CNN: санкции Трампа против России приведут к резкому скачку мировых цен на нефть
© AP Photo / Nam Y. Huh
Ради того, чтобы добиться от Москвы прекращения боевых действий, Трамп собирается ввести санкции против закупающих у нее нефть Китая и Индии, сообщает CNN. Однако это решение может оказаться болезненным и для США, ведь цены на энергоносители взлетят.
Симона Маккарти (Simone McCarthy)
Президент США Дональд Трамп вновь пытается положить конец конфликту на Украине — не путем давления на Россию, а путем удара по странам, которые покупают российскую нефть.
Кто возглавляет этот список? Китай и Индия, две важнейшие экономики мира.
Трамп заявил, что США могут наложить на эти страны экономические санкции, если Россия не согласится на мир в течение 50 дней.
Это может вызвать потрясения не только на двух крупнейших рынках Азии, но и во всем мире, поскольку Индия и Китай будут спешно искать альтернативные источники поставок нефти, чтобы избежать потенциально высоких пошлин США или других санкций.
По данным Международного энергетического агентства, в прошлом году Россия заработала на продаже нефти около 192 миллиардов долларов. Прекращение поставок может быть эффективным, но также и дорогостоящим, и не только для Москвы. Цены на нефть могут резко взлететь во всем мире, если Россия внезапно перестанет поставлять более 7 миллионов баррелей нефти в день.
Нефтяные рынки пока не отреагировали на угрозу Трампа, в основном из-за неопределенности относительно того, будет ли Трамп выполнять свои угрозы и, если да, то как.
Во вторник Китай также не проявил беспокойства. Представитель министерства иностранных дел страны заявил журналистам, что "принуждение" не положит конец конфликту на Украине. На брифинге для СМИ в четверг представитель министерства иностранных дел Индии заявил, что правительство внимательно следит за развитием ситуации, но назвал обеспечение энергетических потребностей "высшим приоритетом" и предостерег от "двойных стандартов в этом вопросе".
Однако введение высоких пошлин для того, чтобы заставить страны отказаться от покупки российской нефти, является неэффективным средством — хотя это и может значительно сократить военные расходы России, но также может нанести еще больший ущерб остальному миру.
"Кувалда"
После начала президентом России Владимиром Путиным боевых действий на Украине США, Великобритания и Европейский союз ввели запрет на импорт и ценовые ограничения на российскую нефть. Однако российские экспортеры быстро адаптировались, перенаправив потоки огромных поставок из западных стран на восток, где покупатели, особенно в Китае и Индии, значительно увеличили закупки топлива по сниженным ценам.
Спустя три с половиной года боевые действия продолжаются. Трамп, вернувшийся в Белый дом шесть месяцев назад, все больше разочаровывается в явной незаинтересованности Путина в мире.
В сенате набрал обороты законопроект, поддерживаемый обеими партиями, который позволил бы Трампу ввести 500-процентные пошлины для стран, покупающих российские энергоресурсы или уран. Поддержавшие законопроект сенаторы назвали его "кувалдой", необходимой Трампу для того, чтобы положить конец конфликту.
В понедельник Трамп объявил о своем собственном плане, заявив, что США введут "вторичные пошлины". Представитель Белого дома пояснил CNN, что Трамп имел в виду вторичные санкции в отношении других стран, покупающих российскую нефть.
"Это вторичные санкции. Это санкции против стран, которые покупают нефть у России. Так что речь действительно не о санкциях против России, — заявил в тот день в Белом доме посол США в НАТО Мэтт Уитакер. – Речь идет о пошлинах для таких стран, как Индия и Китай, которые покупают российскую нефть. Это действительно сильно ударит по экономике России".
Вторичные пошлины, которые, по мнению экспертов, могут привести к введению общих пошлин на весь экспорт стран в США, станут относительно новым инструментом, который может дать Индии и Китаю сильные финансовые стимулы для прекращения закупок российской нефти, если это будет сделано в ближайшее время. Обе страны уже ведут отдельные торговые переговоры с США, чтобы снизить другие пошлины, введенные Трампом.
"Это самая сильная карта, которую могут разыграть союзники Украины, по крайней мере, с точки зрения энергетики, — заявил Бен МакУильямс, научный сотрудник брюссельского аналитического центра Bruegel по вопросам энергетики и климатической политики, комментируя меры против экспорта российской нефти. – Но есть вопрос: даже если они будут введены, насколько серьезно США настроены их соблюдать?"
"Слишком разрушительно, чтобы использовать"
Однако, по мнению аналитиков, разыгрывание этой сильной карты будет иметь последствия, которые Трамп может быть не готов принять.
Во-первых, объемы, о которых идет речь, и которые придется заменить, огромны.
Российская нефть составляет 36% импорта Индии и почти пятую часть импорта Китая, что делает Россию главным поставщиком для обеих стран, по данным Мую Сю, старшего аналитика в области сырьевых рынков в торговой аналитической компании Kpler, который привел данные за первые шесть месяцев этого года, включая оценки объемов поставок в Китай по трубопроводу.
