Благодаря системно проводимой Генеральной прокуратурой координационной работе в сфере борьбы с преступлениями, совершаемыми с помощью высоких технологий, в первом полугодии 2025 г. удалось добиться их существенного снижения (с 10 099 до 8 231, или -18,5%). Вместе с тем удельный вес киберпреступлений в общем количестве всех зарегистрированных преступлений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года не изменился и составил 27 %. Сумма причиненного киберпреступлениями ущерба также осталась практически неизменной (около 40 млн. рублей).
В общей массе указанных преступлений преобладают мошенничества (4 298, или 52%), на втором месте – хищения, совершаемые путем модификации компьютерной информации (3 300, или 40%).
Значимым шагом к улучшению эффективности координации работы по противодействию киберпреступлениям стало создание по инициативе Генерального прокурора в ноябре 2022 года рабочей группы при надзорном ведомстве, куда кроме прокурорских работников вошли должностные лица Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Следственного комитета, Министерства внутренних дел, Департамента финансовых расследований, Национального банка и др.
В итоге под руководством Генеральной прокуратуры проделан большой пласт работы, направленной на совершенствование защиты граждан от преступных посягательств в информационно-коммуникационной среде.
Так, на заседаниях межведомственной рабочей группы прорабатывались вопросы совершенствования нормативной базы и технических средств, которые позволили бы правоохранительным органам мгновенно получать банковские сведения, необходимые для пресечения преступлений, и останавливать процесс вывода похищенных денежных средств злоумышленниками, а также блокировать используемые мошенниками интернет-ресурсы.
Кроме того, в ходе этих встреч обсуждались меры по повышению безопасности банковских сервисов и услуг, включая мероприятия по предупреждению кредитования розничных клиентов, находящихся под воздействием третьих лиц.
В результате проделанной работы уже в августе 2023 года принят подготовленный при активном участии Генеральной прокуратуры Указ Президента Республики Беларусь от 29.08.2023 № 269 «О мерах по противодействию несанкционированным платежным операциям», которым впервые закреплено понятие инцидента, связанного с несанкционированными платежными операциями и попытками их совершения. На законодательном уровне действия злоумышленников по завладению денежными средствами потерпевших отграничены от легальных банковских операций, что позволило внедрить особенный порядок работы с такими транзакциями со стороны банковской системы во взаимодействии с правоохранителями.
Уникальный механизм такого взаимодействия закреплен названным Указом и разработанным на межведомственных заседаниях рабочей группы в Генеральной прокуратуре Алгоритмом взаимодействия территориальных подразделений Следственного комитета Республики Беларусь и органов внутренних дел Республики Беларусь.
С технической стороны работа обеспечена автоматизированной системой обработки инцидентов Национального банка и другими информационными системами МВД, которые позволяют обмениваться информацией и блокировать незаконные финансовые операции в онлайн режиме при наличии данных о совершенном преступлении.
За непродолжительный период функционирования (с марта 2024 года) указанные технические возможности оказали существенное влияние на снижение преступлений, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий, и вынудили злоумышленников отказаться от привычных схем преступлений.
Одним из значимых событий стало утверждение заместителем Премьер-министра 15.11.2023 разработанного по инициативе Генеральной прокуратуры Комплексного плана мероприятий, направленных на принятие эффективных мер по противодействию киберпреступлениям, профилактике их совершения, повышению цифровой грамотности населения на 2024 – 2025 годы.
Справочно:
План разработан для достижения комплексного подхода к проблеме, предполагает объединение усилий государственных органов, общественных и иных организаций, направленных на:
- повышение уровня компьютерной грамотности и цифровой безопасности граждан;
- развитие и совершенствование систем обеспечения кибербезопасности;
- мониторинг киберпространства с целью своевременного выявления, предотвращения киберугроз и их нейтрализации;
- обеспечение защищенности государственных и частных информационных ресурсов от кибератак;
- создание и совершенствование системы подготовки кадров в сфере кибербезопасности;
- развитие международного сотрудничества в данной сфере.
С целью оперативного блокирования используемых киберпреступниками интернет-ресурсов и каналов электросвязи при участии Генеральной прокуратуры проработаны и внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь (ст.199 УПК), которые вступили в силу в мае этого года.
