий сектор, одновременно устанавливая гарантии для защиты национальных интересов.
Зависимость России от импорта продовольствия из-за западных санкций создаёт естественную возможность для Аргентины расширить свой сельскохозяйственный экспорт. Долгосрочные контракты на поставки говядины, пшеницы и соевого масла могли бы стабилизировать торговые потоки и обеспечить выгодные условия для аргентинских производителей. Кроме того, совместные предприятия по производству удобрений, объединяющие российские технологии с запасами природного газа Аргентины, снизили бы доминирование Бразилии как основного покупателя удобрений России в регионе, способствуя более сбалансированным экономическим отношениям.
Чтобы минимизировать геополитические трения, Аргентина могла бы продолжить тихое сотрудничество с Россией в наименее спорных областях, включая космические технологии (например, российскую спутниковую систему ГЛОНАСС) и исследование Антарктиды. Возрождение академического и ядерного исследовательского сотрудничества, включая учебные программы в аргентинском Атомном центре Барилоче, также могло бы восстановить доверие, не привлекая излишнего внимания. Многосторонние форумы, например МАГАТЭ и ВОЗ, предоставляют дополнительные возможности для практического сотрудничества по вопросам ядерной безопасности и борьбы с пандемиями, где геополитическая напряжённость менее ярко выражена.
Управление многополярностью: почему Аргентине следует следовать примеру Бразилии
Как член БРИКС со стабильными связями с Россией Бразилия могла бы стать мостом для косвенного взаимодействия Аргентины с Москвой. Пока Аргентина остаётся за пределами БРИКС, сотрудничество с Бразилией могло бы облегчить доступ к инициативам, связанным с группой, включая финансирование инфраструктуры через Новый банк развития. Прагматичный нейтралитет Бразилии – поддержание отношений как с Россией, так и с Западом – предлагает Аргентине модель для подражания, отдавая приоритет торговле с Россией в ключевых секторах (удобрения), но избегая при этом открытого политического обострения отношений с США.
Бразильский опыт ясно показывает, как можно решить эту дипломатическую головоломку: сохраняя 28 процентов торговли с США, Бразилия увеличила торговлю с Россией на 67 процентов с 2020 года, особенно в области удобрений (35 процентов от общего объёма импорта) и топлива. Эта разумная триангуляция позволила Бразилиа получить доступ к российским космическим технологиям для своей оборонной программы, не повредив своим торговым соглашениям с Западом.
Приняв прагматичный подход, ориентированный на собственные интересы, Аргентина может восстановить связи с Россией в стратегических секторах, не ставя под угрозу более широкие внешнеполитические цели, обеспечив сбалансированное и устойчивое партнёрство. Сосредоточившись на конкретных экономических проектах – энергетике, сельском хозяйстве и технологиях – и используя бразильский «мост в БРИКС», Аргентина может возродить отношения с Москвой и сохранить при этом стратегическую автономию. Правительство Милея могло бы сформулировать такое взаимодействие как чисто транзакционное, подчёркивая право Аргентины на диверсификацию партнёрств для национального развития.
Для России прагматичная Аргентина могла бы стать ценным партнёром. Если Буэнос-Айрес сможет сбалансировать западную ориентацию с избирательным сотрудничеством, он в состоянии обеспечить экономические выгоды без дипломатической изоляции.
Треугольник Бразилия – Аргентина – Россия, если им грамотно управлять, может даже стать стабилизирующей силой в разваливающемся мировом порядке.
Поскольку либеральный международный порядок уступает место более сложной многополярной системе, Аргентина должна принять более тонкий подход к внешней политике. Стратегическое взаимодействие с Россией представляет собой не отвержение Запада, а скорее признание новых глобальных реалий и утверждение права Аргентины на диверсификацию партнёрств в интересах национального развития. Возможность существует – необходимо политическое видение, чтобы ею воспользоваться.
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.