Турция занимает третье место после этих двух стран, но является ключевым покупателем нефтепродуктов, согласно данным европейского некоммерческого Центра исследований в области энергетики и чистого воздуха (CREA). По данным центра, российская нефть также поставляется в Венгрию и Словакию по трубопроводу в рамках исключения, предоставленного ЕС.
"Если никто не будет покупать российскую нефть, где мы сможем найти замену? У ОПЕК есть некоторые резервные мощности, но трудно просить их добывать 3,4 миллиона баррелей за ночь, — сказал Сю из Kpler, имея в виду суточный объем морского экспорта России. – Просто трудно восполнить долю рынка... поэтому мы определенно увидим значительный рост цен".
И хотя это решение может оказать давление на Путина, оно также окажет давление на Трампа.
"Все мы знаем, что Трамп не любит высокие цены на нефть, и это делает ситуацию сложной... потому что резервные мощности ограничены, а возможности компенсировать крупные сбои в поставках ограничены, — заявил аналитик по сырьевым рынкам Джованни Стауново из UBS в Цюрихе. – Это не вписывается в программу низких цен на нефть".
Ограниченные резервные мощности и запасы, а также месяцы или годы, необходимые для ввода в эксплуатацию дополнительных производственных мощностей, могут затруднить удержание цен на нефть на низком уровне, добавил он.
Тем не менее США могут продлить сроки, чтобы выиграть время для дополнительных поставок, а ввод широких тарифов может быть лишь одним из инструментов в арсенале администрации Трампа.
По словам Грегори Шеффера, профессора международного права в Джорджтаунском университете, советники президента, вероятно, предоставили ему "ряд вариантов, включающих различные формы санкций, в том числе финансовые, а также пошлины".
По его словам, это может включать более традиционные для США вторичные санкции, такие как санкции в отношении юридических или физических лиц из других стран, вовлеченных в торговлю российской нефтью, или даже расширение этих санкций с целью введения более широкого спектра штрафных мер, например, в отношении торговли ценными бумагами или доступа к американским технологиям в странах, покупающих российскую нефть.
Уже в начале этого года администрация Байдена ввела самые жесткие на сегодняшний день санкции против нефтяной промышленности России, включив в черный список две крупнейшие нефтяные компании страны, а также почти 200 нефтеналивных судов.
Более узкий подход к санкциям, чем введение пошлин, может быть более практичным вариантом, который все же может оказать значительное влияние на сдерживание участников торговли, если будет строго соблюдаться, по мнению экспертов.
"Вероятность того, что (вторичные пошлины) будут слишком разрушительными для Трампа, чтобы он был готов их использовать, высока, — считает Ричард Бронз, глава отдела геополитики лондонской консалтинговой компании Energy Aspects. – Более вероятно, что он в конечном итоге прибегнет к вторичным санкциям, которые являются более точным и понятным инструментом".
Бронз отметил, что Трамп уже издал указ, разрешающий введение 25-процентных пошлин на товары из стран, покупающих венесуэльскую нефть в марте, но что президент США "не предпринял никаких действий для их введения".
Символическая угроза?
Угрожающие санкции, по-видимому, преследуют две цели: дать понять России, что она может лишиться прибыли, и использовать торговых партнеров США для усиления давления.
Генеральный секретарь НАТО Марк Рютте в среду призвал Китай, Индию и Бразилию "позвонить Владимиру Путину и сказать ему, что он должен серьезно отнестись к мирным переговорам". В противном случае меры Трампа "обрушатся" на них, сказал он. (По данным CREA, в прошлом месяце на долю Бразилии пришлось около 12% закупок российских нефтепродуктов).
Однако, хотя наблюдатели говорят, что Москва внимательно следит за этой угрозой, Пекин и Дели вряд ли захотят давить на Путина или менять курс, пока не будут абсолютно уверены в реальности угроз Трампа. Обе страны имеют глубокие стратегические связи с Россией и защищают свою торговлю, несмотря на обвинения в финансировании конфликта, в котором обе страны заявляют, что не выбирают сторону.
Учитывая масштабы закупок российской нефти, Пекин имеет возможность торговаться с Трампом и сократить импорт, но это не изменит подход Китая к России, по мнению Юн Сун, директора китайской программы аналитического центра Stimson Center в Вашингтоне. "Я не думаю, что Китай будет оказывать давление на Россию, по крайней мере, не из-за давления США" на данном этапе, сказала она.
Китай также привык к тому, что США закрывают глаза на импорт значительных объемов иранской нефти, подпадающей под санкции, через посредников.
А Индия в настоящее время "не видит смысла уступать давлению США в вопросе российской нефти", сказал Аджай Сривастава, основатель индийской организации Global Trade Research Initiative. Он отметил, что это лишь одно из многих "непредсказуемых требований США" на данный момент и в будущем, и оно не должно повлиять на "стратегические решения" Индии.
Собственные интересы Трампа в поддержании торговли с этими крупными экономиками дают еще один повод для вопросов о том, будут ли в конечном итоге приняты какие-либо меры и какие именно.
"Эта (угроза введения пошлин) может быть скорее символическим шагом", — сказал Шаффер из Джорджтаунского университета. Но когда речь заходит о сигналах США о своей позиции по военному конфликту на Украине, добавил он, "символизм имеет значение".