Справочно:
Согласно статье 199 УПК, в случае установления при производстве по материалам проверки или уголовному делу нарушений закона, причин и условий, способствующих совершению преступления с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, иной сети электросвязи общего пользования либо выделенной сети электросвязи Генеральный прокурор, Председатель Следственного комитета, Председатель Комитета государственной безопасности, Министр внутренних дел либо иные уполномоченные ими должностные лица вправе внести соответствующим юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям представление о применении мер ограничительного характера по прекращению, приостановлению оказания услуг электросвязи, интернет-услуг, ограничению доступа к интернет-ресурсу, которое подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах в течение трех суток со дня получения представления.
В настоящее время Министерством юстиции проводится юридическая экспертиза разработанного МВД с участием Генеральной прокуратуры проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь «О порядке применения мер ограничительного характера», которым в развитие требований ст.199 УПК определен порядок применения мер по прекращению, приостановлению оказания услуг электросвязи, интернет-услуг, ограничению доступа к интернет-ресурсу.
В 2024 году Генеральной прокуратурой велась работа и по совершенствованию законодательства в связи с выявленными в ходе анализа проблемами в сфере оборота криптовалют.
В связи с постоянно растущим количеством сделок с использованием криптовалюты в Совет Министров 22.04.2024 направлено письмо о принятии на уровне Правительства дополнительных организационно-практических мер по предотвращению и пресечению ее незаконного оборота, использования токенов в противоправной деятельности, активизации работы органов внутренних дел и иных заинтересованных органов.
На основании выработанных подходов Правительством было поручено МВД до 15.07.2024 внести в Совет Министров проект нормативного правового акта, направленный на уточнение порядка совершения сделок (операций) с токенами для предотвращения их использования в противоправных целях.
Генеральной прокуратурой совместно с МВД определены необходимость приобретения и отчуждения физическими лицами криптовалюты за фиатные и электронные деньги исключительно через резидентов Парка высоких технологий, а также необходимость закрепления ответственности за нарушение введенного порядка совершения указанных сделок и запрета на осуществление физическими лицами такой деятельности.
Указанная норма заложена в Указ Президента Республики Беларусь от 17.09.2024 № 367 «Об обращении цифровых знаков (токенов)».
В 2025 году работа Генеральной прокуратурой продолжена.
По итогам проведенного в первом полугодии анализа 19.06.2025 состоялось очередное заседание межведомственной рабочей группы, с участием руководства Министерства внутренних дел, Национального банка, представителей Следственного комитета, Министерства связи и информатизации, Унитарного предприятия «А1».
Обсуждены проблемы пресечения деятельности «колл-центров», используемых при совершении киберпреступлений, в том числе:
- необходимость (возможность) введения ограничений на использование устройств (SIM-боксов), обеспечивающих удаленный доступ к SIM-картам;
- аспекты выявления и привлечения к ответственности лиц, осуществляющих с целью перепродажи третьим лицам регистрацию SIM-карт, аккаунтов виртуальных игорных заведений, криптобирж, банковских карт и иных платежных инструментов.
На этом же заседании рассмотрены выявленные в ходе анализа киберпреступлений недостатки в деятельности банковской системы – внимание представителей Национального банка обращено на:
- необходимость изменения (совершенствования) порядка выдачи кредитов физическим лицам в части исключения вероятности оформления кредитов третьими лицами либо под их воздействием;
- принятия дополнительных мер по блокированию белорусскими банками прямых перечислений потерпевшими денежных средств на иностранные счета, используемые мошенниками для вывода похищенных финансов.
По результатам работы межведомственной группы принято решение о направлении информационных писем в Министерство связи и информатизации, операторам сетей электросвязи о необходимости принять дополнительные меры по своевременному выявлению, блокированию, прекращению оказания услуг электросвязи злоумышленникам, использующим SIM-боксы, обеспечивающие работу «колл-центров». При этом предложено пересмотреть порядок заключения договоров об оказании услуг электросвязи, в том числе продажи SIM-карт.
Разработка стандартов и регламентов банковской деятельности будет способствовать более эффективному противодействию киберпреступности со стороны банковской системы.
Управление по надзору за оперативно-розыскной
деятельностью и исполнением законов
в деятельности органов дознания
Генеральной прокуратуры